新平縣畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

吳明偉 梅兆有 董仲生

1.云南省新平縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南新平 653400；2.云南省新平縣農(nóng)業(yè)局，云南新平 653400；3.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 650212

近年來，新平縣農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)良種繁育、動物防疫、畜禽產(chǎn)品安全和市場營銷4大體系建設(shè)，強(qiáng)化畜牧科技推廣和服務(wù)，全力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2011年調(diào)研結(jié)果表明，新平縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程不斷加快，營銷體系不斷完善，畜禽良種化程度不斷提高，疫病防控工作扎實有效，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為新平縣農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣畜牧獸醫(yī)及相關(guān)職能部門加強(qiáng)良種繁育、動物疫病防控、畜禽產(chǎn)品安全和市場營銷4大體系建設(shè)，加大投入，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或?qū)I(yè)村、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及草原家庭承包，基本完成“數(shù)量型”發(fā)展，開始進(jìn)入“質(zhì)量效益型”發(fā)展，初步形成“外向型”畜牧業(yè)。2004-2011年，縣財政投入產(chǎn)業(yè)經(jīng)費1 460萬元（平均每年182.5萬元），促使新平縣畜牧業(yè)健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

2010年，全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值5.56億元，比2005年增長125.1%；畜牧業(yè)增加值比2005年增長122.8%；畜牧業(yè)收入比2005年增長46.2%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)總收入達(dá)1 061元，比2005年的796元增長33.3%。

2011年，全縣存欄生豬26.65萬頭、牛9.02萬頭和羊9.82萬只，比2010年增長3.4%、0.8%和1.3%；出欄肥豬32.41萬頭、牛3.23萬頭、羊6.49萬只和禽335.00萬只，比2010年增長7.4%、6.2%、3.0%和12.5%；肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)4 084萬kg，比2010年增長8.3%；畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值6.30億元，比2010年增長13.3%；大戶出欄率達(dá)到11.6%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)總收入達(dá)1 177元，比2010年增長10.9%。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程不斷加快

近年來，縣委、縣政府始終把培育、扶持養(yǎng)殖大戶作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，還制定出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，在引種和畜舍建設(shè)上給予補助、出欄達(dá)一定規(guī)模的給予獎勵，全方位調(diào)動養(yǎng)殖大戶的積極性，引導(dǎo)家庭式分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。截止2011年12月，全縣建成養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村50個；建設(shè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、禽養(yǎng)殖小區(qū)2個；有養(yǎng)殖大戶488戶。全縣有年出欄肉豬300頭以上的27戶、100～299頭的78戶；飼養(yǎng)能繁母豬20頭以上的47戶、10～19頭的69戶；出欄肉牛10頭以上的75戶、肉羊30只以上的139戶；存欄蛋雞1 000只以上的17戶；出欄量達(dá)2 000只以上的肉雞養(yǎng)殖戶44戶、肉鴨養(yǎng)殖戶2戶；新增肉兔存欄10 000只以上的1戶。與2005年相比，養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村增加26個，養(yǎng)殖小區(qū)增加10個，養(yǎng)殖大戶增加285戶。

1.3 營銷體系不斷完善

目前，新平縣建設(shè)了年交易肥豬5萬頭以上的戛灑和水塘2個牲畜交易市場，帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)的牲畜交易。通過對市場營銷戶不同形式地培育和激勵，全縣涌現(xiàn)出191個畜禽營銷戶，其中年營銷肉豬100頭以上的75戶、仔豬1 000頭以上的15戶、禽蛋10 t以上的18戶、活禽1 000只以上的34戶、肉牛100頭以上的43戶和肉羊300只以上的6戶。

1.4 畜禽良種化程度不斷提高

在畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)費投入中，改良經(jīng)費占有很大比重（11.3%）。截止2011年，共投入良種繁育體系建設(shè)經(jīng)費165.5萬元，引進(jìn)種公豬422頭、種母豬10 376頭、種公牛106頭、種母牛300頭、種公羊136只、種母羊94只、種雞25 500只、種鵝65 600只和種兔1 000只。早在2008年，已于水塘、楊武和老廠3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)4個黃牛冷凍精液改良示范點，推行同期發(fā)情、凍精改良和集中產(chǎn)仔。

