我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、挑?zhàn)及對(duì)策

孫茂遠(yuǎn)

（中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，北京市東城區(qū)，100011）

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、挑?zhàn)及對(duì)策

孫茂遠(yuǎn)

（中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，北京市東城區(qū)，100011）

總結(jié)了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)“十一五”期間取得的重要成果，闡明了“十二五”期間煤層氣開發(fā)的主要任務(wù)、目標(biāo)及將來的開發(fā)潛力，并針對(duì)煤層氣資源開發(fā)的技術(shù)、政策與法規(guī)以及投資等方面面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

煤層氣 煤礦瓦斯抽采 十一五 十二五 沁水盆地 鄂爾多斯盆地

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)二十余年的發(fā)展，特別是在“十一五”期間國家出臺(tái)的一系列優(yōu)惠扶持政策的鼓勵(lì)下，煤層氣產(chǎn)業(yè)已處于商業(yè)化開發(fā)的初期階段，已具備快速發(fā)展?jié)摿?。但是煤層氣產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需要積極應(yīng)對(duì)，以達(dá)成“十二五”預(yù)期目標(biāo)。

1 “十一五”取得主要成果

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定了“加快煤層氣開發(fā)利用”戰(zhàn)略思想。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，充分肯定“煤層氣是寶貴的能源資源”，提出“必須堅(jiān)持先抽后采、治理與利用并舉，采取各種鼓勵(lì)和扶持措施，防范煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的工作方針。國家發(fā)改委首次制訂并頒布《全國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用十一五規(guī)劃》，明確努力方向、產(chǎn)能目標(biāo)、相關(guān)政府單位及企業(yè)責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠扶持政策，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，煤層氣產(chǎn)業(yè)在科技、地面煤層氣和井下煤礦瓦斯抽采等皆取得豐碩成果，節(jié)能減排效益顯現(xiàn)，顯示了強(qiáng)勁的崛起勢頭。

1.1 煤層氣開發(fā)的利用科技水平顯著提升

在《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》重大科技專項(xiàng)的帶動(dòng)下，攻克了“多分支水平井鉆”完井等6項(xiàng)重大核心技術(shù)和“井下水平定向鉆孔鉆進(jìn)”等32項(xiàng)專有技術(shù)。組建了煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和中聯(lián)煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心。完成國家科技支撐計(jì)劃“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”，“973”計(jì)劃“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”等項(xiàng)目，實(shí)施10項(xiàng)瓦斯治理技術(shù)示范工程和8項(xiàng)技術(shù)與裝備研發(fā)，獲得了煤與瓦斯突出機(jī)理的新認(rèn)識(shí)，取得了“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)”等一批重大科技成果。制定并頒布若干煤層氣工程、安全規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 初步實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用規(guī)模化、商業(yè)化

1.2.1 地面煤層氣抽采快速發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間新增煤層氣鉆井4145口，是2005年以前324口的13倍，產(chǎn)能25億m3／a，產(chǎn)量14.5億m3，是2005年0.3億m3的48倍?！笆晃濉逼陂g，新增地質(zhì)儲(chǔ)量1879.67億m3，是之前累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量的1.8倍。

1.2.2 示范工程帶動(dòng)了沁南煤層氣基地建設(shè)

“十一五”期間重點(diǎn)在山西省沁水盆地實(shí)施煤層氣開發(fā)利用示范工程。特別是已建成的“山西沁南煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”先期45口井，平均日產(chǎn)4700m3，為全國之最。后續(xù)跟進(jìn)的110口井形成產(chǎn)能2億m3／a，產(chǎn)量1.8億m3／a，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。在示范工程帶動(dòng)下，沁水南部中聯(lián)、中石油、晉煤等企業(yè)已鉆井4000余口，煤層氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%以上，初步具備大型煤層氣基地雛形。

1.2.3 煤礦瓦斯抽采利用取得重大進(jìn)展

國家強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”政策，加強(qiáng)瓦斯綜合利用，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯防治和示范礦井建設(shè)，煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010年，煤礦瓦斯抽采量76億m3，利用量24億m3，分別比2005年增長230%、400%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5億m3，晉城、淮南等10個(gè)煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超過1億m3。煤礦瓦斯防治能力顯著提高，瓦斯事故和死亡人數(shù)逐年大幅下降，2010年瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年降低65%和71%。

1.2.4 煤層氣開發(fā)利用節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)

