我國電子信息產(chǎn)業(yè)污染及其環(huán)境健康管理對策

聶 靜 段小麗 王紅梅 張金良

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

我國電子信息產(chǎn)業(yè)污染及其環(huán)境健康管理對策

聶 靜 段小麗 王紅梅 張金良

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

20世紀(jì)90年代以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,但在高速增長的同時，電子信息產(chǎn)業(yè)在加工、制造和工廠廢物處理過程中也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和健康損害問題，不僅危害環(huán)境，也危害普通周邊居民和職業(yè)工人的健康。本文通過學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家電子信息產(chǎn)業(yè)的環(huán)境健康管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和現(xiàn)狀，提出了針對我國的電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染及其人群健康損害的環(huán)境健康管理對策和建議。

電子信息產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染；健康損害；職業(yè)危害;環(huán)境健康管理

當(dāng)前在信息技術(shù)革命推動下，世界經(jīng)濟全球化和信息化步伐明顯加快，電子信息產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。發(fā)達(dá)國家在加強技術(shù)創(chuàng)新的同時，把相對成熟的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。作為世界電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，亞太地區(qū)無疑吸引更多的投資者，并且全球電子信息產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移已由加工制造的單一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄑ邪l(fā)、制造、銷售在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移［1］。電子信息產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移在推動發(fā)展中國家就業(yè)和社會發(fā)展的同時，由于管理不善或者法律、法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和健康問題。

1 我國電子信息產(chǎn)業(yè)污染的現(xiàn)狀及其危害

20世紀(jì)90年代以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)一直保持高速增長，我國由于具備豐富的人力資源、低廉的成本和巨大的市場需求，成為新一輪國際電子信息產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的主要目的地之一，帶動我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的迅速發(fā)展［1］。

電子產(chǎn)品在為通信提供便利的同時，也嚴(yán)重污染了我們生活的環(huán)境。電子產(chǎn)品制造中涉及蝕刻、電鍍、噴漆、注塑、焊接等生產(chǎn)工序，這些生產(chǎn)工序中除產(chǎn)生大量含重金屬、氰化物的廢水，含VOCs有機廢氣、錫煙、鉛煙外，還產(chǎn)生包括廢酸、廢堿、廢蝕刻液、廢電鍍液以及污水處理中產(chǎn)生的含有重金屬的污泥等危險廢物。

1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)污染的現(xiàn)狀

我國電子企業(yè)片面強化了生產(chǎn)階段污染物控制問題，沒有引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注全部生命周期內(nèi)的產(chǎn)品環(huán)境影響。電子信息產(chǎn)業(yè)實行全球生產(chǎn)和采購，許多品牌的生產(chǎn)依賴外包，特別是一些高污染、高排放、高風(fēng)險的生產(chǎn)過程，更是被層層外包。但其環(huán)境管理并沒有隨著供應(yīng)鏈的不斷延長而延伸，部分品牌企業(yè)甚至明確提出只對一級供應(yīng)商進行管理。

以某品牌為例，在做工精致的產(chǎn)品中，許多環(huán)節(jié)都存在潛在的污染源。比如，制造鋁鎂合金機殼，需要將一個兩公斤左右大的鋁錠拋空，并將90%左右的原料廢棄掉，只留下200克左右重的一個薄薄的機殼，這一生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量的廢料。而手機中使用的高密度印刷電路板，同樣是高耗水高耗能的產(chǎn)品，需要用大量化學(xué)物質(zhì)蝕刻覆銅板，并為后續(xù)排線做準(zhǔn)備，這一過程中需要排放大量的廢水和廢氣，因此很容易產(chǎn)生污染。

1.2 電子信息產(chǎn)業(yè)造成的主要危害

2011年環(huán)保NGO組織發(fā)布的兩份報告將電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境污染危害推到了風(fēng)口浪尖。2011年1月至8月, 自然之友和公眾環(huán)境研究中心等幾家環(huán)保NGO組織聯(lián)合發(fā)布了《蘋果的另一面》和《蘋果的另一面2:污染在黑幕下蔓延》兩份報告，反映相關(guān)電子信息企業(yè)未盡到社會責(zé)任，導(dǎo)致部分在華疑似供應(yīng)商以“污染環(huán)境、損害健康、犧牲工人利益”為代價謀取企業(yè)發(fā)展。

