杭州市機械工業(yè)改造提升的對策建議

徐建華 杭州市公共政策情報資料研究中心

杭州市機械工業(yè)改造提升的對策建議

徐建華 杭州市公共政策情報資料研究中心

杭州市機械工業(yè)改造提升的探索經驗

杭州機械工業(yè)發(fā)展的過程是不斷探索、創(chuàng)新的過程。

順應市場變化，調整產業(yè)方向。杭州機械制造企業(yè)瞄準新興行業(yè)帶來新的發(fā)展空間，調整產業(yè)結構，由傳統(tǒng)主導產品轉向新興領域發(fā)展。通過引進技術的消化吸收、二次開發(fā)，實現(xiàn)產品產業(yè)鏈的延伸，打造企業(yè)發(fā)展的新增長點。杭齒集團由十幾年前以維修風電增速箱為主，轉型為自行設計制造600千瓦、800千瓦和1.5兆瓦的產品，與目前市場主流的風力發(fā)電設備相配套。華立集團通過抓住智能電網這個機遇，將簡單生產小電表，“升級”到在未來智能電網中扮演重要作用。萬向集團在金融危機中挺進新能源汽車產業(yè)，成為國內惟一具備電池、電機、電控等電動汽車關鍵零部件和動力總成產業(yè)系統(tǒng)能力的企業(yè)。

提高產品科技含量，增強企業(yè)競爭力。以市場為導向進行產品改進和創(chuàng)新。杭汽輪股份公司每年編制年度新產品開發(fā)設計/試制、科研技術攻關計劃。設立博士后工作站，引進博士后專題研究，與浙江大學、華中理工大學、浙江工業(yè)大學、西安交通大學等高校合作開發(fā)了多項汽輪機技術。與國際公司建立了合作伙伴關系，持續(xù)開展技術引進、消化和再創(chuàng)新工作。采用先進裝備和先進工藝改造傳統(tǒng)設備和傳統(tǒng)加工工藝，保證設計制造精度，提高產品的質量。如杭州機床集團根據(jù)用戶需求，使機床在加工過程中能準確顯示進給量、切削量，在不大幅增加成本的前提下，使機床加工精度得到提高。通過自主創(chuàng)新形成具有自主知識產權的核心技術，拓展產品市場。杭氧股份公司在大型乙烯冷箱、液氮洗冷箱領域，實現(xiàn)了裝置的國產化，打破了國外的技術壟斷和完全依賴進口的局面。

加快品牌建設，提高產品市場美譽度。積極營建國際、國內營銷網絡，推廣自有品牌。杭州機械企業(yè)積極參加全球各類工業(yè)貿易展會，登臺亮相，宣傳品牌。通過建立海外公司與生產基地、鞏固發(fā)展國內外銷售網點與直營處、基礎辦事處，提高品牌的知名度。例如，東華鏈條集團“DONGHUA”牌商標在美國、加拿大等全球70個國家、地區(qū)注冊，實現(xiàn)自營客戶27家，并在德國、荷蘭建立了全資倉儲式銷售公司。東華鏈條集團產品也進入國際市場的高端領域，與約翰迪爾、紐荷蘭、克拉斯等世界前幾位農業(yè)機械制造商配套。持續(xù)改進產品質量，提高品牌市場影響力。以萬向、杭氧、萬馬等為代表的杭州機械企業(yè)引入ISO9002等質量體系，在內部建立了規(guī)范、科學的質量管理體系、良性循環(huán)的生產機制，產品質量穩(wěn)步提高，品牌市場影響力不斷提高。

激勵人才，持續(xù)創(chuàng)新添動力。培養(yǎng)和造就具有自主創(chuàng)新意識的領軍型人才隊伍。如西子聯(lián)合集團創(chuàng)辦西子聯(lián)合大學培養(yǎng)人才，西子聯(lián)合大學成為西子聯(lián)合CEO的搖籃。注冊成立西子研究院，充分依托西子電梯省級技術中心、院士工作站、科研機構，協(xié)助下屬企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立正確評價勞動價值的人才管理機制。如杭氧股份公司積極營造能干事、干成事的舞臺，建立了一套正確評價各類骨干勞動價值的人才管理、激勵機制，使科技、經營人才的勞動價值逐漸與市場接軌。集團內形成了談判工資制、年薪制、項目承包制等分配方式，以充分調動和發(fā)揮廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。

政策引導，推動企業(yè)改造提升。杭州市把機械工業(yè)中的裝備制造業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)。浙江省出臺《關于加快塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級的指導意見》明確了杭州裝備制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展方向?！逗贾菔醒b備制造業(yè)調整和振興三年行動計劃(2009-2011)》以及一系列配套政策、措施，加速裝備制造業(yè)的改造提升?！逗贾菔信嘤l(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃》，通過落實重點扶持培育、企業(yè)上規(guī)模獎勵、突出貢獻獎勵等政策措施，為支持機械工業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)通過技術改造、兼并重組、合資合作等多種形式做大做強提供有力保障。杭州市的“瞪羚計劃”鼓勵和支持機械工業(yè)成長型中小企業(yè)發(fā)展成為“專、精、特”型競爭力企業(yè)。

