食品檢測機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)控制

文/楊榮淇

按照《食品安全法》和《關(guān)于實(shí)施食品檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)問題的通知》規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)自檢的出廠檢驗(yàn)報(bào)告將不能作為超市等賣場進(jìn)貨的檢驗(yàn)證明，可以預(yù)測今后生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的委托檢驗(yàn)將會(huì)大大增加。但是由于中國食品安全問題主要是生產(chǎn)企業(yè)不誠信造成的，加上食品樣品難保管、易受污染、易變質(zhì),使得食品的委托檢驗(yàn)相對于其他產(chǎn)品存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，承檢機(jī)構(gòu)對食品委托檢驗(yàn)較為抗拒，有些檢測機(jī)構(gòu)甚至拒絕接受食品委托檢驗(yàn)。對此，國家質(zhì)檢總局曾于2010年出臺(tái)《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)食品檢測機(jī)構(gòu)接受委托檢驗(yàn)工作管理意見（試行）》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2010〕100號），現(xiàn)雖已被《委托檢驗(yàn)行為規(guī)范（試行）》取代，但也由此可見食品委托檢驗(yàn)中問題多多。如何應(yīng)對食品委托檢驗(yàn)，做到既不無故拒絕委托檢驗(yàn)又能最大程度降低自身風(fēng)險(xiǎn)，成了食品檢測機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真思考的問題。

委托檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制

委托檢驗(yàn)是委托方委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或合同約定對產(chǎn)（商）品實(shí)施檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告的行為。它是生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、社團(tuán)組織或個(gè)人從自身的需要出發(fā)，希望通過第三方委托檢驗(yàn)，為其產(chǎn)（商）品出具是否安全、可靠證明的自愿行為。委托檢驗(yàn)的性質(zhì)決定了檢測機(jī)構(gòu)不可能對樣品來源的真實(shí)性及有關(guān)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，只能單純地負(fù)責(zé)來樣的質(zhì)量檢驗(yàn)，一旦發(fā)生問題經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)與委托方互相推諉的情況。

風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。對于委托檢驗(yàn)，承檢機(jī)構(gòu)首先應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評價(jià)，盡可能回避風(fēng)險(xiǎn)，如果實(shí)在無法回避，則要有針對性地采取措施，盡可能減少損失。

食品委托檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析

目前食品委托檢驗(yàn)的類型有：生產(chǎn)企業(yè)的Q S加“*”項(xiàng)目委托檢驗(yàn)或出廠委托檢驗(yàn)，經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收委托檢驗(yàn)，行政執(zhí)法部門（如工商等）、社會(huì)組織、新聞媒體委托檢驗(yàn)以及個(gè)人委托檢驗(yàn)等。對檢測機(jī)構(gòu)而言，食品委托檢驗(yàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：樣品的真實(shí)性及代表性無法驗(yàn)證、樣品中未知添加物的不確定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善。至于檢測機(jī)構(gòu)自身的管理和運(yùn)作不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是任何性質(zhì)的檢驗(yàn)都存在的，有CNAS—CL01：2006《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》或《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《食品檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》等有關(guān)制度和規(guī)范進(jìn)行控制，不在本文考慮范圍。

1.樣品的真實(shí)性及代表性無法驗(yàn)證

接受委托檢驗(yàn)時(shí)，檢測機(jī)構(gòu)對送檢的樣品是否是生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)產(chǎn)品，還是特制的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或購買其他廠家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，個(gè)人送檢的樣品是否弄虛作假等問題無法驗(yàn)證。同時(shí)由于食品樣品具有難保管、易受污染、易變質(zhì)等特點(diǎn)，因此對樣品的抽取、包裝封存及運(yùn)輸有特殊要求，如冷凍食品需要冷藏，糕點(diǎn)的抽取需要潔凈無菌等，檢測機(jī)構(gòu)收到的樣品能否真實(shí)反映產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量，也存在疑問。

