如何推進(jìn)甘肅特種設(shè)備安全監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)

文/李永平

隨著中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)支持甘肅加快發(fā)展的一系列政策，以及甘肅確定的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，都將進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，隨之而來的就是特種設(shè)備數(shù)量的大幅增加，這些都對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管提出了更高的要求。下一步甘肅特種設(shè)備安全監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局和甘肅省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)”這條主線，認(rèn)真抓好安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管兩項(xiàng)根本工作，創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)開展工作，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新突破，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

隨著“兩點(diǎn)三面四個(gè)一”（省局負(fù)責(zé)兩點(diǎn)即證后監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控，市州局負(fù)責(zé)三面即動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急響應(yīng)體系，縣級(jí)局負(fù)責(zé)四個(gè)一即一檔、一表、一賬、一圖）層級(jí)監(jiān)管模式有力推進(jìn)，甘肅監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察能力不斷增強(qiáng)，具備了推動(dòng)工作上臺(tái)階的基礎(chǔ)條件，但一些地方仍然存在制度執(zhí)行不到位、工作責(zé)任不具體、工作措施不落實(shí)、隱患整治不及時(shí)等問題，安全監(jiān)察還存在盲區(qū)和死角，要進(jìn)一步做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，必須全力抓好各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

一是著力強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配備監(jiān)察人員和裝備，至少確定兩名持證監(jiān)察人員長(zhǎng)期從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，對(duì)監(jiān)察人員應(yīng)制定年度計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，積極采用“安全監(jiān)察大比武”等形式不斷提高監(jiān)察人員執(zhí)業(yè)技能。

二是努力開創(chuàng)市州局“三大體系”建設(shè)新局面。加快運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系進(jìn)程。充分利用甘肅省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，資源共享；加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和特種設(shè)備重點(diǎn)單位聘請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員，建立定期聯(lián)系機(jī)制和信息反饋機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍作用。加大構(gòu)建安全責(zé)任體系力度。加強(qiáng)特種設(shè)備安全責(zé)任制度建設(shè)，明確和落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提高特種設(shè)備應(yīng)急水平。以轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備重點(diǎn)單位為依托，利用優(yōu)勢(shì)資源建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急專家?guī)?，督促企業(yè)完善特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練，及時(shí)掌握特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

三是奮力推進(jìn)縣級(jí)局“四個(gè)一”建設(shè)再上新臺(tái)階?？h級(jí)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位監(jiān)察應(yīng)達(dá)到無縫隙覆蓋，每年通過對(duì)所有生產(chǎn)使用單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，拿到第一手資料，確保一檔、一表、一賬、一圖的客觀性和動(dòng)態(tài)性；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察存在問題的使用單位，應(yīng)及時(shí)發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令限期整改；應(yīng)將日常監(jiān)察過程中獲得的監(jiān)察信息及時(shí)完整地錄入系統(tǒng)，做到監(jiān)察專柜中的紙質(zhì)文檔與動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)一一對(duì)應(yīng)。

四是定期考核通報(bào)。市州局每年依據(jù)《甘肅省特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)局考核細(xì)則》對(duì)縣級(jí)局至少考核一次，省局對(duì)考核結(jié)果抽查確認(rèn)后，作為爭(zhēng)創(chuàng)“五強(qiáng)”縣級(jí)局和“五強(qiáng)”縣級(jí)局復(fù)審的基本條件；省局每年將依據(jù)《甘肅省特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)市州局考核細(xì)則》對(duì)市州局進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年終目標(biāo)責(zé)任考核中特種設(shè)備安全監(jiān)察工作打分的依據(jù)，并根據(jù)掌握的情況對(duì)評(píng)優(yōu)行使一票否決。

推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是保障特種設(shè)備安全的技術(shù)支撐，近年來，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和檢驗(yàn)工作規(guī)范化建設(shè)不斷得到重視，但在工作實(shí)踐中，仍然存在憂患意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)拓展能力不夠，工作責(zé)任心不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力較弱，質(zhì)量保證體系執(zhí)行不到位、檢驗(yàn)行為不規(guī)范等問題，要適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，必需進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

一是優(yōu)化資源配置，加大資金投入，全面提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α＜涌烊瞬抨?duì)伍建設(shè)步伐、加大檢驗(yàn)設(shè)備投入力度，優(yōu)化資源配置，是當(dāng)前特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ漠?dāng)務(wù)之急，要逐年加大經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍整體水平和檢驗(yàn)設(shè)備的科技含量。

二是完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)行為。質(zhì)量管理體系是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)工作的制度保證，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和管理評(píng)審，針對(duì)質(zhì)量管理工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化各類程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書，完善以崗位責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度。在改進(jìn)質(zhì)量管理體系的同時(shí)應(yīng)保證體系文件的有效運(yùn)行，提高檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施過程的規(guī)范程度，確保檢驗(yàn)工作始終滿足有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三是落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，努力提高檢驗(yàn)質(zhì)量。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)工作，落實(shí)各級(jí)人員的崗位職責(zé)，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)、有效和正確，按規(guī)定時(shí)間出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告和記錄的填寫要符合法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。應(yīng)按制定的檢驗(yàn)工作質(zhì)量監(jiān)督考核細(xì)則、檢驗(yàn)報(bào)告考評(píng)辦法等，進(jìn)行監(jiān)督考核和檢驗(yàn)報(bào)告考評(píng)，并及時(shí)征求受檢單位對(duì)檢驗(yàn)工作的意見或建議，促進(jìn)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的全面提高。

四是定期考核通報(bào)。省局每年對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的情況進(jìn)行考核，對(duì)考核合格且達(dá)到優(yōu)秀的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，省局將在檢驗(yàn)業(yè)務(wù)上優(yōu)先予以考慮，對(duì)考核不合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化整改并加大監(jiān)督檢查的力度，必要時(shí)對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行限定。

落實(shí)安全主體責(zé)任規(guī)范化建設(shè)

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，盡管在推動(dòng)安全主體責(zé)任落實(shí)方面做了大量的工作，收到了一定的成效，但部分特種設(shè)備使用單位仍然存在法律意識(shí)淡漠、安全責(zé)任不強(qiáng)、內(nèi)部管理和控制體系不健全、安全資金投入不足、隱患治理工作不主動(dòng)，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)使用單位的安全主體責(zé)任。

一是明確特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任，提高特種設(shè)備安全管理水平。特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任主要包括管理責(zé)任、保障責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位應(yīng)定期對(duì)落實(shí)安全主體責(zé)任情況進(jìn)行自查，實(shí)行量化評(píng)價(jià)，并將每年自查評(píng)價(jià)情況上報(bào)轄區(qū)縣級(jí)局備案，對(duì)存在的問題應(yīng)采取有效措施及時(shí)整改。

二是強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任，提高安全監(jiān)察效能。各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照屬地管理的原則，監(jiān)督特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任全面落實(shí)。縣級(jí)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并將檢查、自查評(píng)價(jià)情況存檔備案。市州局應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)局的指導(dǎo)、督促、檢查，并對(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行不少于一定比例的實(shí)地抽查。根據(jù)自查和檢查的情況，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要采取有效的措施推進(jìn)分類監(jiān)管。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究，定期考核通報(bào)。生產(chǎn)使用單位未履行主體責(zé)任，安全隱患不及時(shí)整改的，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法查處。省局每年對(duì)市州局監(jiān)督生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任的工作情況進(jìn)行考核通報(bào)。