淺談影響公路橋梁項目經(jīng)濟(jì)效益的原因分析及對策

葉國華

隨著社會的發(fā)展，國家基本建設(shè)投資重點也產(chǎn)生了改變，高速公路的建設(shè)已經(jīng)成為我們企業(yè)必須占領(lǐng)的重要市場。然而，從很多單位的部分路橋項目來看，效益問題已經(jīng)引起越來越多人的擔(dān)心。對此，本文根據(jù)作者多年經(jīng)驗，對現(xiàn)就影響路橋項目經(jīng)濟(jì)效益的原因進(jìn)行分析，并就應(yīng)采取的對策措施闡述自己的看法。

1. 原因分析

制約路橋工程經(jīng)濟(jì)效益的因素是多方面的，但主要有以下3個方面：

1.1市場競爭使得中標(biāo)工程的贏利大幅度下降

目前，承接路橋工程要經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審、搖號獲取投標(biāo)資格（部分業(yè)主采取的方法）、購買招標(biāo)文件、編制標(biāo)書及評標(biāo)幾個過程。由交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》1999版（下稱《范本》）明確規(guī)定，投標(biāo)單位的報價在復(fù)合標(biāo)底的596—-l5%范圍內(nèi)為有效標(biāo)價，并規(guī)定對不同情況采用兩種定標(biāo)方式：（a）對一般公路工程，采用最低標(biāo)評價法，取最低標(biāo)者中標(biāo)；（b）對技術(shù)含量較高的工程，采用綜合評價法，即對標(biāo)價、能力及信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重，以打分方式定標(biāo)。從我們完成的路橋項目來看，技術(shù)含量較高的項目較少，因此，即使在市場環(huán)境對我們十分有利情況下，合理低價仍是我們承接工程的必要條件。

在這里，《范本》對復(fù)合標(biāo)底的計算規(guī)定為：復(fù)合標(biāo)底=（招標(biāo)單位編制的標(biāo)底+各投標(biāo)單位的平均標(biāo)價）/2。正常情況下，招標(biāo)單位的標(biāo)底總要在預(yù)算或概算的基礎(chǔ)上下降一定的幅度，而投標(biāo)單位的平均標(biāo)價則要根據(jù)各投標(biāo)單位在以往投標(biāo)中的經(jīng)驗來判斷，這個平均標(biāo)價一般又要低于業(yè)主標(biāo)底的1096左右，最終得到的復(fù)合標(biāo)底將低于正常預(yù)算的l5%左右，不難推算，最低標(biāo)價占正常預(yù)算的百分比。

由此可見，施工單位在投標(biāo)競爭階段就先失去一大塊利潤。

1.2管理水平與專業(yè)隊伍存在差距

盡管路橋項目的競爭激烈、盈利水平低下，但路橋市場對我們的企業(yè)來說十分重要。經(jīng)過幾年的施工，我們積累了十分寶貴的經(jīng)驗，路橋項目的資源配置有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而這些設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的攤銷必須通過完成一定量的工程利潤才能實現(xiàn)。從目前情況看，全局的路橋項目接近水工總量的50%左右，而參與路橋項目的競爭，實際上是企業(yè)管理水平的競爭。因此，盡快在短期內(nèi)縮短與專業(yè)隊伍管理水平的差距，也是我們立足于路橋市場的必要條件。