無論是生產(chǎn)企業(yè)的出廠委托檢驗(yàn)還是經(jīng)銷商的驗(yàn)貨委托檢驗(yàn)，都希望檢測機(jī)構(gòu)能對“批”下結(jié)論。但是很多時(shí)候生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷部門委托檢驗(yàn)的樣品都是他們隨意而非隨機(jī)抽取的，根本不能反映整批產(chǎn)品的質(zhì)量。同樣，執(zhí)法部門、新聞媒體送檢的樣品很多時(shí)候也存在采樣不規(guī)范、樣品代表性不足等問題。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

由于歷史原因，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)存在較多問題，這也給食品檢測機(jī)構(gòu)接受委托檢驗(yàn)帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)。一是食品標(biāo)準(zhǔn)體系重疊交叉。目前我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四部分構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，但是由于制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏溝通協(xié)調(diào)，審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊、相互沖突等問題。由于判定依據(jù)的不統(tǒng)一，檢測機(jī)構(gòu)容易因選用標(biāo)準(zhǔn)的不同造成錯(cuò)判誤判。最為典型的就是2007年的“黃花菜二氧化硫超標(biāo)事件”。二是參數(shù)檢測缺乏統(tǒng)一。同一產(chǎn)品的同一參數(shù)有不同的檢測方法。由于檢測機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的理解、掌握不同，選用的檢測方法也各不相同，從而導(dǎo)致各檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果存在差異。例如，食鹽中碘含量就有三個(gè)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 5009.42-2003《食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法》、GB/T 13025.7-1999《制鹽工業(yè)通用試驗(yàn)方法 碘離子的測定》和SN/T 0929-2000《進(jìn)出口加碘食鹽中碘的檢驗(yàn)方法》，試想食品檢測機(jī)構(gòu)在接受進(jìn)口碘鹽分裝企業(yè)委托對其出廠的產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生指標(biāo)檢測時(shí)，應(yīng)選擇哪個(gè)檢測標(biāo)準(zhǔn)？三是檢測指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。我國食品標(biāo)準(zhǔn)制定過程中對質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置和限量要求存在較多不合理的地方，很多指標(biāo)低于國際標(biāo)準(zhǔn)要求，食品檢測機(jī)構(gòu)在按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)時(shí)有可能為造假食品或不安全食品出具合格結(jié)論的報(bào)告。例如，蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)未涉及大米糖漿檢測，給蜂蜜造假留下缺口；又如《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2717-2003）中未將三氯丙醇項(xiàng)目檢測列入標(biāo)準(zhǔn)中（歐盟技術(shù)法規(guī)規(guī)定，醬油三氯丙醇限量為0.02mg/kg）。近年媒體報(bào)道的麥當(dāng)勞麥樂雞“橡膠門”事件和可口可樂防腐劑“內(nèi)地合法”事件，都說明了存在安全隱患的食品有可能因標(biāo)準(zhǔn)的不完善而順利通過檢測進(jìn)入市場。

3.樣品中未知添加物難以確定

有些食品生產(chǎn)加工企業(yè)為了謀取私利非法添加各種添加劑甚至非食品物質(zhì)，而這些物質(zhì)種類繁多，在無法事先獲知的情況下，檢測機(jī)構(gòu)很多時(shí)候或因無檢測方法而無法對其進(jìn)行檢測，或因標(biāo)準(zhǔn)未要求而未對其進(jìn)行檢測，因此，哪怕委托檢驗(yàn)是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展了全項(xiàng)目檢測，檢測機(jī)構(gòu)也有可能對那些含有未知添加物的隱患食品出具結(jié)論為合格的報(bào)告。

食品檢測風(fēng)險(xiǎn)的控制

對于食品委托檢驗(yàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)針對性地制定相應(yīng)的措施予以防范。