1.2.1 環(huán)境污染

近年來，電子信息企業(yè)環(huán)境污染、環(huán)境監(jiān)管及行政處罰記錄紛紛被曝光，其供應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)也存在著對危險廢物處理處置的安全隱患，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來污染。表1是某知名品牌供應(yīng)商危險廢物產(chǎn)生情況表，表2是廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)周邊河流內(nèi)污染物情況。

表1 某知名品牌供應(yīng)商危險廢物產(chǎn)生情況表Table 1 One famous brand supplier hazardous waste produce table

表2 2008年廣東省部分河流徑流攜帶入海的主要污染物通量（噸）Table 2 the main pollutants flux(t) which carrying into the sea in Guangzhou province (2008)

1.2.2 對工廠周邊居民產(chǎn)生健康風(fēng)險

污染排放對周邊居民的健康和安全造成直接危害。從環(huán)保NGO組織的報告中發(fā)現(xiàn)多家知名電子信息企業(yè)的供應(yīng)商成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集中投訴的對象，附近居民不斷反映受到企業(yè)廢氣、噪聲、廢水的影響。

1.2.3 直接損害企業(yè)職工的健康

電子信息產(chǎn)業(yè)部分供應(yīng)商職業(yè)安全問題突出，部分供應(yīng)商違規(guī)操作導(dǎo)致工人中毒，其中某知名品牌的供應(yīng)商公司造成137名員工正己烷中毒。

這些環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)的工人和周邊居民的身心健康，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善就業(yè)的同時，造成了更加嚴(yán)重的環(huán)境污染和健康管理問題。并且，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活秩序和可持續(xù)發(fā)展。

2 我國電子信息產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)法規(guī)及存在的問題

2.1 我國電子信息產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)法規(guī)

我國信息產(chǎn)業(yè)部與發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》已經(jīng)于2007年3月1日施行。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》要求各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對電子信息產(chǎn)品的污染控制進行管理和監(jiān)督。必要時上述有關(guān)主管部門建立工作協(xié)調(diào)機制，解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項及問題。違反本辦法的規(guī)定，由工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰。

我國對于電子信息產(chǎn)業(yè)污染的法律責(zé)任也與國外一樣分為行政、民事、刑事責(zé)任，但是，對違法者的制裁偏輕，尤其是在民事、刑事方面的制裁范圍較窄，缺乏威懾力。

2.2 我國電子信息產(chǎn)業(yè)管理存在的問題

2.2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染處罰力度不夠

我國對于電子信息產(chǎn)業(yè)污染的法律責(zé)任對違法者的制裁偏輕，尤其是在民事、刑事方面的制裁范圍較窄，缺乏威懾力。如《水污染防治法》規(guī)定：除重大事故外，各種情形的處罰金額都不超過10萬元；對于違法行為造成重大污染事故的，最高處罰也僅為100萬元。

2.2.2 電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定評估的管理尚屬空白

我國司法鑒定管理制度不包含對環(huán)境污染損害鑒定評估的管理。在全國范圍內(nèi)，至今沒有一家經(jīng)司法部授權(quán)的專門的環(huán)境污染損害司法鑒定機構(gòu)。在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)境事件處理處置中的鑒定評估工作機制沒有建立，也沒有專門的鑒定評估機構(gòu)，更沒有針對鑒定評估活動的監(jiān)管措施。

2.2.3 我國電子信息行業(yè)職工安全及管理監(jiān)管不到位

一些地方政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，將職業(yè)危害和環(huán)境健康影響的考慮置于次要位置，導(dǎo)致我國電子信息企業(yè)的工傷和職業(yè)病問題高發(fā)。如果能夠認(rèn)真貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，“蘋果”產(chǎn)業(yè)鏈的負(fù)面問題是能夠杜絕的。

