淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

王彩緞

【摘 要】 近些年來隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)的不斷深化改革，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理有了很大程度上的提高。預(yù)算管理不僅僅能夠提高財(cái)務(wù)管理的水平，還有助于事業(yè)單位資金的使用，能夠更好的改善事業(yè)單位的運(yùn)營狀況。但是當(dāng)前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還處于改革階段，在預(yù)算管理中還存在著各種各樣的問題。事業(yè)單位要充分的重視這些問題，并且針對問題采取積極的改進(jìn)措施，促進(jìn)單位的良好運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1. 預(yù)算管理

預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、運(yùn)營預(yù)算等多個(gè)方面，各種預(yù)算有機(jī)的結(jié)合形成了企業(yè)的總預(yù)算，即全面預(yù)算。預(yù)算管理是指對企業(yè)的全面預(yù)算進(jìn)行管理，通過有效的預(yù)算管理，能夠充分的調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，促使企業(yè)效益最大化。完善的預(yù)算管理能夠?yàn)槠髽I(yè)制定明確的可執(zhí)行目標(biāo)，同時(shí)能夠使管理者充分的考慮到單位運(yùn)營過程中可能存在的問題。預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，作為一種有效地溝通手段，預(yù)算管理能夠觸及到各個(gè)部門。通過預(yù)算管理還能夠?qū)Ω鞣N目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測、實(shí)施，保證單位的各項(xiàng)目標(biāo)能夠得到有效的實(shí)施。預(yù)算管理對單位員工起到了一定的激勵(lì)作用，預(yù)算可以有效地對員工進(jìn)行激勵(lì)。預(yù)算管理既是一種預(yù)測，又是一種控制手段，更是一種協(xié)調(diào)。事業(yè)單位在當(dāng)前也加大了對預(yù)算管理的重視，紛紛引進(jìn)預(yù)算管理制度，以加強(qiáng)對單位的管理。

2. 當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

2.1對預(yù)算編制重視程度不足

事業(yè)單位由于獨(dú)特的地位，屬于社會福利性質(zhì)，也屬于國家機(jī)構(gòu)的分支。事業(yè)單位的工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分都來自于國家財(cái)政的撥款，根據(jù)運(yùn)營資金的來源，事業(yè)單位又可以分為全額撥款型、公務(wù)員型、財(cái)政補(bǔ)貼型、自收自支型這四大種類。前三種占據(jù)了事業(yè)單位的絕大部分。由于大部分的事業(yè)單位都享受著政府財(cái)政的支持，所以事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度都不夠。許多事業(yè)單位只是將財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)部門的日常性工作，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算放在正確的位置上。這種不經(jīng)過單位認(rèn)真研究和決策，僅僅由財(cái)務(wù)人員完成的財(cái)政預(yù)算只代表了財(cái)務(wù)部門對預(yù)算的管理，而沒有從事業(yè)單位的整體出發(fā)，沒有考慮到事業(yè)單位發(fā)展的大局與需求，也不能發(fā)揮預(yù)算對事業(yè)單位運(yùn)行的指導(dǎo)作用。

2.2預(yù)算編制存在一定的問題

預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其工作量之大需要花費(fèi)大量的人力物力才能完成，但是在現(xiàn)實(shí)中的情況是事業(yè)單位的預(yù)算編制只用數(shù)周的時(shí)間就能編制完成，更有甚者可以用不到一周的時(shí)候完成對預(yù)算的編制。事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算編制大都以上一年度的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上一年度的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)所期內(nèi)制定當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)。這種預(yù)算的編制方法沒有科學(xué)性可言，不能準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的資金運(yùn)營狀況。并且有些單位在編制過程中，沒有經(jīng)過詳細(xì)的論證和分析就進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致編制較為粗糙，直接影響到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

2.3預(yù)算執(zhí)行力度不夠

預(yù)算的編制目的就是為了使得運(yùn)營資金能夠得到有效地利用，但是在實(shí)際的事業(yè)單位運(yùn)行過程中，對于預(yù)算的執(zhí)行力度還不夠，不能保證預(yù)算得到充分的執(zhí)行。許多專項(xiàng)資金都得不到單獨(dú)的核算，經(jīng)常存在著被挪用或者揮霍的現(xiàn)象，最終造成了大量預(yù)算內(nèi)資金的浪費(fèi)。預(yù)算執(zhí)行力度較差使得事業(yè)單位的運(yùn)行不能嚴(yán)格的遵循已經(jīng)編制好的預(yù)算，使得預(yù)算不能發(fā)揮其本來面目。