根據(jù)本人對幾個項目的施工管理實施情況與專業(yè)隊伍相比較，主要存在兩大差距：

一是施工組織方法上存在差距，具體為：（1）工程施工策劃的深度不夠，不善于按照路橋的施工特點組織均衡生產(chǎn)，開工轟轟烈烈，收尾久拖不絕。（2）臨時設(shè)施的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出專業(yè)隊伍，部分項目不下l00萬元，而專業(yè)隊伍則認(rèn)為臨設(shè)項目涉及征地問題，建得越多花費越多，撤場的麻煩也越多。（3）現(xiàn)場配備的管理人員較專業(yè)隊伍多，一崗多能、滿負(fù)荷工作的程度較專業(yè)隊伍差。專業(yè)隊伍常將測量放樣和計量合二為一，在徐州某專業(yè)路基施工工地，現(xiàn)場的工程量變更確認(rèn)（索賠）由項目經(jīng)理親自做；在管理人員配備上，片面追求多而全，也將給效益帶來不利的一面。經(jīng)驗表明。高效精干歷來是項目管理成功的關(guān)鍵。（4）施工工藝上與路橋工程不一。具體為砼施工不分施工條件一律采用泵送工藝，有的甚至連灌注樁也用泵送工藝；在架梁方法上不善于根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)的特點采用相應(yīng)的工藝，不管進(jìn)場條件是否容許一律考慮架橋機(jī)、吊車；在路基項目施工中，機(jī)械的分工協(xié)作水平較專業(yè)隊伍的差距就更大。如：某工地上，同是一個標(biāo)段，專業(yè)隊伍在大雨到來前上土、整平、碾壓爭分奪秒，忙而不亂。而我們的施工人員因為大雨將至，按兵不動，沒有集中必要的機(jī)械力量，失去了時間。當(dāng)然也就失去了效益。（5）分包組織上與專業(yè)隊伍存在差距。對橋梁結(jié)構(gòu)。我們片面強(qiáng)調(diào)以包清工方式分包工程。而專業(yè)隊伍有他們的做法，他們根據(jù)構(gòu)筑物規(guī)模大小、相同構(gòu)件的數(shù)量來決定分包方式；對路基項目，專業(yè)隊伍善于利用當(dāng)?shù)氐倪\輸力量完成土方運輸，而控制運輸數(shù)量、拌和及碾壓進(jìn)度的項目由自己完成。

1.3施工計量與現(xiàn)場變更費用（索賠）能力與專業(yè)隊伍存在差距

專業(yè)隊伍的計量人員對公路工程的施工工藝、定額編制、工程招標(biāo)文件、工程量計算規(guī)則、施工計量規(guī)定等較為熟悉，一般情況下，項目經(jīng)理將變更費用工作視為頭等大事。而我們的項目經(jīng)理則認(rèn)為，計量工作無非是加加減減的事情，安排什么人都可以。造成計量報表屢屢通不過監(jiān)理的審核，不但應(yīng)該得到的變更費用得不到。就連業(yè)主應(yīng)該支付的工程款也拿不到，影響工程進(jìn)度，工程虧損是必然結(jié)果。

2. 對策措施

對我們與專業(yè)隊伍差距的描述， 目的是為尋求縮小差距的對策措施，在低價中標(biāo)的情況下，最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)營效益。本人認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1投標(biāo)策略

面對激烈的市場競爭，要制定出符合招標(biāo)文件的報價策略。在招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一工程量清單的情況下，對設(shè)計圖紙單構(gòu)件工程量進(jìn)行復(fù)核，對清單中可能產(chǎn)生的工程量增減作出準(zhǔn)確的判斷，對可能增加的項目適當(dāng)提高報價。并為中標(biāo)后的索賠留下伏筆。針對路橋項目要建立已完工程的實際成本檔案，建立企業(yè)內(nèi)部價格體系，為準(zhǔn)確進(jìn)行成本分析提供決策依據(jù)，避免盲目性。

2.2縮小管理水平上的差距

在人才引進(jìn)上將路橋工程所占比重與引進(jìn)人才相一致，要加快水工技術(shù)人員的知識更新工作，使之成為路橋?qū)I(yè)的內(nèi)行。要根據(jù)橋梁施工鋼結(jié)構(gòu)周轉(zhuǎn)材料投入較大的特點，在支架材料管理上向?qū)I(yè)隊伍學(xué)習(xí)，一方面要控制支架的投入量降低施工成本，一方面要控制好鋼結(jié)構(gòu)周轉(zhuǎn)材料的施工損耗。在施工工藝選擇上，要不斷鉆研路橋?qū)I(yè)隊伍成功的施工工藝，提高我們自己的施工水平。