1.確認(rèn)委托人的身份，核查樣品的真實(shí)情況

食品檢測機(jī)構(gòu)在接受委托檢驗(yàn)時(shí)，均有要求委托方填寫委托檢驗(yàn)協(xié)議書（合同），但是樣品及其相關(guān)信息如：樣品生產(chǎn)廠、生產(chǎn)批號、型號規(guī)格等，均由委托方提供，承檢機(jī)構(gòu)很難對這些信息進(jìn)行核對。因而在接受委托時(shí)要做好對委托人的身份確認(rèn)和樣品核查工作。

（1）對委托人的身份確認(rèn)。委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)受理人員在承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)對送檢委托人進(jìn)行身份確認(rèn)。單位委托的應(yīng)提交加蓋委托單位公章的委托書和經(jīng)辦人員的介紹信，個(gè)人委托則要出示身份證并復(fù)印留存，凡是不能提供的應(yīng)予以拒收。

（2）核查樣品的真實(shí)情況。在接受委托檢驗(yàn)的時(shí)候，業(yè)務(wù)受理人員要對樣品進(jìn)行認(rèn)真檢查，對于樣品適宜性和符合性要嚴(yán)格核對。凡是有以下情況的一律不接收：一是出現(xiàn)包裝破損的；二是包裝不當(dāng)，運(yùn)輸中可能受污染或變質(zhì)的；三是樣品數(shù)量只夠進(jìn)行初次檢驗(yàn)，不能滿足復(fù)檢需要的；四是對樣品真實(shí)性容易造成誤解的。對可以接收的樣品要在委托協(xié)議書中進(jìn)行規(guī)范、詳細(xì)的描述，寫明樣品數(shù)量、物質(zhì)狀態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)日期、質(zhì)量等級等。復(fù)檢的留樣要請委托人簽字或用其他形式予以確認(rèn)并封存保管好，以備有異議時(shí)進(jìn)行復(fù)檢。另外，還要注意所有樣品必須是同批次的。對行政執(zhí)法部門委托檢驗(yàn)的樣品還要檢查封條是否完好、樣品與抽樣記錄單上的描述是否相符等。在條件許可的情況下，可拍照留作證據(jù)。

（3）明確責(zé)任。確定受理委托檢驗(yàn)后，必須要求委托方對樣品真實(shí)性和提供的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)并作出承諾，委托方要在委托協(xié)議書上簽字或蓋章予以確認(rèn)。食品檢測機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)委托對批產(chǎn)品進(jìn)行檢測時(shí)，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求親自或在現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)人員進(jìn)行樣品抽取。要在抽樣單中寫明代表“批”的數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、型號規(guī)格、質(zhì)量等級等有關(guān)信息，并在說明欄對這些信息的來源加以說明，在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)也要予以注明。凡是委托方單獨(dú)抽樣送檢的，告訴委托人委托檢驗(yàn)僅對來樣負(fù)責(zé)，不對批產(chǎn)品更不對同類全部產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。即使是行政執(zhí)法部門抽送的，也只對樣品下結(jié)論。

2.正確選用標(biāo)準(zhǔn)

受理委托檢驗(yàn)時(shí)，可要求委托方在委托協(xié)議書上寫明檢測依據(jù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。如果委托方因各種原因要求檢測機(jī)構(gòu)代為選擇，則產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)選擇的順序依次是國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)且備案有效時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢測方法一般優(yōu)先選用仲裁法，如標(biāo)準(zhǔn)未指明哪個(gè)法為仲裁法，優(yōu)先選用第一法。通常專用檢測方法標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于通用檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。另外，除非無檢測方法的國家標(biāo)準(zhǔn)，一般不選用行業(yè)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。比如，茶葉中總灰分檢測應(yīng)選用GB/T8306—2002《茶總灰分測定》，而不用GB 5009.4-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中灰分的測定》或SN/T 0925-2000《進(jìn)出口茶葉總灰分測定方法》。