1.5 疫病防控工作扎實有效

針對動物防疫形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，新平縣疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確且措施有力，不僅認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主”的方針，而且堅持“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，不斷強(qiáng)化重大動物疫病的免疫預(yù)防、增加疫病的預(yù)防種類、加強(qiáng)動物衛(wèi)生的監(jiān)督管理、積極組織開展全縣不同形式的大規(guī)模畜禽防疫注射，徹底消除免疫空白點和免疫死角，并規(guī)范了防疫建檔、耳標(biāo)佩戴和證照填寫工作。2004-2011年，全縣免疫接種了口蹄疫疫苗587.62萬頭次、禽流感疫苗1 262.79萬羽次、豬瘟疫苗352.92萬頭次、豬藍(lán)耳病疫苗153.53萬頭次和雞新城疫疫苗1 026.94萬羽次，畜禽死亡率分別控制在豬3%、牛1%、羊2%、禽6%以內(nèi)，縣內(nèi)沒有發(fā)生過較大的疫情。

2 畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的主要問題

2.1 科技興牧有差距，規(guī)?；?、科學(xué)化養(yǎng)殖程度仍較低

農(nóng)村養(yǎng)殖戶接受和學(xué)習(xí)科學(xué)養(yǎng)殖的自覺性不強(qiáng)，多數(shù)滿足于傳統(tǒng)的畜禽品種和養(yǎng)殖方式，設(shè)施條件差，規(guī)范化、科學(xué)化養(yǎng)殖起步晚，普及養(yǎng)殖程度不高。現(xiàn)在的養(yǎng)殖大戶大多是2004年以后起步的，人員組成基本是下崗職工、打工返鄉(xiāng)人員、單位退休人員和在職員工的家屬，真正土生土長的農(nóng)民規(guī)模養(yǎng)殖戶很少。同時，養(yǎng)殖大戶數(shù)量不多、規(guī)模不大，缺乏企業(yè)化、公司化發(fā)展理念。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度低，畜禽產(chǎn)品加工滯后

畜牧生產(chǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動，市場開拓能力和競爭能力均較弱。肉類加工產(chǎn)業(yè)中，只有少量的腌制品，產(chǎn)品單一，規(guī)模小，沒有技術(shù)裝備和包裝，管理落后；另有少量的火腿、火燒干巴、肉類腌制品等初級產(chǎn)品雜亂加工的現(xiàn)象突出；全價飼料的生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品的深加工尚為空白。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)殖戶資金短缺，擴(kuò)大生產(chǎn)較難實現(xiàn)

新平縣絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏原始積累，普遍存在有錢建圈、無錢購畜的困難。國家在發(fā)展畜牧業(yè)上傾斜的政策性資金和項目資金較少，地方協(xié)調(diào)的各種信貸對農(nóng)戶來說門檻過高，金融信貸部門雖然在畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)中給予了很大支持，但貸款額度有限，不能滿足畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要。

2.4 疫病防控任務(wù)繁重，村級防疫員待遇偏低

免疫接種過程中，因免疫副反應(yīng)造成的死亡動物數(shù)量較多，死亡補償面較廣，給防疫工作帶來不便。目前需要防控的重大動物疫病種類較多，防控任務(wù)重；加之，新平縣候鳥遷徙頻繁且路線多，疫病傳入隱患較大。另外，雖然村級防疫員工資待遇有所提高，但按工作量來算，待遇仍然偏低，對開展動物防疫整村推進(jìn)造成一定影響。

3 建議

3.1 加大領(lǐng)導(dǎo)力度，增加畜牧業(yè)投入

發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，就是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)及工廠化、集約化農(nóng)業(yè)，是非常適合缺水山區(qū)的一條發(fā)展路子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服傳統(tǒng)思維方式的約束，把發(fā)展畜牧業(yè)納入重要工作議事日程，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化措施，建立強(qiáng)有力的畜牧業(yè)發(fā)展指揮服務(wù)系統(tǒng)和相對穩(wěn)定的財政投入長效機(jī)制，加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的資金投入，以發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為突破口，面上抓防疫、點上抓大戶，點面結(jié)合、以點帶面，真正把畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來抓，推進(jìn)新平縣畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2 培育龍頭企業(yè)，全面發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖

