關(guān)于我國成套設(shè)備進(jìn)出口管理體制的發(fā)展及變革研究

曹曉超

【摘 要】 進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展不僅對加快我國產(chǎn)業(yè)建設(shè)有著促進(jìn)的作用，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也做出過很大的貢獻(xiàn)。而且到現(xiàn)今止，它仍然盈利豐厚、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，這和它具有優(yōu)良的政策扶持以及擁有眾多監(jiān)管部門作為中堅(jiān)力量是分不開的，本文就圍繞進(jìn)出口行業(yè)所衍生出新興的部門企業(yè)的發(fā)展和變革進(jìn)行淺析和論述。

【關(guān)鍵詞】 設(shè)備進(jìn)出口CQC進(jìn)出口銀行保稅物流

中國從改革開放伊始就堅(jiān)定不移的實(shí)行了對外開放的政策，并且積極的與各國建立健康友好的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。這樣建立的友好平等的進(jìn)出口交易不僅能刺激我國企業(yè)的生產(chǎn)力的增長給企業(yè)帶來更多的利潤來源，還能引進(jìn)外來先進(jìn)的技術(shù)來改善我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)不先進(jìn)的狀況。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月到8月的時(shí)間內(nèi)，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額就達(dá)到了1.3萬億美元左右，其中出口產(chǎn)品貿(mào)易額為7307億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的54.5%；而進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易額為6079億美元左右，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的45.4%進(jìn)出口貿(mào)易順差為1228億美元。而在2010年我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展更加勢不可擋，只前七個(gè)月的進(jìn)出口總值和去年相比就又增長了40.9%，達(dá)到了1.6萬億美元左右，且出口同期增長35.6%，而進(jìn)口則增長了47.2%。由此可見，我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易的中心之一。而要取得這樣傲人的成績，光有正確的政策指導(dǎo)方向和龐大的勞動(dòng)力數(shù)量是不夠的，這就需要有更全面的體制和舉措來管理和協(xié)調(diào)。以下就將詳細(xì)的闡述一些中國現(xiàn)有并且能有效管理和幫助中國進(jìn)出口更好更快發(fā)展的舉措。

1. 建立中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心

為保證進(jìn)出口設(shè)備及產(chǎn)品的質(zhì)量，在我國國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心（之前稱作中國商檢質(zhì)量認(rèn)證中心，英文簡稱為CQC）自成立于1993年開始，便始終把“躋身于世界優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)行列”作為自身發(fā)展的目標(biāo)并不斷奮斗，經(jīng)過這些年不斷的努力，CQC已經(jīng)成為中國最大也是最具有知名度的管理體系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。而它也為我國出口企業(yè)的產(chǎn)品開拓國際市場以及提高在國際市場的競爭能力做出了很大的貢獻(xiàn)。

中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心從成立伊始到現(xiàn)在共擁有ISO9001、ISO14001、IQNET、SA8000能源管理等十一多種的認(rèn)證體系，所以它能在產(chǎn)品安全與性能、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、新能源及節(jié)能減排方面進(jìn)行多達(dá)500個(gè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)以及認(rèn)證，并且提供評價(jià)服務(wù)、認(rèn)證培訓(xùn)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證四方面成熟的業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍非常的廣。不僅如此，隨著CQC發(fā)展的拓寬，本著對顧客提供“一站式”方面服務(wù)的理念，它在國內(nèi)建立了36個(gè)管理體系認(rèn)證的分支機(jī)構(gòu)和11個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證中心，甚至在各個(gè)合作國也設(shè)有25個(gè)業(yè)務(wù)推廣的平臺(tái)，方便了進(jìn)口供應(yīng)商掌握貿(mào)易信息。至筆者寫作這篇文章為止，它又新增了低碳與能效認(rèn)證、PV產(chǎn)品認(rèn)證、CDM審定與核查、中新EEMRA部署及實(shí)施、出口沙特認(rèn)證、LED照明節(jié)能這些新領(lǐng)域的體系認(rèn)證，緊跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心還擁有上萬人認(rèn)證的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中多人都在國際上獲得過認(rèn)證資質(zhì)，其科研成果也獲得過國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等殊榮，這樣強(qiáng)大的技術(shù)力量能夠提供給客戶高質(zhì)量、高附加值的專業(yè)的服務(wù)。

作為為進(jìn)出口貿(mào)易提供服務(wù)和支持的最早出現(xiàn)的政府政策扶持的部門，在這十幾年的發(fā)展中始終密切的關(guān)注自己質(zhì)量的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的趨勢，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持客戶至上的服務(wù)理念，在中國認(rèn)證體系行業(yè)一直處于領(lǐng)先的地位。