3.規(guī)范食品委托檢驗(yàn)報(bào)告格式

（1）規(guī)范委檢信息描述。在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，當(dāng)樣品的生產(chǎn)者及其他相關(guān)信息無法確認(rèn)時(shí)，委托檢驗(yàn)報(bào)告中不能填寫生產(chǎn)者名稱及其商標(biāo)。對工商等執(zhí)法部門送檢樣品的生產(chǎn)企業(yè)名稱等信息要注明“由XX單位提供”，經(jīng)銷企業(yè)委托抽檢的樣品，如生產(chǎn)者名稱及其商標(biāo)等信息是從樣品包裝上獲取的，則應(yīng)在相應(yīng)欄目填寫“標(biāo)稱為：XXX”。

（2）規(guī)范結(jié)論用語。由于檢測機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展檢測，但由于食品標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，筆者建議委托檢驗(yàn)報(bào)告中最好只提供檢測結(jié)果，而不做符合性判定，是否符合要求由委托方自己判斷。如果委托方要求出具檢驗(yàn)結(jié)論的，檢測機(jī)構(gòu)在做出檢驗(yàn)結(jié)論時(shí)，結(jié)論用語一定要十分慎重。對于檢驗(yàn)合格的，不要使用“經(jīng)檢驗(yàn)，該樣品合格”的結(jié)論用語，而要使用“經(jīng)檢驗(yàn)，該送檢樣品符合X X X標(biāo)準(zhǔn)要求”（標(biāo)準(zhǔn)要求的參數(shù)全檢時(shí)）或“經(jīng)檢驗(yàn)，該送檢樣品所檢項(xiàng)目符合XXX標(biāo)準(zhǔn)要求”（標(biāo)準(zhǔn)要求的參數(shù)未全檢時(shí)），一定要指出判定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。而對于檢驗(yàn)不合格的則要指出不合格項(xiàng)目：“經(jīng)檢驗(yàn)，該送檢樣品XXX項(xiàng)目不符合XXX標(biāo)準(zhǔn)要求。”另外，如果樣品明示指標(biāo)嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)要求，則結(jié)論用語中“XXX標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)改為“明示指標(biāo)”。

食品檢測機(jī)構(gòu)一方面不能因?yàn)榇嬖谳^大風(fēng)險(xiǎn)就拒絕接受委托檢驗(yàn)，另一方面也不能為了創(chuàng)收而來樣不拒，應(yīng)加強(qiáng)對檢測風(fēng)險(xiǎn)的控制，嚴(yán)格按照國家質(zhì)檢總局制定的《委托檢驗(yàn)行為規(guī)范（試行）》運(yùn)作，不僅要做好樣品和相關(guān)信息的核查工作，而且要在委托檢驗(yàn)協(xié)議書中明確雙方的權(quán)力與義務(wù)，更要規(guī)范檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論用語，從而降低自身風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)公信力。

4.關(guān)注食品行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

食品檢測機(jī)構(gòu)要時(shí)時(shí)關(guān)注當(dāng)前食品安全的熱點(diǎn)問題和食品行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門發(fā)布的有關(guān)食品安全的相關(guān)信息，尤其是衛(wèi)生部門發(fā)布的“食品中非法添加物和易濫用的食品添加劑檢測名單”和政府部門的權(quán)威發(fā)布等有關(guān)內(nèi)容，在日常接受委托檢驗(yàn)時(shí)予以重視。當(dāng)檢測過程發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)主動(dòng)對可疑點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)，確保不存在食品安全問題。如證實(shí)有非食品物質(zhì)添加物，食品檢測機(jī)構(gòu)要按照《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》第二十七條規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告。

5.正確對待業(yè)務(wù)收入

食品檢測機(jī)構(gòu)在接受食品委托檢驗(yàn)，尤其是接受食品生產(chǎn)企業(yè)長期委托檢驗(yàn)時(shí)，要正確對待業(yè)務(wù)創(chuàng)收問題。在承攬業(yè)務(wù)時(shí)，守住底線，不能為了增收而答應(yīng)委托方的不合理要求,為其出具違規(guī)報(bào)告。