2.3提高計量及變更費用（索賠）的專業(yè)化水平

由于路橋工程的計量及變更費用（索賠）同是在施工過程中完成，加上涉及業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，因此，對該項專業(yè)人員的專業(yè)性要求較強(qiáng)、政策性要求較高、社交表達(dá)能力要強(qiáng)。在專項工作上應(yīng)該做好以下幾點：

2.3.1熟練掌握路橋項目招標(biāo)文件對工程量計量的詳細(xì)規(guī)定，對清單中各子項所涵蓋的施工內(nèi)容做到明白無誤。例如：在2000年以前某省招標(biāo)文件中將橋梁基坑開挖放在200章，而交通部1999版《范本》）則將該項目放到400章內(nèi)，兩者所涵蓋的施工內(nèi)容也存在較大差異，如果我們掌握不透，土方開挖及圍堰施工所發(fā)生的費用變更就無從下手。

2.3.2工程招標(biāo)文件是變更費用計算的基礎(chǔ)。要熟練掌握公路工程量預(yù)算規(guī)定、施工工藝和有關(guān)定額編制辦法等。

對路基開挖項目：由于施工機(jī)具存在經(jīng)濟(jì)運距問題，路基土石方數(shù)量計算表應(yīng)按不同運距計算其數(shù)量和運量，并進(jìn)行統(tǒng)計和匯總，計算出平均運距作為土石方運輸計價的依據(jù)。一般在設(shè)計概算中，土方運輸在50m內(nèi)采用推土機(jī)，50～1000m 內(nèi)的運輸為鏟運機(jī)，1000m 以上才考慮裝載機(jī)配合8t自卸汽車運輸；石方運輸在50m 內(nèi)為推土機(jī)，50m以上為裝載機(jī)配合8t以上自卸汽車運輸。了解這些，我們才能合理地編制設(shè)計變更費用，從而提高索賠成功率。

在設(shè)計階段，路基土石方回填統(tǒng)計數(shù)量表一般不扣除涵洞和通道所占的體積，只有在高等級公路中才適當(dāng)扣減填土數(shù)量。根據(jù)路橋工程的這一常規(guī)做法，我們可以對設(shè)計圖土石方統(tǒng)計表進(jìn)行復(fù)核，在投標(biāo)報價階段準(zhǔn)確判斷工程量增減值，為日后索賠留下伏筆；在施工計量階段應(yīng)與監(jiān)理工程師取得一致意見，避免扣除這部分土石方工程量而使得這部分效益白白流失。另外，路基土石方工程還有在設(shè)計圖表中未反映而在現(xiàn)場施工計量時由監(jiān)理工程師確定的工程量部分，如填土路基或零填土路基的清表、換土及碾壓后與設(shè)計標(biāo)高之差以及路基沉陷增加的填筑數(shù)量等，這些都只有在計量時才能反映，千萬不能遺漏。

公路工程的設(shè)計變更和施工數(shù)量的變更，其費用一般與進(jìn)度計量同步進(jìn)行，因此，必須做好施工過程中變更費用的報審工作。我們應(yīng)該在熟練掌握以上基本知識的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算費用的編制工作。對合同外增加項目，有條件時應(yīng)采用交通部公路工程預(yù)算軟件XJTU系統(tǒng)進(jìn)行編制，在充分理解與合同有關(guān)一切文件的基礎(chǔ)上，提交具有說服力的費用調(diào)增報告，提高索賠成功率。

計量與索賠工作已經(jīng)引起越來越多項目經(jīng)理的高度重視，而計量工作一直被我們以統(tǒng)計工作對待，待遇偏低是我們培養(yǎng)人才的最大障礙。相信只要我們重視這項工作，我們的路橋效益就一定能提高。

結(jié)語

高速公路的建設(shè)是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面，路橋工程的建設(shè)將是我們希望永遠(yuǎn)涉足的領(lǐng)域，隨著市場競爭的逐步規(guī)范化，相信通過大家的努力，專業(yè)隊伍能承受的投標(biāo)價格我們也能承受，也是我們這個企業(yè)追求的目標(biāo)。

（作者單位：廈門市路橋咨詢監(jiān)理有限公司）