2. 建立中國進(jìn)出口銀行

中國進(jìn)出口銀行在則1994年成立，它是直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、政府全資擁有的國家級政策性質(zhì)的銀行，是我國對外經(jīng)貿(mào)支持體系的重要力量以及金融體系的重要組成部分。它是我國機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資的最主要的渠道。在促進(jìn)我國改革開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。中國進(jìn)出口銀行的總部設(shè)在北京。到2011年末，中國進(jìn)出口銀行在國內(nèi)已設(shè)有21家營業(yè)性的分支機(jī)構(gòu)，而在境外則設(shè)有東南亞、非洲代表處、巴黎代表處以及圣彼得堡代表處，并且與境內(nèi)外1250多家銀行的總分支機(jī)構(gòu)建立代理行的合作關(guān)系。

中國進(jìn)出口銀行從成立伊始，就始終堅(jiān)守自己的主要職責(zé)，創(chuàng)先運(yùn)用政策性手段，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口量。1995年時(shí)，中國進(jìn)出口銀行就開辦了買方毀約保險(xiǎn)、短期出口票據(jù)保險(xiǎn)、買方信貸擔(dān)保短期出口信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，并承保了56個(gè)合同。其承保金額達(dá)到4.48億美元，支持了7.65億美元在機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口上。中國進(jìn)出口銀行還向伊朗出口總額為6.5億美元的四個(gè)水、火電項(xiàng)目，出具了出口信用保險(xiǎn)的意向書，讓該項(xiàng)目在國際招標(biāo)中成功中標(biāo)，為企業(yè)后期收匯提供了保障。同年在加強(qiáng)對原來的670個(gè)轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的管理同時(shí)，還新增了審批貸款項(xiàng)目99個(gè)，批貸金額達(dá)到21億美元。到1996年9月時(shí)，中國進(jìn)出口銀行已對外簽署了7個(gè)政府優(yōu)惠的貸款協(xié)議，總額達(dá)到7.6億人民幣。在當(dāng)時(shí)正確的實(shí)行了將投資和外援、貿(mào)易互利結(jié)合起來的外交貿(mào)易的新決策，不僅幫助了我國發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，而且還促進(jìn)我們的機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品走出國門走向世界。

現(xiàn)今，中國進(jìn)出口銀行更是將支持企業(yè)對外發(fā)展作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展。中國進(jìn)出口銀行通過創(chuàng)辦出口買方信貸、出口賣方信貸和實(shí)行優(yōu)惠政策三種方式讓國內(nèi)企業(yè)又好又快的走出國內(nèi)走向世界。到2010年的10月末，中國進(jìn)出口銀行已經(jīng)支持了1300多個(gè)業(yè)務(wù)的貸款項(xiàng)目，覆蓋了歐洲、亞洲、美洲、非洲等100多個(gè)的國家和地區(qū)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)本外幣貸款余額占中國進(jìn)出口業(yè)務(wù)貸款余額高達(dá)40%。它不僅在機(jī)電產(chǎn)品與成套設(shè)備方面取得很好的成績，還涉及公路、鐵路、機(jī)場、建筑、通信等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

而中國進(jìn)出口銀行作為中國早期實(shí)行企業(yè)對外政策的業(yè)務(wù)的銀行之一，在這十幾年的業(yè)務(wù)實(shí)踐中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)也形成了一些良好的優(yōu)勢，對未來銀行的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。第一，中國進(jìn)出口銀行始終將誠信作為準(zhǔn)則，在這十幾年的運(yùn)營中對外從未發(fā)生過拖欠的現(xiàn)象，將國家的信譽(yù)作為自己的招牌恪守。這為中國進(jìn)出口銀行打下了良好的口碑，同時(shí)也擁有了良好的客戶基礎(chǔ)。所以客戶對這樣的銀行所支持和培養(yǎng)的企業(yè)也充滿了信任。這樣也就為一些剛剛涉外沒有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)贏得了有利的名聲，從而能更快的形成穩(wěn)定的客戶群體。第二，在對外政策實(shí)行方面給客戶塑造了專業(yè)的正面印象。中國進(jìn)出口銀行既是中國官方級的信用機(jī)構(gòu)，在對外業(yè)務(wù)實(shí)行方面也有過里程碑式的貢獻(xiàn)。這無論在國內(nèi)還是世界企業(yè)中都有著很高的聲望，這也是吸引客戶合作以便推廣國內(nèi)企業(yè)的明顯的優(yōu)勢。第三，中國進(jìn)出口銀行通過長期的業(yè)務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，內(nèi)部擁有一批高素質(zhì)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，他們長期從事與國際經(jīng)濟(jì)合作的業(yè)務(wù)，在協(xié)助企業(yè)對外發(fā)展方面有著豐富的業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和經(jīng)驗(yàn)。不僅能夠?yàn)椴煌愋偷钠髽I(yè)在不同國家開展的投資提供資金支持和詳細(xì)的信息咨詢以及風(fēng)險(xiǎn)的評估，還能切身的了解顧客從而深入的挖掘出他們的潛在需求并且提供針對性的建議和決策，幫助客戶避免一些不必要的損失。

