資產(chǎn)評(píng)估在水庫淹沒補(bǔ)償中的應(yīng)用

任冬

【摘 要】 資產(chǎn)評(píng)估是水利水電項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，科學(xué)地確定受淹企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)用是開展受淹企業(yè)處理工作的前提和基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)評(píng)估水庫淹沒補(bǔ)償應(yīng)用

1. 水庫淹沒處理是水電建設(shè)的重要組成部分

我國是世界上河流眾多，水能資源最豐富的國家。新中國成立以來的60多年中，修建了大量水利水電工程。根據(jù)眾多河流的特點(diǎn)，水能開發(fā)方式一般都是筑壩建庫、集中落差、調(diào)節(jié)徑流，提高水能利用率和滿足電力系統(tǒng)供用電的要求。一般大中型水利水電工程大致可概括為 “大壩加水庫”。由于許多良好的筑壩建庫地點(diǎn)，又常是當(dāng)?shù)厝藗兙劬?、生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)較為繁榮的好地方，從而帶來因水庫淹沒良田沃土、而需遷移大量人口的繁重任務(wù)。

水庫淹沒帶來的移民問題有其獨(dú)特之處。一是淹地與淹房常同時(shí)出現(xiàn)，并且數(shù)量大，很集中。一座大中型水庫的移民，少則幾千人，多則數(shù)萬人，數(shù)十萬人。二是土地被淹涉及良田沃土，大量房屋、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通、水利、電力、通信等重要經(jīng)濟(jì)損失和社區(qū)文化、人際關(guān)系的解體。三是遷移的人們常承受著很大的心理矛盾和社會(huì)壓力，他們面臨生產(chǎn)生活環(huán)境的改變和對(duì)前途的疑慮。四是由于水利水電工程從前期工作開始直到工程完建，周期很長，常需10一20年，在此期間，受淹地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的改善，難免不受到某些方面的制約。五是由于我國是一個(gè)人多地少的國家，多數(shù)省區(qū)承載人口的環(huán)境容量有限，大量的水庫移民要妥善安置，難度很大，即使使他們的生產(chǎn)生活恢復(fù)到原有水平，也需要一段較長時(shí)間。所以，水庫建設(shè)引起的移民是各種非自愿移民中最為復(fù)雜而難以處理的一個(gè)群體，從而成為水利水電建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最需要重視、認(rèn)真對(duì)待、妥善處理的問題。因此，把資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)用到水庫淹沒補(bǔ)償中，是今后水庫淹沒處理費(fèi)用的必然。

2. 水庫工程資產(chǎn)評(píng)估方法

水庫工程資產(chǎn)評(píng)估成果由流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、在建工程、建筑物及構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備、土地使用權(quán)及其他資產(chǎn)7部分組成，其中水工建筑物重置全價(jià)主要由（1）建筑工程費(fèi)；（2）機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費(fèi)；（3）臨時(shí)工程費(fèi)；（4）其他費(fèi)用；（5）淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)及工程占地補(bǔ)償費(fèi)；（6）預(yù)備費(fèi)6部分組成。

水庫工程資產(chǎn)評(píng)估的方法很多，在具體實(shí)施時(shí)，選定何種方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是重要的環(huán)節(jié)。依據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和本項(xiàng)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)類別及評(píng)估內(nèi)容和工程特點(diǎn)，認(rèn)為水庫工程資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值中有主要地位的是水工建筑物和移民、占地補(bǔ)償兩項(xiàng)，經(jīng)醞釀研究，擬定對(duì)具有建成不同時(shí)間，不同功能，養(yǎng)護(hù)、維修管理比較好，運(yùn)行工況正常的水工建筑物，采用重置成本法進(jìn)行評(píng)估。

3. 以重置成本為估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1補(bǔ)償評(píng)估以復(fù)原重置成本為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

重置成本包含復(fù)原重置成本、更新重置成本。兩種重置成本的差別在于重置方式的差異。補(bǔ)償評(píng)估應(yīng)選用復(fù)原重置成本，更能客觀地反映企業(yè)的淹沒損失，同時(shí)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)只考慮資產(chǎn)在搬遷過程的價(jià)值損失，沒有所有制性質(zhì)歧視，不由企業(yè)的所有制性質(zhì)不同而有差別。當(dāng)復(fù)原重置成本與現(xiàn)行成本差異較大時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)可行性，應(yīng)進(jìn)行因素調(diào)整。

3.2現(xiàn)階段補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)體性貶值

一般產(chǎn)僅變動(dòng)的資產(chǎn)評(píng)估要考慮實(shí)體性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值、功能性貶值，以扣減的各項(xiàng)貶值因素的評(píng)估值作為資產(chǎn)的價(jià)格（價(jià)值），而我國的補(bǔ)償政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則不扣減這些貶值因素，充分體現(xiàn)了我國政府補(bǔ)償中適度考慮發(fā)展因素，對(duì)企業(yè)搬遷工作的政策優(yōu)惠。在補(bǔ)償價(jià)值中不考慮實(shí)體性貶值，即不考慮使用和自然力損耗形成的貶值。但作為政策優(yōu)惠、在評(píng)估中未扣減這項(xiàng)貶值。目的是使企業(yè)通過搬遷得到一定程度的發(fā)展；不考慮功能性貶值因素，包括由于技術(shù)進(jìn)步因素產(chǎn)生的重置成本差異以及由于技術(shù)落后產(chǎn)生的生產(chǎn)成本增加和效益降低；不考慮經(jīng)濟(jì)性貶值。經(jīng)濟(jì)性貶值是指企業(yè)受外部環(huán)境變化的影響，造成的資產(chǎn)貶值。

