食品安全問題淺析

楊再科 楊再波 廖啟順＊ 查文先 朱興貴 鄭錦玲王昆華 張 剛 李春有 趙青林 馮妮萍 孔存平

1.云南省楚雄州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，云南 楚雄 675000；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，昆明 650031；3.云南省師宗縣彩云畜牧獸醫(yī)站，云南 師宗 655703；4.云南省昆明市動物疫病預防控制中心，昆明 650223；5.云南省動物疫病預防控制中心，昆明 650051；6.云南省昆明市盤龍區(qū)滇源鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，昆明 651709

食品安全問題，直接關系到人民群眾的日常生活、身體健康及生命安全等。近幾年來，國內(nèi)食品安全事件時有發(fā)生，如已曝光的“瘦肉精”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“塑化劑”、“地溝油”等事件。本文綜述了目前市場上常見的經(jīng)過認證的主要安全食品，指出了目前食品安全方面存在的主要問題，提出了進一步解決食品安全問題的對策及建議。

1 目前市場上常見的經(jīng)過認證的主要安全食品

安全食品的概念有廣義和狹義之分。廣義的安全食品是指長期正常食用不會對身體產(chǎn)生階段性或持續(xù)性危害的食品；而狹義的安全食品則是指按照一定的規(guī)程生產(chǎn)，符合安全、營養(yǎng)要求，經(jīng)認證并使用認證標志的食品。

從20世紀80年代至今，我國陸續(xù)出現(xiàn)的較為廣泛的安全食品有：安全食品、保健食品、自然食品、天然食品、生態(tài)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害食品、綠色食品、有機食品（有機產(chǎn)品）、“QS”（質(zhì)量安全）認證食品等。目前市場上最常見的經(jīng)過認證的安全食品有：保健食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、“QS”認證食品等。

1.1 保健食品

根據(jù)《保健食品管理辦法》：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認。研制者應向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請。經(jīng)初審同意后，報衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準證書》，批準文號為“衛(wèi)食健字（）第號”。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志?！侗＝∈称纷怨芾磙k法（試行）》規(guī)定“保健食品批準證書有效期為5年”。

1.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品

根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》：無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是由認證機構依據(jù)嚴格的規(guī)定和程序，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準，對未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行審查驗證，經(jīng)審查合格的產(chǎn)品，頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書和產(chǎn)品認證證書，并允許使用全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動，并實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作模式。產(chǎn)地認定工作由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定負責組織實施；產(chǎn)品認證工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心具體負責組織實施。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書和產(chǎn)品認證證書的有效期均為3年。

《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定：國家適時推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度；從事無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定的部門和產(chǎn)品認證的機構不得收取費用。無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量指標主要包括2個方面：產(chǎn)品中重金屬含量和農(nóng)藥（獸藥）殘留量要符合規(guī)定的標準。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等。

1.3 綠色食品

1989年農(nóng)業(yè)部在研究制定農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展“八五”規(guī)劃及2000年設想時，提出了綠色食品的概念。綠色食品系指經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品實行市場化運作，一是運用科技手段按照標準對綠色食品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品進行認證；二是運用法律手段對使用綠色食品標志的企業(yè)和產(chǎn)品實行商標管理?！毒G色食品標志管理辦法》規(guī)定，綠色食品標志的有效期為3年。綠色食品認證及使用標志，需按規(guī)定收費。

綠色食品比無公害農(nóng)產(chǎn)品要求更嚴、食品安全程度更高。根據(jù)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品檢測要求，目前，綠色食品標準分為2個技術等級，即A級綠色食品標準和AA級綠色食品標準。A級綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定的產(chǎn)地，生產(chǎn)過程中允許限量使用限定的化學合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測、檢查符合特定標準，并經(jīng)專門機構認定，許可使用A級綠色食品標志的產(chǎn)品。AA級綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定標準的產(chǎn)地，生產(chǎn)過程中不使用任何有害化學合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測、檢查符合特定標準，并經(jīng)專門機構認定，許可使用AA級綠色食品標志的產(chǎn)品。A級綠色食品標準參照發(fā)達國家食品衛(wèi)生標準和聯(lián)合國食品法典委員會（CAC）標準制定。AA級綠色食品標準遵循有機農(nóng)業(yè)國際聯(lián)盟（IFOAM）有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標準的基本原則，參照各國有機食品認證機構標準，結合我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平而制定，其生產(chǎn)需有3年的轉換期。可見，A級綠色食品和AA級綠色食品的標志、標準不完全相同。AA級綠色食品與國際有機食品在標準、認證程序和認證方式等方面是一致的。

1.4 有機食品

有機食品在不同的國家有不同的名稱，最常見的名稱有有機食品、生態(tài)或生物食品，是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術規(guī)范和有機食品加工技術規(guī)范標準生產(chǎn)加工的、并通過獨立的有機食品認證機構認證、使用有機食品標志的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。有機食品在生產(chǎn)、加工過程中，禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，并且不允許使用基因工程技術。

根據(jù)2004年11月5日質(zhì)檢總局發(fā)布的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》：有機產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合有機產(chǎn)品國家標準的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。國家認證認可監(jiān)督管理委員會負責有機產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構按照各自職責，依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)督、檢查。國家按照平等互利的原則開展有機產(chǎn)品認證認可的國際互認。有機產(chǎn)品認證標志分為中國有機產(chǎn)品認證標志和中國有機轉換產(chǎn)品認證標志。對符合有機產(chǎn)品認證要求的，有機產(chǎn)品認證機構應當向申請人出具有機產(chǎn)品認證證書，并允許其使用中國有機產(chǎn)品認證標志。按照有機產(chǎn)品國家標準，在轉換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者以轉換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品，證書中應當注明“轉換”字樣和轉換期限，并應當使用中國有機轉換產(chǎn)品認證標志。有機產(chǎn)品認證證書有效期為1年。