由上述可見，中國進(jìn)出口銀行的發(fā)展大體上是順風(fēng)順?biāo)墒窃?009年爆發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而中國進(jìn)出口銀行為了刺激消費(fèi)，當(dāng)年就發(fā)放了400億左右的人民幣，占到全年貸款額度的近50%，而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)企業(yè)財(cái)政困難所導(dǎo)致的發(fā)展中國家資金出現(xiàn)的流動(dòng)性危機(jī)也給中國進(jìn)出口銀行帶來了不小的考驗(yàn)?？墒沁@在另一方面也是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，中國進(jìn)出口銀行若能把握這次機(jī)遇使其發(fā)展更加成熟，便能使機(jī)電產(chǎn)品以及成套設(shè)備進(jìn)出口貿(mào)易更加繁榮。

3. 物流保稅區(qū)的建立

而在成套設(shè)備以及產(chǎn)品的進(jìn)出口中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)是最復(fù)雜也最容易出現(xiàn)問題的。所以，經(jīng)我國海關(guān)總署和國務(wù)院從2002年始對保稅物流管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展新的保稅物流模式進(jìn)行了積極的探索，最終制定了保稅物流園區(qū)及保稅物流中心的特殊的區(qū)域性的物流管理模式，形成了保稅物流中心A型、保稅物流中心B型、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅倉庫和跨境工業(yè)區(qū)等保稅物流場所。這種新型物流業(yè)的發(fā)展不僅給傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)帶來了新的生機(jī)，保稅物流的發(fā)展也將進(jìn)一步的帶動(dòng)對外進(jìn)出口的貿(mào)易與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。

這些保稅物流園區(qū)是根據(jù)物流科學(xué)研究出來的，屬于物流形式的一種，但是它區(qū)別與普通的物流倉儲(chǔ)，擁有一些典型的新特征。

保稅物流園區(qū)以及中心擁有政策優(yōu)勢，貨品一旦進(jìn)入園區(qū)及中心就會(huì)被視作是出口，期間不征收進(jìn)口關(guān)稅以及免批文，不受配額限制。同時(shí)也新創(chuàng)了貨物的“入?yún)^(qū)退稅”政策，改變了以前貨物運(yùn)往保稅區(qū)后要等離境以后才能享受到出口退稅的局面，為企業(yè)開通了一條降低運(yùn)營成本、縮短供貨時(shí)間的綠色通道。

保稅物流園區(qū)及中心還存在功能方面的革新。它將港口服務(wù)拓展到成套服務(wù)，讓港口和保稅區(qū)之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)以此吸引國際配送、中轉(zhuǎn)等一些增值且具有高附加值的業(yè)務(wù)更多的像中國轉(zhuǎn)移。另外，保稅物流園區(qū)及中心還被賦予整套齊全的物流功能，滿足現(xiàn)在公司所追求的零庫存、JIT無縫對接等新型的生產(chǎn)方式需求，并且實(shí)現(xiàn)在園區(qū)及中心內(nèi)部對貨物進(jìn)行包裝、分揀、拼裝等一系列簡單的加工。真正做到了物流與制造的同步，不僅為一些深加工制造型企業(yè)帶來了便利，也為促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供配套的服務(wù)。

最后，物流保稅園區(qū)及中心在海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢方面進(jìn)行突破性革新，使得通關(guān)更加便捷。它通過實(shí)施“區(qū)域管理封閉化、園區(qū)管理信息化、海關(guān)管理智能化、海關(guān)通關(guān)快捷化”等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了一次性申報(bào)、一次性查驗(yàn)、一次性放行的高效工作模式，并設(shè)立自動(dòng)判別體系的信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了EDI無紙報(bào)關(guān)，直通式卡口的實(shí)貨放行，在園區(qū)內(nèi)開通了一條直通式的通關(guān)通道很大程度上避免了通關(guān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問題，大大的提高了通關(guān)的效率。

基于這些鮮明的特點(diǎn)，截止2004年，在發(fā)展為期不到2年的時(shí)間內(nèi)，我國綜合型保稅區(qū)累積共批準(zhǔn)“入住”企業(yè)達(dá)37442家，其中三資企業(yè)占其中的37.8%，投資總額為489.18億美元，合同外資為281.31億美元，實(shí)際利用的外資達(dá)到145.6億美元。而在2004這一年內(nèi)，他所吸引的投資總額就達(dá)到79億美元，同比增長15%。其中，三資企業(yè)的投資額高達(dá)60億美元，增長26%，占了投資總額的75%；合同利用的外資也大幅度提高至40億美元，增長率達(dá)到16%。實(shí)際利用的外資達(dá)到21億美元，增長率達(dá)到14%。這些數(shù)據(jù)明顯的顯示出了保稅物流園區(qū)及中心吸引外資的優(yōu)勢。

