上屆人大常委會在新一屆人代會上能提出議案嗎？

安徽省鳳陽縣人大常委會 武春

上屆人大常委會提議案不妥

地方組織法第四十二條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止?！卑创藯l規(guī)定，上屆人大常委會行使職權(quán)終止于新一屆人大常委會產(chǎn)生之時。地方組織法第三十三條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止?！卑创藯l規(guī)定，上屆人大代表資格終止于下屆人大第一次會議召開之時。由于人大常委會組成人員必須是人大代表，代表資格被終止了，人大常委會組成人員的資格當(dāng)然相應(yīng)終止，上屆人大常委會在下屆人大第一次會議召開之時就完成了使命，因而，向新一屆人代會提議案不妥。

地方各級各屆第一次人代會召開一般5至7天左右，新一屆人大常委會基本上都是在人代會的最后一兩天選舉產(chǎn)生的，也就是說新一屆第一次人代會召開的時間和新一屆人大常委會選出的時間并不一致。按照現(xiàn)行法律規(guī)定看，人大常委會有兩個不同的終止時間，但由于本級前后二屆人大代表不能同時都有代表資格，地方組織法第三十三條的規(guī)定符合立法理念。建議全國人大對地方組織法第四十二條進(jìn)行修改。

貴州省德江縣人大常委會 黎啟海

有權(quán)提但不宜提

雖然地方各級人大每屆常委會行使職權(quán)到下屆本級人代會選出新的常委會為止，但在新一屆本級人代會期間上屆人大常委會難以行使實體性職權(quán)，因此上屆人大常委會有權(quán)但不宜在新一屆人代會上提出議案。

從法律層面上來看，地方各級人大每屆常委會行使職權(quán)的期限與其任期不完全一致。地方組織法規(guī)定，地方各級人大代表的每屆任期，始于本屆本級人大舉行第一次會議之時，止于下屆本級人大舉行第一次會議之時。地方各級人大及其常委會都是由本級人大代表組成，其每屆任期的起止時間都與本屆本級人大代表任期的起止時間應(yīng)當(dāng)一致。從法理上來講，地方各級人大常委會的每屆任期終止，其行使職權(quán)的期限也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)終止。然而地方組織法還規(guī)定，地方各級人大常委會在新一屆人代會尚未選出新的常委會之前，具有繼續(xù)行使職權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定在法理上雖存在著邏輯矛盾，但卻是法律特別作出的一種特殊、例外規(guī)定，因此，上屆人大常委會提出議案是依法有效力的。

但從實踐情況來看，上屆人大常委會繼續(xù)行使職權(quán)受到客觀實際情況的制約。由于上屆常委會組成人員在新一屆本級人代會上的代表身份已經(jīng)不復(fù)存在，僅僅具有列席資格，以致未繼續(xù)連任新一屆人大代表的上屆常委會組成人員基本上不會再參會。2003年5月21日全國人大常委會法工委就浙江省人大法制委員會請示的相關(guān)問題作出答復(fù)，在新一屆人代會尚未選舉產(chǎn)生新一屆人大常委會組成人員之前，上屆人大常委會繼續(xù)行使職權(quán)；在休會期間，上屆人大常委會不宜聽取“一府兩院”的工作報告、作出相應(yīng)的決議及組織代表活動、任免有關(guān)干部等。1987年8月15日全國人大常委會法工委就遼寧省人大常委會提出的相關(guān)問題作出答復(fù)，某區(qū)本屆人大第一次會議沒有依法選出人大常委會，應(yīng)由上屆人大常委會繼續(xù)召集本屆區(qū)人大第二次會議?？梢姡蠈萌舜蟪Ｎ瘯丝梢岳^續(xù)行使召集新一屆人代會的組織權(quán)外，難以繼續(xù)行使其他實體性職權(quán)，也就不宜提出議案。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會 劉家華

有權(quán)依法提出議案

筆者認(rèn)為，在新一屆人民代表大會第一次會議上，上屆人大常委會有權(quán)依法提出議案。

有人認(rèn)為當(dāng)新一屆人大舉行第一次會議時，上屆人大代表的代表資格自然終止，而人大常委會組成人員是從本級人大代表中選舉產(chǎn)生的，當(dāng)這些代表資格終止時，人大常委會就失去了存在的基礎(chǔ)，不能再行使相關(guān)職權(quán)了。但地方組織法第四十二條同時也規(guī)定了縣級以上的地方各級人大常委會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止。因此，即使代表任期到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止，但是縣級以上的地方各級人大常委會行使職權(quán)到下屆本級人民代表大會選出新的常委會為止。上屆人大常委會是有權(quán)在新一屆人民代表大會第一次會議上依法提出議案的。

在人大的歷史上不乏這樣的案例。例如，1993年2月七屆全國人大常委會第三十次會議決定將中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和澳門特別行政區(qū)基本法（草案）、區(qū)旗圖案（草案）、區(qū)徽圖案（草案）提請第八屆全國人民代表大會第一次會議審議。1993年3月舉行的八屆全國人大第一次會議的主要議程，就列入了審議憲法修正案（草案）、澳門特別行政區(qū)基本法（草案），即審議七屆全國人大常委會提交的兩個議案。再例如，1997年12月八屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《中華人民共和國高等教育法（草案）》，決定提請九屆全國人大第一次會議審議。

綜上所述，無論是法律規(guī)定還是實踐中，在新一屆人大第一次會議上，上屆人大常委會有權(quán)依法提出議案。

松陽縣人大常委會法工委 錢明龍

上屆人大常委會有權(quán)提出議案是法律的特別賦予

筆者認(rèn)為，上屆人大常委會完全有權(quán)在新一屆人大一次會議上提出議案，是法律的特別賦予。

根據(jù)地方組織法第四十二條的規(guī)定，新一屆人大一次會議舉行時，在新一屆人大常委會選出之前，上屆人大常委會行使職權(quán)的期限仍未終止，行使職權(quán)完全是合法的。在法律規(guī)定的履職期限即將期滿前行使提議案的職權(quán)，是依法履職的表現(xiàn)，有利于人大工作的連續(xù)性和承前啟后。至于有人以地方組織法第三十三條關(guān)于人大代表任期的規(guī)定，來否定上屆人大常委會在新一屆人代會上提議案權(quán)，是對法律的誤解。要知道，地方組織法第四十二條是關(guān)于人大常委會履職期限的規(guī)定，而第三十三條是關(guān)于人大代表任期的規(guī)定，屬于兩個不同的概念。從表面上看，人大常委會組成人員依附于人大代表的任期，但在法律理解上，地方組織法第四十二條的規(guī)定是對第三十三條關(guān)于人大代表任期的特別補(bǔ)充或者說是特別規(guī)定，是基于人大常委會履職需要而作的在法律上的特別設(shè)定，并非矛盾。

可見，上屆人大常委會若能在新一屆人大一次會議上提出議案，是法律上對人大常委會履職期限及權(quán)利的特別賦予，既符合法律規(guī)定，也符合人大工作的連續(xù)性和承前啟后的實際需要。