生豬生產(chǎn)要以養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)和大戶發(fā)展為突破口，走“良種繁殖場帶動規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場帶動養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)帶動養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大戶帶動農(nóng)戶”的發(fā)展路子，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖由“點狀”向“面上”拓展。

把下崗職工、打工返鄉(xiāng)青年及畜牧從業(yè)人員作為發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的主力軍，引導(dǎo)和扶持他們從事畜牧生產(chǎn)。積極尋找有一定條件的農(nóng)戶，建立養(yǎng)殖大戶后備隊伍，逐步引導(dǎo)他們發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。著力培育一批運作規(guī)范、市場開拓能力強(qiáng)且?guī)幼饔妹黠@的農(nóng)村養(yǎng)殖合作社。引導(dǎo)和扶持廣大養(yǎng)殖戶，利用股份合作制的形式，以參股集資作為本金，聯(lián)合興辦有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從零星分散、粗放飼養(yǎng)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極采取以企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，通過合資合作、技術(shù)嫁接等方式，引進(jìn)外資和外商創(chuàng)建龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，讓有土地、有條件發(fā)展畜牧業(yè)但缺資金、技術(shù)或經(jīng)驗的本地農(nóng)戶與外來養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)結(jié)合，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜牧生產(chǎn)，帶動地方畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

通過外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)合兼并，發(fā)展壯大一批實力強(qiáng)、有影響力的龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖合作社，在規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品深加工和綜合利用上取得突破；通過做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)在市場上發(fā)揮主導(dǎo)作用；通過龍頭企業(yè)帶領(lǐng)散戶逐步向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變，帶動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，引導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)朝企業(yè)化、公司化方向發(fā)展，向提供飼料、畜種、獸藥、產(chǎn)品收購、技術(shù)服務(wù)等中介組織發(fā)展，逐步建立健全服務(wù)體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖合作社，圍繞生產(chǎn)、加工和流通開展多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)合作，建立“公司＋合作社＋基地＋養(yǎng)殖戶”和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化運作機(jī)制，實現(xiàn)“小群體、大規(guī)?！别B(yǎng)殖，提高畜牧生產(chǎn)的組織化程度，使畜牧業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快車道。

3.3 加快良種化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動

制定牛凍精改良技術(shù)的推廣、扶持和獎勵政策，加強(qiáng)配種人員技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣集中發(fā)情和集中配種，提高良種肉牛的覆蓋率。蛋雞、肉雞養(yǎng)殖要建立專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，統(tǒng)一為養(yǎng)殖戶解決水、電、路問題，降低養(yǎng)殖戶的準(zhǔn)入門檻。

加大引進(jìn)優(yōu)良牧草品種和糧飼兼用玉米品種的力度，建立良種牧草種植基地，制定牧草種植扶持獎勵政策，積極推廣優(yōu)良牧草種植，實施種草養(yǎng)畜，發(fā)展工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖。同時，積極推廣青貯、氨化等技術(shù)，充分利用蔗渣、蔗葉、稻谷、玉米等秸稈飼料，減少養(yǎng)殖對天然林地和草場的依賴，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。也可結(jié)合新平縣果、木、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢，積極引進(jìn)和探索林下養(yǎng)殖畜禽良種和新技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)與林產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

3.4 加大疫病防控力度，構(gòu)筑發(fā)展現(xiàn)代畜牧的安全屏障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》，把疫病防控當(dāng)作一項經(jīng)常性工作常抓不懈。堅持“預(yù)防為主”的方針，按照“依法防控、科學(xué)防控、群防群控、果斷處置”的要求，對豬藍(lán)耳病、雞新城疫等重大動物疫病實行常年免疫、每月定期補針，并扎實做好春秋兩防工作；同時，加快推進(jìn)動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系、防疫保障體系和應(yīng)急處置體系建設(shè)。