但是，保稅物流園區(qū)及中心從提出到實(shí)行只有短短6年不到的時(shí)間，而它的出現(xiàn)又是在中國經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定的時(shí)期，加上它是屬于盈利型企業(yè)各個(gè)物流園區(qū)及中心之間存在著競爭性的關(guān)系，所以它的發(fā)展是極不成熟。就對于成套設(shè)備進(jìn)出口方面，其設(shè)備本身體積大主要部件不易拆解、一機(jī)多箱和收發(fā)貨人所在區(qū)域不同的特性，在運(yùn)送方面就存在了不少的漏洞與問題。

首先，由于整機(jī)設(shè)備的通常個(gè)頭比普通貨品要大出許多，如果成套設(shè)備采用整機(jī)運(yùn)送的話又會(huì)大大增加運(yùn)輸方面的成本，所以在裝箱時(shí)一般都會(huì)把整機(jī)的多個(gè)部件分裝起來放在多個(gè)箱子里，在收貨人進(jìn)口后到達(dá)另一目的地再組裝起來使用，這比其他貨品多出來的工序在發(fā)展不完善的物流園區(qū)及中心的運(yùn)轉(zhuǎn)中又會(huì)出現(xiàn)問題。首先，要在主管地的海關(guān)做預(yù)申報(bào)，把整一套的設(shè)備的信息打在一份報(bào)關(guān)單上，按照整一套的設(shè)備來申報(bào)，再在運(yùn)輸時(shí)對應(yīng)車輛裝箱的明細(xì)，車號對箱號一一對應(yīng)。設(shè)備進(jìn)入園區(qū)卡口時(shí)，又要將所有車輛整齊集合號由報(bào)關(guān)員帶著出口的報(bào)關(guān)預(yù)錄單一一審核進(jìn)行過關(guān)。而設(shè)備進(jìn)口過海關(guān)時(shí)，也需要這樣詳盡的步驟來保證設(shè)備的齊全。這種看似全面的體系在實(shí)際操作中卻不被一些物流園區(qū)所接受，因?yàn)樵诙嘣浧愤\(yùn)輸中現(xiàn)有的物流園區(qū)及中心還沒有能力徹底解決這種類型的貨物報(bào)關(guān)問題。

另一方面，如果成套設(shè)備的出口方的發(fā)貨人和進(jìn)口方收貨人分別處在國內(nèi)分屬不同海關(guān)管轄的企業(yè)，進(jìn)出口方面也容易出現(xiàn)編號不一致的問題。當(dāng)出口方的客戶是以進(jìn)料加工方式出口設(shè)備時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)貨方的《進(jìn)料加工手冊》和收貨人報(bào)關(guān)單上面的貨物品名有出入，這時(shí)對于同一個(gè)設(shè)備的名海關(guān)會(huì)認(rèn)定有差異甚至存在較大的差異。而按照保稅物流功能的規(guī)定，保稅物流園區(qū)及中心內(nèi)只提供簡單的加工，并不涉及改變貨物名稱及功能方面的效用。這樣就會(huì)使得設(shè)備無法通過園區(qū)走貨。而目前解決這一問題的辦法是將設(shè)備出口海運(yùn)到香港等地后在運(yùn)返回國內(nèi)在解決，這種類似于“港澳臺(tái)一日游”的方案不僅不可避免的產(chǎn)生了大量的物流成本以及浪費(fèi)運(yùn)輸時(shí)間，也體現(xiàn)了物流園區(qū)及中心發(fā)展的不成熟。

以上出現(xiàn)的問題雖然對保稅物流園區(qū)及物流中心的運(yùn)營沒有產(chǎn)生很大的影響，但是這也充分可以說明保稅物流園區(qū)及中心還尚處在成長發(fā)育的階段，需要有更加有效的政策和手段處理這些問題，使保稅物流更好的為產(chǎn)品設(shè)備的進(jìn)出口提供服務(wù)。

結(jié)語：

通過上述分點(diǎn)分段的淺析不難發(fā)現(xiàn)，在中國產(chǎn)品與設(shè)備進(jìn)出口上，中國政府下了很多的功夫，而中國質(zhì)量認(rèn)證體系中心、中國進(jìn)出口銀行、物流保稅區(qū)的建立更是對產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)出口管理跨出了里程碑式的腳步。而中國在這幾十年發(fā)展所取得的成就證明了這些部門的設(shè)立是正確的。今后，這些部門將更加促進(jìn)在我國對外貿(mào)易中的快速發(fā)展，特別是在擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備出口中盡其最大的努力，發(fā)揮更大的作用提供更強(qiáng)大的支持力量。

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（作者單位：中國電能成套設(shè)備有限公司）