產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持初探

曾靜

【摘 要】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家工作的第一要?jiǎng)?wù)，科技是第一生產(chǎn)力，因此必須要積極進(jìn)行科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高綜合國(guó)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。在新世紀(jì)新階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。但是產(chǎn)業(yè)集群要想取得健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就必須要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此需要國(guó)家和政府給予一定的財(cái)政政策作為支持。本文主要從對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的基本認(rèn)識(shí)、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題、以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持等方面來(lái)進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新存在問(wèn)題財(cái)政政策

創(chuàng)新是一個(gè)民族不斷進(jìn)步的靈魂，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的先決條件。在當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)家發(fā)展的重要因素，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置的關(guān)鍵要素，特別是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。但是由于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入做后盾，因此需要國(guó)家給予一定的財(cái)政政策支持來(lái)確保其技術(shù)創(chuàng)新工作的正常進(jìn)行，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的基本認(rèn)識(shí)

1.1產(chǎn)業(yè)集群的概念

產(chǎn)業(yè)集群指的是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式

1.2產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型

產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)型：（1）根據(jù)形成方式可以分為引導(dǎo)培育型、強(qiáng)制性培育型、以及誘致性自發(fā)型；（2）根據(jù)其驅(qū)動(dòng)因素可以分為需求因素驅(qū)動(dòng)型以及供給因素驅(qū)動(dòng)型；（3）根據(jù)其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以分為多核式、輪軸式、葡萄式、以及混合式；（4）根據(jù)其深度可以分為簡(jiǎn)單型和復(fù)雜型；（5）根據(jù)企業(yè)間的合作程度可以分為緊密型和松散型等等。

1.3產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制主要有三種類(lèi)型，分別是市場(chǎng)自發(fā)形成機(jī)制、政府主導(dǎo)機(jī)制、以及政府引導(dǎo)機(jī)制。

1.4產(chǎn)業(yè)集群的形成因素

產(chǎn)業(yè)集群的形成因素是多種多樣的，首先是制度因素，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件；其次是歷史文化因素，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；此外還有生產(chǎn)要素因素和需求因素。

2. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

2.1缺乏健全完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系

大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的主體，在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中具有非常重要的作用。但是由于體制原因，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成健全完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率較低。例如我國(guó)的中關(guān)村，雖然有較強(qiáng)的科技實(shí)力，但是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)品較少，主要還是依靠企業(yè)自行研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。

2.2資金投入不足

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，財(cái)政收入大大增加，但是對(duì)科技的投入相對(duì)不足，難以滿足技術(shù)創(chuàng)新的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科學(xué)研究支出存在很大的差距，這就無(wú)形中拉大了兩者間的科技水平差距。

2.3財(cái)政融資的渠道不暢通

我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸政策，造成中小企業(yè)的貸款較為困難，同時(shí)依靠財(cái)政渠道籌措資金又存在較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先銀行資金和財(cái)政資金沒(méi)有嚴(yán)格劃分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不清晰，對(duì)中小企業(yè)的界定缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)享受財(cái)政資助的資格認(rèn)定困難。

2.4缺少合理的稅收優(yōu)惠政策

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新缺乏一定的稅收優(yōu)惠政策，造成產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的效果不明顯。首先，稅收優(yōu)惠的形式比較單一，主要以所得稅和減免流轉(zhuǎn)稅的形式存在，優(yōu)惠重點(diǎn)一般集中于生產(chǎn)與銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是針對(duì)結(jié)果實(shí)施的優(yōu)惠。其次，稅收優(yōu)惠政策側(cè)重于對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠，針對(duì)科技人才的優(yōu)惠政策較少，難以調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。此外，稅收優(yōu)惠主要定位于企業(yè)，而不是科研項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)。

3. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持

3.1增加財(cái)政投入，優(yōu)化環(huán)境

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群需要有良好的環(huán)境作為支撐，因此政府必須要增加財(cái)政投入，優(yōu)化環(huán)境，以此來(lái)吸引企業(yè)的集聚。首先，要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在健全基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中要堅(jiān)持和諧可持續(xù)發(fā)展，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而提高技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的承載能力，吸引投資者的目光。其次，要加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，增加產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，使財(cái)政支持成為推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。此外，還要確立企業(yè)的主體地位，加大銀行貸款貼信力度。

3.2健全和完善針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持機(jī)制

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)沒(méi)有雄厚的資金實(shí)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此國(guó)家必須要健全和完善針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持機(jī)制。首先，要增加對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制的支持，搭建關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，并向中小企業(yè)提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、以及管理咨詢等。其次，要為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)的信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引民間投資，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。此外，要支持中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，一方面要支持中小企業(yè)和大企業(yè)之間建立協(xié)作關(guān)系，這是其順利進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)重要途徑；另一方面要按照國(guó)家慣例，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)給予一定的資助，鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3完善稅制

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持，還可以從財(cái)政收入角度給予支持。首先，要改革增值稅，盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型增值稅，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)允許選購(gòu)的生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行抵扣，從而減少對(duì)產(chǎn)品重復(fù)征稅，提升企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要完善所得稅，并設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)資金，對(duì)使用高新技術(shù)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新的科研人員適當(dāng)減免一定的個(gè)人所得稅。此外，還要實(shí)現(xiàn)從直接優(yōu)惠到間接優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從結(jié)果優(yōu)惠到中間環(huán)節(jié)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從區(qū)域優(yōu)惠到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變。

3.4建立跟蹤問(wèn)效制度，提高對(duì)資金的利用率

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政扶持資金比較重視分配、輕視管理，對(duì)資金使用的監(jiān)管力度不夠，為了有效應(yīng)對(duì)這一狀況，必需要建立財(cái)政扶持資金的跟蹤問(wèn)效制度，提高對(duì)資金的利用率。

總結(jié)：

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。但是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新僅僅依靠企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有國(guó)家的財(cái)政作為支持，因此國(guó)家需要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的具體情況適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院）