煤層氣（煤礦瓦斯）利用范圍不斷拓展，廣泛應(yīng)用于城市民用、汽車燃料、工業(yè)燃料和瓦斯發(fā)電等領(lǐng)域，煤礦瓦斯用戶超過150萬戶，煤層氣燃料汽車6000余輛，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過100萬kW。低濃度瓦斯發(fā)電開始推廣，風(fēng)排瓦斯利用示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，實(shí)施煤礦瓦斯回收利用CDM項(xiàng)目60余項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)利用煤層氣（煤礦瓦斯）95億m3，相當(dāng)于節(jié)約煤炭資源1900萬t，減排二氧化碳14250萬t。

2 “十二五”主要任務(wù)、目標(biāo)及將來的開發(fā)潛力

2.1 總體目標(biāo)

到2015年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量8500億m3；地面煤層氣產(chǎn)量90～110億m3，井下抽采125億m3；地面開采煤層氣以管輸為主，就近利用，余氣外輸；井下瓦斯利用量79億m3，利用率60%。瓦斯民用260萬戶，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?00萬kW以上。探明儲(chǔ)量“十二五”規(guī)劃見表1。

2.2 煤層氣勘探

以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加快實(shí)施山西柿莊南、柳林，陜西韓城等22個(gè)勘探項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供資源保障；推進(jìn)新疆、河南、安徽和貴州等省區(qū)煤層氣勘探，實(shí)施準(zhǔn)噶爾、焦作、宿州和織金等10個(gè)勘探項(xiàng)目，力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破，探索滇東黔西高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量8500億m3。

表1 新增煤層氣探明儲(chǔ)量“十二五”規(guī)劃108 m3

2.3 煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)

“十二五”期間，重點(diǎn)開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲(chǔ)量，擴(kuò)大產(chǎn)能，配套完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展新疆、貴州、安徽和河南等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗(yàn)。到2015年，煤層氣產(chǎn)量90億m3。地面開發(fā)量“十二五”規(guī)劃見表2。

表2 煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)量“十二五”規(guī)劃108 m3

2.4 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

2.4.1 沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4萬km2，埋深2000m以淺煤層氣資源量3.7萬億m3，建成煤層氣產(chǎn)能25億m3，已形成勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、液化和利用等一體化產(chǎn)業(yè)基地雛形。“十二五”期間，建成寺河、潘河、成莊、潘莊和趙莊項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、潘莊、鄭莊和柿莊南等項(xiàng)目，新建馬必、壽陽和和順等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資150億元，到2015年形成產(chǎn)能81億m3／a，產(chǎn)量62億m3。

2.4.2 鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西和內(nèi)蒙古3省區(qū)，含煤面積2.5萬km2，埋深1500m以淺煤層氣資源量4.7萬億m3，探明地質(zhì)儲(chǔ)量818億m3，已形成產(chǎn)能6億m3／a?！笆濉逼陂g，建成柳林和韓城－合陽項(xiàng)目，加快建設(shè)三交、大寧－吉縣、韓城－宜川和保德－河曲等項(xiàng)目，新建臨興、延川南和長武－彬縣等項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資75億元，到2015年形成產(chǎn)能32.5億m3／a，產(chǎn)量25億m3。

2.5 煤礦瓦斯抽采

“十二五”期間，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)瓦斯抽采規(guī)模化，實(shí)施煤礦瓦斯治理示范礦井和瓦斯抽采利用示范基地建設(shè)，保障煤礦安全生產(chǎn)。2015年煤礦瓦斯抽采量120億m3。

在山西、遼寧、安徽、河南、重慶、貴州和四川等省市33個(gè)煤礦企業(yè)、8個(gè)產(chǎn)煤市（區(qū)），開展煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域瓦斯防突措施，新建、改擴(kuò)建抽采系統(tǒng)，增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量。到2015年，新增抽采系統(tǒng)管道5070km，新增抽采巷道1050km，新增鉆孔工程量46萬km，新增泵站抽采能力11萬m3／min，配套建設(shè)瓦斯利用工程，總投資565億元。到2015年，建成36個(gè)年抽采量超過1億m3的煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。

2.6 煤層氣輸送

煤層氣以管輸為主，就近利用，余氣外輸。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地及豫北地區(qū)建設(shè)13條輸氣管道，總長度2121km，設(shè)計(jì)年輸氣能力180億m3。

2.7 開發(fā)潛力

預(yù)計(jì)到2020年，全國煤層氣產(chǎn)量可能達(dá)500～600億m3，占天然氣產(chǎn)量的20%左右。以沁南盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣生產(chǎn)基地為主，繼續(xù)開發(fā)低階煤層氣資源，提高煤層氣產(chǎn)量，形成我國煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用等完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