加強(qiáng)對重大動物疫病的監(jiān)測，強(qiáng)化對營銷戶、屠宰戶及養(yǎng)殖大戶的監(jiān)督，把重大動物疫病防控納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理，嚴(yán)防重大動物疫病發(fā)生或流行。堅持把動物防疫經(jīng)費全額納入預(yù)算，并及時足額撥付到位，保證防控物資的采購和儲備，保障防控工作需要；認(rèn)真執(zhí)行動物防疫工作政府負(fù)責(zé)制，確保各項防控措施落實到位。另外，認(rèn)真抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫工作，杜絕病害畜禽產(chǎn)品上市，堅決控制動物疫病通過流通環(huán)節(jié)傳播或擴(kuò)散。

3.5 加強(qiáng)畜牧技術(shù)培訓(xùn)，提高畜牧科技水平

加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍是重點，提高隊伍素質(zhì)是核心。要始終堅持“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，圍繞動物疫病防控、疾病防治、品種改良、種草養(yǎng)畜等政策法規(guī)和實用新技術(shù)，積極組織全縣畜牧獸醫(yī)隊伍開展就地集中學(xué)習(xí)、出外參觀、培訓(xùn)考察等活動，提高隊伍的綜合素質(zhì)。同時，狠抓畜牧技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，采取定期或不定期形式，聘請資深專家舉辦培訓(xùn)班，以科技下鄉(xiāng)、專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、辦班培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技部門和科研院所的合作，有效促進(jìn)畜牧業(yè)科技水平的提高。另外，可在新平電視臺科技專欄上播放畜牧生產(chǎn)知識，講解畜禽品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治等科技知識，全面提高農(nóng)民理論知識水平和科學(xué)飼養(yǎng)水平。

3.6 健全科技服務(wù)體系，推進(jìn)畜牧科技進(jìn)村入戶

建立科技人員聯(lián)系重點養(yǎng)殖戶制度，確保在新平興辦的養(yǎng)殖戶都能獲得畜牧獸醫(yī)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到有求必應(yīng)、隨喊隨到，保證產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后零距離服務(wù)。積極探索畜牧科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，實施科技入戶，從而進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)。大力推廣先進(jìn)養(yǎng)殖模式和實用技術(shù)，提高廣大養(yǎng)殖戶的科技水平和養(yǎng)殖效益。

3.7 加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保畜禽產(chǎn)品消費安全

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和市場整治工作，把畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在首位且抓緊抓好。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大對畜禽及其產(chǎn)品、獸藥、飼料、飼料添加劑等市場的監(jiān)管，切實做好動物檢疫工作，嚴(yán)把產(chǎn)地、運輸、屠宰和市場檢疫關(guān)口，從源頭上把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，確保畜禽產(chǎn)品消費安全。

3.8 積極爭取項目和資金，建立畜牧業(yè)專項貸款貼息扶持長效機(jī)制

積極創(chuàng)建上下協(xié)調(diào)的人際環(huán)境，努力爭取中央、省、市的項目及投資，多渠道爭取金融等部門資金，吸納社會各方資金投入，鼓勵和引導(dǎo)散養(yǎng)戶積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加快規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展步伐。將畜牧業(yè)發(fā)展中養(yǎng)殖戶資金短缺的實際問題或難題作為重要工作考慮，建立畜牧專項貼息貸款扶持長效機(jī)制，并設(shè)立一定數(shù)額的專項資金，長期用于扶持畜牧業(yè)。畜牧獸醫(yī)部門與金融信貸部門要加強(qiáng)溝通、密切聯(lián)系，進(jìn)一步探索更為有效的資金借貸機(jī)制及使用機(jī)制，結(jié)合項目規(guī)劃實施，制定針對發(fā)展畜牧業(yè)更加優(yōu)惠的貼息貸款扶持政策，降低借貸門檻，把貸款期限延長到3a左右；也可啟動“信用誠信”的借貸模式，使缺資金、有技術(shù)且立志于發(fā)展的養(yǎng)殖戶“能貸款”、“易貸款”，使不同層次的養(yǎng)殖戶貸得到、用得了、能發(fā)展。