4. 以重置成本法為基本估價(jià)方法

4.1重置成本法是補(bǔ)償評(píng)估的基本方法

重置成本的測(cè)算是重置核算法、功能成本法、物價(jià)指數(shù)法、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)法等多種。其中重置核算法又可分概預(yù)算法和類比參照物調(diào)整法，概預(yù)算法只是造成本法中的一種盡本方法。在補(bǔ)償評(píng)估中使用重量成本法有以下基本特點(diǎn)：

（1）它是以單項(xiàng)資產(chǎn)為評(píng)估對(duì)象確定被評(píng)資產(chǎn)價(jià)格，在評(píng)估中企業(yè)需搬遷的資產(chǎn)；分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)又分為可搬遷資產(chǎn)利小搬遷資產(chǎn)。由于這些資產(chǎn)在淹沒搬遷過程，它的性質(zhì)和程度不同，必須逐項(xiàng)評(píng)估，才能做到公平、合理；（2）補(bǔ)償評(píng)估是以資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)為基礎(chǔ)，而不是以賬面數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。一是企業(yè)資產(chǎn)形成過程比較復(fù)雜，有許多未到賬固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)還在發(fā)揮作用外納入評(píng)估范圍； （3）應(yīng)慎用物價(jià)指數(shù)法。—般而言，運(yùn)用物價(jià)指數(shù)法要求資產(chǎn)的原始成本真實(shí)、準(zhǔn)確。由于補(bǔ)償評(píng)估涉及補(bǔ)償價(jià)值，與以資產(chǎn)論權(quán)益的分配關(guān)系不同，同時(shí)，庫區(qū)受淹企業(yè)的賬面記錄不規(guī)范、不完整，因此，在補(bǔ)償評(píng)估中應(yīng)限制物價(jià)指數(shù)法使用。如對(duì)房屋、建筑物及主要設(shè)備均不得使用物價(jià)指數(shù)法。在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)某些評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備評(píng)估基本來用物價(jià)指數(shù)法造成評(píng)估值嚴(yán)重失實(shí)。

4.2根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)損失性質(zhì)不同選擇合理的評(píng)估方法

補(bǔ)償評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)被評(píng)企業(yè)資產(chǎn)類別不同、參考資料的可取得情況、搬遷損失程度不同，選擇合理的評(píng)估方法。如就某些可搬遷設(shè)備，對(duì)該企業(yè)不可利用但其它企業(yè)尚可利用，我們采用以下評(píng)估方式確定補(bǔ)償值：企業(yè)補(bǔ)償價(jià)格=設(shè)備重置成本一設(shè)備可變現(xiàn)價(jià)格×變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，變現(xiàn)費(fèi)用（拆卸費(fèi)用十銷售費(fèi)用）。對(duì)行些企業(yè)的資產(chǎn)，其重置成本不能完全反映其搬遷損失的。

5. 資產(chǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)效益好的水庫工程，資產(chǎn)評(píng)估的成果應(yīng)該適當(dāng)提高一些，經(jīng)濟(jì)效益差的水庫工程，資產(chǎn)評(píng)估的成果應(yīng)該適當(dāng)降低一些。經(jīng)濟(jì)效益的好壞不是孤立的，它不僅與本身水庫工程的綜合效益有關(guān)，而且還與整個(gè)省份水庫工程的綜合效益有關(guān)，因此，在進(jìn)行單個(gè)水庫工程資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要與全省整個(gè)水庫工程結(jié)合起來綜合考慮，這樣比較合理。就白龜山水庫而言，資產(chǎn)評(píng)估成果若高一點(diǎn)，將會(huì)使水費(fèi)價(jià)格提高一些，適應(yīng)當(dāng)前的物價(jià)水平，即使水費(fèi)價(jià)格不能一次到位，但對(duì)以后的經(jīng)營管理是有利的。另一方面，資產(chǎn)評(píng)估的成果又不能太高，太高了勢(shì)必造成年折舊率增大，再加上水費(fèi)價(jià)格又不能一次到位，將會(huì)使本來有經(jīng)濟(jì)效益的單位變成一個(gè)虧損單位，這樣將勢(shì)必挫傷廣大水利職工的積極性，給水庫管理單位造成許多不穩(wěn)定因素。因此，資產(chǎn)評(píng)估要與水庫工程的經(jīng)濟(jì)效益緊密地聯(lián)系起來，才能達(dá)到預(yù)期目的。

水庫工程資產(chǎn)評(píng)估工作專業(yè)性較強(qiáng)，同時(shí)又是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的評(píng)估模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但這項(xiàng)工作又必須進(jìn)行，只有對(duì)水庫工程資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，才能夠充分加強(qiáng)水庫工程固定資產(chǎn)的管理，確保水庫工程資產(chǎn)保值增值，增加水庫管理單位的經(jīng)濟(jì)效益，提高水庫管理單位的經(jīng)營意識(shí)，使水利價(jià)格收費(fèi)體系適應(yīng)當(dāng)前的物價(jià)水平。因此，要使水庫工程固定資產(chǎn)價(jià)值更加接近實(shí)際，除以上談到的幾個(gè)問題外，還有許多其它的問題，如成新率與壩體填筑質(zhì)量的關(guān)系，成新率與水庫淤積的關(guān)系等等，這些問題有待于以后進(jìn)一步研究探討。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張華忠，廖少琳.資產(chǎn)評(píng)估在我國水庫淹沒補(bǔ)償中的應(yīng)用[J].水利經(jīng)濟(jì) 2002年第03期.

[2] 游建京.黃河小浪底水庫淹沒企業(yè)補(bǔ)償研究[J].河海大學(xué)2005年.

（作者單位：佳木斯市水政監(jiān)察支隊(duì)）