1.5 “QS”認證食品

“QS”是“質(zhì)量安全”（Quality Safety）的英文縮寫?！癚S”標志認證是為保證食品質(zhì)量安全，由質(zhì)檢部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。自2003年以來，質(zhì)檢部門先后分3批對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)實施了“QS”認證。根據(jù)2005年9月1日國家質(zhì)檢總局公布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》：國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。從事食品生產(chǎn)、加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)、加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全準入標志后，方可出廠銷售。

2 目前食品安全方面存在的主要問題

目前，由質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門負責認證的安全食品基本涵蓋了食品的所有范圍，為人民群眾食用安全優(yōu)質(zhì)食品發(fā)揮了重要作用。但目前食品安全方面仍存在以下幾個主要問題：一是部分企業(yè)為了“認證”而認證，對“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的認識不高，認證時雖能做到按照認證的要求嚴抓管理和質(zhì)量，但認證過后便放松了要求，一切又回到了原樣；二是由于利益的驅(qū)使，極少數(shù)合法的經(jīng)認證企業(yè)披著合法外衣搞非法生產(chǎn)，作假技術越來越高，手段越來越隱蔽，如已曝光的食用油企業(yè)非法使用地溝油制售食用油事件；三是認證時部分認證機構沒有完全按照認證要求進行認證；四是由于監(jiān)管力度不夠，套用、冒用認證標志現(xiàn)象時有發(fā)生；五是部分認證的社會公信力不高；六是一些無固定經(jīng)營場所的食品小攤販、小作坊流動經(jīng)營，難于監(jiān)管，食品質(zhì)量難作保證。

3 進一步解決食品安全問題的對策及建議

食品安全問題涉及生產(chǎn)、加工、流通等領域，必須由各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關監(jiān)管部門各司其職、各負其責，切實加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法犯罪分子，才能從根本上解決問題。

3.1 增強各食品安全部門間的協(xié)作

目前各食品安全監(jiān)管部門的職責大致分為：衛(wèi)生部門牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全的綜合監(jiān)督，承擔食品安全的綜合協(xié)調(diào)和食品安全重大事故的組織查處；農(nóng)業(yè)部門（畜牧獸醫(yī)部門）負責農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門職責已非常明確，只要各部門密切協(xié)同，形成合力，切實負起監(jiān)管責任，食品安全問題就會逐步得到解決。

3.2 抓好食品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)

在食品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，重點繼續(xù)抓好《六部委關于禁止生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的公告》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農(nóng)業(yè)部176號公告）、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》（農(nóng)業(yè)部193號公告）、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質(zhì)》（農(nóng)業(yè)部1519號公告）和衛(wèi)生部發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》、《食品中可能濫用的食品添加劑品種名單》、《食品添加劑使用標準》（GB2760－2011）等的宣傳和監(jiān)督管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)知道什么能用、什么不能用。

3.3 進一步加大食品安全監(jiān)管力度

在認真貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的同時，相關食品安全監(jiān)管部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法犯罪行為。對一些典型案件，要堅決通過電視等宣傳媒體予以曝光，體現(xiàn)食品監(jiān)管部門打擊不法行為的堅定態(tài)度。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違反食品安全行為的重要線索時，要及時向公安部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的企業(yè)或個人，公安部門要及早介入，及時立案偵查；對影響重大或者跨省份的案件，由公安部掛牌督辦，分別按照生產(chǎn)、銷售有毒有害食品或生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品等情況依法治罪，真正起到維護市場秩序、保障食品安全的作用。

3.4 建立健全食品安全監(jiān)管長效機制

目前，個別地區(qū)在打擊假冒偽劣食品、促進食品安全的執(zhí)行過程中，缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件后，在上級的督辦及媒體的監(jiān)督下，相關部門層層發(fā)文，進行“一陣風”式的檢查、處理。隨后，打擊假冒偽劣食品的行動“偃旗息鼓”、監(jiān)管力度大幅度下降，使得未被及時處理的不法分子又有機會 “重整旗鼓”，造成食品安全問題難以擺脫“泛濫－打擊－食品安全問題暫時緩解－再度猖獗－再打擊”的怪圈。因此，必須在明確監(jiān)管部門職責、加強執(zhí)法隊伍建設、保障執(zhí)法經(jīng)費的基礎上，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，從根本上解決食品安全問題。

3.5 建立食品安全舉報獎勵制度

《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等都規(guī)定任何單位和個人都有對違反食品安全的行為進行舉報的權利。由于利益的驅(qū)使，違反食品安全的行為很難完全杜絕，加之不法分子的技術越來越高、手段越來越隱蔽，單靠相關食品安全監(jiān)管部門，有時難以發(fā)現(xiàn)有價值的線索。因此，各級相關食品安全監(jiān)管部門應公布食品安全舉報電話，依靠廣大人民群眾，擴展線索來源；同時，建立食品安全舉報獎勵制度，對提供重大違反食品安全案件線索并經(jīng)核實的單位和個人進行獎勵，從而營造人人關心食品安全的社會氛圍，讓食品安全工作一年上一個臺階。

［1］雷揚.安全食品解析［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2002（6）：21－22.

［2］王喆，韓昌權.畜牧獸醫(yī)法規(guī)與行政執(zhí)法［M］.第二版.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.