3 國外電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康管理經(jīng)驗

3.1 國外電子信息產(chǎn)業(yè)加強環(huán)境健康信息披露

環(huán)境信息披露作為企業(yè)向外界傳遞其環(huán)境表現(xiàn)信息的工具和社會監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護活動的途徑逐漸受到重視，國外電子企業(yè)主要通過公司年報、獨立的環(huán)境報告、公司網(wǎng)站和新聞媒體等渠道披露環(huán)境信息。澳大利亞1988年公司法中與環(huán)境相關(guān)的強制報告指引出臺后，澳大利亞公司披露的環(huán)境信息數(shù)量明顯增加，信息的質(zhì)量也顯著提高。國外電子企業(yè)的環(huán)境信息披露不僅能影響資本市場上股票價格的變動，從而影響企業(yè)價值，而且還能改變企業(yè)的社會形象，起到合法性管理的作用。

3.2 歐盟關(guān)于電子信息產(chǎn)業(yè)的法規(guī)

歐盟近年實施的針對電子產(chǎn)品環(huán)境屬性的立法覆蓋各種電子電器產(chǎn)品，涉及從生產(chǎn)到使用，再到廢棄后的回收處置全部產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié)。

3.2.1 WEEE指令（《報廢電子電器設(shè)備指令》）

與電子廢物管理密切相關(guān)的WEEE指令（《報廢電子電器設(shè)備指令》）于2005年8月15日開始正式實施。WEEE指令主要針對在歐洲消費的電子產(chǎn)品廢棄后的回收處理責(zé)任分擔(dān)問題。兩項指令設(shè)計思想采納了延伸生產(chǎn)者責(zé)任的原則，以影響上游企業(yè)的綠色設(shè)計，并有意識地通過限制有害物質(zhì)使用推動替代材料的發(fā)展。

3.2.2 ROHS指令（《限制有毒有害物質(zhì)使用的指令》）

ROHS指令（《限制有毒有害物質(zhì)使用的指令》）于2006年7月1日開始正式實施。ROHS指令則重點針對產(chǎn)品廢棄后對處理環(huán)節(jié)存在較大環(huán)境影響的六種有害物質(zhì)的限制使用［7］。

3.3 美國電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理經(jīng)驗

3.3.1 多種處罰手段結(jié)合，重懲違法行為

美國環(huán)境法律規(guī)定了三類處罰：行政處罰、民事司法處罰和刑事處罰。其中民事司法執(zhí)法和行政處罰都與環(huán)境行政主管機構(gòu)有關(guān)。美國環(huán)境水污染管理以按日累計處罰和屢犯重罰強化處罰的引導(dǎo)性。

3.3.2 對數(shù)據(jù)作假者采取刑事制裁以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性

刑事責(zé)任還對弄虛作假行為的處罰作出了規(guī)定：對材料、數(shù)據(jù)造假者將處上限1萬美元的罰金，或2年監(jiān)禁，或兩者并罰，累犯者雙倍處罰。

3.4 國外電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染糾紛的處理經(jīng)驗

3.4.1 日本針對環(huán)境污染糾紛處理進行單獨立法

日本設(shè)立《公害糾紛處理法》，其中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。調(diào)解員本人就公害的實情進行調(diào)查，進行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進問題的解決［8］。

3.4.2 美國環(huán)境污染糾紛處理

美國環(huán)境法體系中，沒有像日本那樣針對環(huán)境污染糾紛處理進行單獨立法。受害人針對個人利益損害提起的賠償問題適用傳統(tǒng)侵權(quán)法的有關(guān)規(guī)則，主要通過司法訴訟解決。但是，美國以環(huán)境立法的形式來確立損害賠償?shù)臒o過失責(zé)任原則，以此作為對普通法的補充和強化，如《超級基金法》、(有毒物質(zhì)控制法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等法律都規(guī)定了無過失責(zé)任原則。

3.5 美國有完善的法律體系及訴訟程序

1970年美國通過《1970年職業(yè)安全與健康法》，同時根據(jù)該法成立美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA），設(shè)在勞工部內(nèi)，具備獨立地制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并對職業(yè)事故擁有裁決權(quán)。美國《職業(yè)安全與健康法》中同時強調(diào)了職業(yè)安全與職業(yè)健康的雙重重要性。