3 挑戰(zhàn)及對(duì)策

我國“十二五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)將有長足發(fā)展，“十三五”將形成年產(chǎn)500億m3以上煤層氣的完成產(chǎn)業(yè)鏈，相當(dāng)于再造一個(gè)“煤層氣大慶”。前景誘人，但是要達(dá)到輝煌目標(biāo)面臨很大挑戰(zhàn)，包括資源、技術(shù)、政策、法規(guī)和投資等，必須有效應(yīng)對(duì)。

3.1 資源和技術(shù)

我國煤層氣資源豐富，但是“三低”（低壓、低滲、低飽和）儲(chǔ)層比例大，特別是構(gòu)造煤、超低滲、深部難采煤層氣資源占多數(shù)，開采難度大。目前，煤層氣礦權(quán)面積6萬km2，比油氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)面積小得多，一定程度上制約煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。煤層氣開發(fā)企業(yè)首先要以《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，開發(fā)適用于我國難采煤層氣田的系列技術(shù)與工藝；其次要加大現(xiàn)有探明儲(chǔ)量區(qū)煤層氣的開發(fā)強(qiáng)度，以超常規(guī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的思路，重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地煤層氣生產(chǎn)基地。建議國家鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，充分開發(fā)煤礦區(qū)煤層氣資源并且積極適度批準(zhǔn)新的煤層氣礦權(quán)。

3.2 政策和法規(guī)

美國為了鼓勵(lì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《原油意外獲利法》第29條退稅補(bǔ)貼規(guī)定，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行退稅補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額超過煤層氣銷售價(jià)格的50%。我國“十一五”期間也頒布一系列煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策，如稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，但是與美國相比，我國還存在煤層氣資源條件差、補(bǔ)貼額度偏低、相關(guān)法律、法規(guī)需要完善和加強(qiáng)等問題。如對(duì)外合作開采煤層氣資源，在歷史上發(fā)揮過重要作用，引進(jìn)外資60.9億元人民幣，取得若干風(fēng)險(xiǎn)勘探成果，引進(jìn)了一批先進(jìn)的煤層氣開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但也有一些外企持幣觀望，無技術(shù)、少投入，甚至惡意炒作區(qū)塊，某種程度上影響和制約了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，建議國家加大煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度，如每開采和利用1m3煤層氣，財(cái)政補(bǔ)貼從目前的0.20元增至0.40元以上；補(bǔ)充、完善煤層氣相關(guān)法律、法規(guī)，如盡快制訂和頒布專項(xiàng)《中華人民共和國對(duì)外合作開采煤層氣資源條例》。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國外企業(yè)加大投入，加快開發(fā)，技術(shù)和資金投入并重，規(guī)范準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

3.3 投資

為實(shí)現(xiàn)我國煤層氣年產(chǎn)量達(dá)到500～600億m3的目標(biāo)，預(yù)計(jì)勘探、開發(fā)、輸送和利用等總計(jì)投入需要數(shù)千億元甚至近萬億元巨額投資，建議鼓勵(lì)和支持石油公司和專業(yè)煤層氣公司加大投入以及政府加大風(fēng)險(xiǎn)勘探和基礎(chǔ)科研、科技攻關(guān)的投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)投資煤層氣產(chǎn)業(yè)，積極嘗試進(jìn)行上市融資等市場化運(yùn)作，擴(kuò)寬煤層氣投入渠道，切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

Development potentials of China CBM industry，challenges it faces and countermeasures

Sun Maoyuan
（China United Coalbed Methane Co.，Ltd.，Dongcheng，Beijing 100011，China）

This paper discusses the major achievements that China＇s CBM industry has obtained during the period of Eleventh Five－year Plan，and represents the main tasks，objectives and potentials of the CBM development during the period of Twelfth Five－year Plan.And then，for the challenges in respects of resources and technologies，policies and regulations and investment，the paper puts forward some corresponding countermeasures.

coalbed methane，gas extraction，Eleventh Five－year Plan，Twelfth Five－year Plan，Qinshui basin，Ordos basin

TD712.67

A

孫茂遠(yuǎn)（1951－），男，1977年畢業(yè)于四川礦業(yè)學(xué)院采礦系采礦專業(yè)，研究員，享受國務(wù)院特殊津貼，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司原董事長，國家能源委專家咨詢委員會(huì)委員，中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總顧問。

（責(zé)任編輯 梁子榮）