2.4缺乏有效地監(jiān)管

事業(yè)單位的預(yù)算得不到有效地執(zhí)行，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管。由于事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視，導(dǎo)致了對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管工作也不夠完善。對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管有兩種方式：一種是單位內(nèi)部的監(jiān)管，另外一種則是單位外部的監(jiān)管。許多事業(yè)單位內(nèi)部并沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以對財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)管也就無從談起。而外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于事業(yè)單位的運(yùn)行狀況也不是特別了解，沒有相應(yīng)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，對事業(yè)單位的預(yù)算不能進(jìn)行有效地管理。

3. 如何有效進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

3.1事業(yè)單位提高對預(yù)算管理的認(rèn)識

事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)專業(yè)的技能水平。充分的了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用，同時(shí)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)對單位員工展開相關(guān)的培訓(xùn)工作，使得員工普遍提高認(rèn)識，通過全體員工對加強(qiáng)預(yù)算管理意識的提高，來影響預(yù)算管理的結(jié)果。當(dāng)前我國事業(yè)單位對于預(yù)算管理的認(rèn)識程度普遍不高，重視程度也不夠，嚴(yán)重的制約了預(yù)算管理的開展。事業(yè)單位要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，從領(lǐng)導(dǎo)層開始加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，繼而帶動(dòng)相關(guān)的工作人員及全體員工，通過增強(qiáng)員工的積極性來提高預(yù)算管理的效果。

3.2強(qiáng)化預(yù)算管理的法制化

完善的預(yù)算管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)來推動(dòng)預(yù)算管理的法制化。國家也應(yīng)當(dāng)積極的對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理有明確的法律法規(guī)可以依據(jù)。采取積極有效地措施，推動(dòng)預(yù)算管理的法制化進(jìn)程。

3.3引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高預(yù)算編制的質(zhì)量

事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜的過程，這期間需要耗費(fèi)較大的人力物力。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)不能很好的適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的要求，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，運(yùn)行所需要的項(xiàng)目更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的預(yù)算編制已經(jīng)不能很好的適應(yīng)這一發(fā)展?fàn)顩r，這就要求事業(yè)單位充分的重視對預(yù)算編制的現(xiàn)代化改造，使用最新的預(yù)算編制模式來提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)預(yù)算編制的復(fù)雜化和預(yù)算編制新方法的運(yùn)用，需要新的高素質(zhì)人才，這就需要事業(yè)單位根據(jù)社會進(jìn)步的趨勢加大對高素質(zhì)人才引進(jìn)的力度，積極的引進(jìn)相關(guān)的高素質(zhì)人才，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。

3.4加大執(zhí)行預(yù)算的力度

對于財(cái)務(wù)預(yù)算，一旦制定與認(rèn)可，就要嚴(yán)格的執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理比較混亂的重要原因就是對預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠，在實(shí)際的工作過程當(dāng)中不能有效的執(zhí)行預(yù)算編制。這就要求事業(yè)單位加大對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格的遵循預(yù)算編制。

3.5加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督

財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督要求事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全程的檢查、考核，根據(jù)檢查和考核結(jié)果，實(shí)施定期檢查，及時(shí)糾正存在的問題。在實(shí)際的監(jiān)督當(dāng)中，既要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，通過審計(jì)和財(cái)務(wù)部門發(fā)揮相應(yīng)的職能進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是從預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算幾個(gè)方面來進(jìn)行。在預(yù)算上報(bào)之前要對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核與檢查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正其中不合理的現(xiàn)象，同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)督，促使各部門嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)監(jiān)督光有內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，事業(yè)單位的預(yù)算管理中，還要充分的利用社會公眾力量進(jìn)行監(jiān)督。建立完善的信息披露制度，來向社會公開預(yù)算，通過社會力量來加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。

總結(jié)：

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著一定的問題，這些問題都不利于事業(yè)單位對財(cái)務(wù)進(jìn)行高效的管理，這就要求事業(yè)單位充分的重視這些問題，并且采取積極的應(yīng)對措施，加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，提高單位的整體運(yùn)營水平。

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（作者單位：廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處）