4 我國電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康管理對策建議

根據(jù)我國的實際國情和電子信息產(chǎn)業(yè)污染現(xiàn)狀，并結(jié)合國外先進管理經(jīng)驗和法律法規(guī)，本文試提出針對我國的電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康管理對策和建議

4.1 建立電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康管理協(xié)同監(jiān)管機制

環(huán)保部門通過與衛(wèi)生部、環(huán)保部、信產(chǎn)部等各部門之間的合作，協(xié)同對電子產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管，增強對電子產(chǎn)業(yè)污染的重視。

4.2 加大現(xiàn)行電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康管理執(zhí)行力度

4.2.1 加大司法監(jiān)管的力度和行政處罰的力度

將環(huán)境侵權(quán)責(zé)任擴大到“其行為對這個違法行為的發(fā)生或其損害后果的擴大都作出了貢獻(xiàn)”的主體身上，使其承擔(dān)連帶責(zé)任，從而約束相關(guān)公司行為。對于像蘋果公司這樣的大型企業(yè)，必要時要讓公司與代工企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任，連帶責(zé)任的高懲罰力度勢必使企業(yè)提高警惕，從而從根本上加強監(jiān)管；從管理層面上，要加大司法監(jiān)管的力度和行政處罰的力度，必要時追究其刑事責(zé)任，這樣才能引起企業(yè)的高度重視。

4.2.2 加大電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染經(jīng)濟處罰力度

借鑒美國水污染防治的經(jīng)驗，在電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染經(jīng)濟處罰方面按日累積處罰，對累犯實施重罰，增加關(guān)于對數(shù)據(jù)作假行為處罰的條款。

4.3 對國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)品生命周期管理，促使其構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

4.3.1 倡導(dǎo)國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

綠色供應(yīng)鏈指在整個供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率。以綠色制造理論和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ), 涉及供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商和用戶,使得產(chǎn)品從物料獲取、加工、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個過程中, 實現(xiàn)對環(huán)境影響最小, 資源效率最高。

圖1 綠色供應(yīng)鏈Figure 1 green supply chain

4.3.2 對電子信息企業(yè)實行產(chǎn)品生命周期管理

即從“搖籃到墳?zāi)埂保╟radle-to grave）的所有階段進行管理，從綠色產(chǎn)品原料的獲取，產(chǎn)品制造與生產(chǎn)過程，產(chǎn)品使用過程，產(chǎn)品銷售與服務(wù)過程到廢棄淘汰產(chǎn)品的回收重用及處理過程，以期達(dá)到對環(huán)境影響最小。

4.4 通過出臺相關(guān)規(guī)定強制企業(yè)進行環(huán)境信息公開

借鑒國外電子產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，對電子行業(yè)的企業(yè)進行嚴(yán)格管理，例如要求企業(yè)定期發(fā)布環(huán)境影響評估報告，定期公布排放數(shù)據(jù)等，確保企業(yè)的信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行各類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理部門應(yīng)對違法企業(yè)從重判罰，嚴(yán)重的可以給予停產(chǎn)的處罰。

4.5 構(gòu)建電子信息行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系

通過曝光的知名電子信息企業(yè)的案例，制定“電子信息行業(yè)環(huán)境污染白皮書”，對行業(yè)進行整體分析，揭露其典型的污染情況，從而為電子信息行業(yè)下一步的環(huán)境治理整頓打下基礎(chǔ)。

4.6 普及電子信息產(chǎn)業(yè)污染健康風(fēng)險和防控知識

應(yīng)組織專業(yè)人員對電子產(chǎn)品污染因子、污染造成的健康損害進行調(diào)研，撰寫科普書籍（如電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險手冊等），開展環(huán)境健康教育，提高公眾的自我保護意識。

X51

A

1673-288X（2012）04-0060-04

項目資助: 環(huán)保公益性行業(yè)科研專項項目(EH(2011)-07-01)

聶靜, 副研究員, 博士(在讀), 主要研究方向為環(huán)境與健康