科技革命成為杭州機械工業(yè)改造提升的最大動力。

在機械工業(yè)領域，由于微電子技術和計算機技術的迅速發(fā)展及其向機械工業(yè)的滲透所形成的機電一體化，使機械工業(yè)的技術結構、產品結構、功能與構成、生產方式及管理體系發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)為產品高技術化。機械產品的高新技術含量已成為市場競爭取勝的關鍵。一是智能化。傳感器系統(tǒng)的集成化與智能化為嵌入智能控制算法創(chuàng)造了條件，有力地推動著機械工業(yè)智能化方向發(fā)展。二是柔性化。系統(tǒng)體系結構進一步采用開放式和模式化的總線結構。系統(tǒng)可以靈活組態(tài)，進行任意的剪裁和組合，同時尋求實現(xiàn)多子系統(tǒng)協(xié)調控制和綜合管理。三是微型化，微電子機械系統(tǒng)的幾何尺寸向微米、納米級方向發(fā)展。由于微機電一體化系統(tǒng)具有體積小、耗能小、運動靈活等特點，有廣闊的應用前景。四是綠色化。產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期中，對生態(tài)環(huán)境無危害或危害極小，資源利用率極高。

粗放發(fā)展——杭州市機械工業(yè)的最大障礙

杭州市機械工業(yè)從發(fā)展方式看，偏于粗放。其突出表現(xiàn)之一是投資外延傾向明顯。與蓬勃發(fā)展的趨同化的工業(yè)園區(qū)以及持續(xù)翻番的產能相比，研發(fā)能力的成長明顯偏慢，杭州市機械工業(yè)經濟增長方式轉變不快。自主創(chuàng)新技術不多，這導致杭州市機械企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。面對日趨激烈的國際市場競爭態(tài)勢，加強自主創(chuàng)新，增強機械工業(yè)核心競爭力是當前機械工業(yè)發(fā)展的核心任務。機械行業(yè)與發(fā)達國家的同行相比，現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展不快，成為軟肋和短腿；單位產出的能耗和鋼材消耗下降緩慢。固定資產投資增長導致產能擴張過猛，這說明杭州市機械工業(yè)的增長依然依賴投入的增加，而投入的經濟效益改善還不明顯。

現(xiàn)有的產品結構和產能結構與市場的需求存在差距。高端“吃不了”、低端“吃不飽”，矛盾非常尖銳：高端裝備亟待加快發(fā)展，但自主創(chuàng)新條件不完全成熟；自主創(chuàng)新的輿論環(huán)境雖有改善，但在市場實踐中，自主創(chuàng)新的高端裝備“不好”、“不用”、“不管”的現(xiàn)象仍很嚴重。此外，從機械工業(yè)自身看，加快高端裝備自主創(chuàng)新的困難也有很多：自主創(chuàng)新雖然日益緊迫，但創(chuàng)新能力和經驗明顯不足。此前的高速發(fā)展，從技術支撐角度看，以消化吸收引進技術為主，但時移勢易，繼續(xù)實施跟進發(fā)展策略日見艱難。今后的產業(yè)升級必須更多地依賴于集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，尤其是集成創(chuàng)新，但目前自主創(chuàng)新的能力和經驗薄弱。

整個產業(yè)自主創(chuàng)新能力和資源整合能力薄弱。從組織結構看，重大裝備的主機企業(yè)不夠強大，不具備與“巨無霸”型的用戶企業(yè)平等對話的地位。而配套企業(yè)的專業(yè)化水平與發(fā)達國家相比差距更大；與主機相比，基礎技術、關鍵零部件、特種優(yōu)質材料的發(fā)展更加滯后，對行業(yè)發(fā)展的瓶頸制約越來越嚴重。同時，缺少世界級的“精、特、?！毙【奕似髽I(yè)，整個產業(yè)的核心技術水平、自主創(chuàng)新能力和資源整合能力薄弱。

人員素質與自主創(chuàng)新需求不匹配。自主創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，事關企業(yè)生產經營的全過程，不但需要高水平的研發(fā)人員，而且需要高技能的技師和高素質的經營管理人才。缺乏高水平研發(fā)人員，也缺乏技術工人，并且機械工人的職業(yè)精神、創(chuàng)新能力與企業(yè)的發(fā)展不匹配。

加快杭州機械工業(yè)改造提升的對策建議

⒈優(yōu)化布局、集群發(fā)展，提升機械工業(yè)競爭力

嚴格按照《杭州市產業(yè)發(fā)展導向目錄》有關產業(yè)投資強度、容積率、產值能耗和產值水耗等準入標準和空間布局指引的要求，引導機械企業(yè)產業(yè)集聚，落實節(jié)能減排，強化土地集約利用，提高土地利用效率和產出水平。堅持“集聚、集約、集群”的原則，加大杭氧等市區(qū)重點機械企業(yè)及其配套企業(yè)向三大國家級開發(fā)區(qū)和錢江經濟開發(fā)區(qū)—余杭經濟開發(fā)區(qū)—大江東區(qū)域 (包括江東工業(yè)園區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)和江東市本級區(qū)塊)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及臨安杭資工業(yè)企業(yè)搬遷區(qū)塊集聚。形成產業(yè)集中度較高的強大產業(yè)鏈，提高重大設備成套能力。

加快引導企業(yè)集聚發(fā)展，健全產業(yè)協(xié)作體系。推進杭州裝備制造、蕭山汽配、桐廬發(fā)電設備、臨安裝備制造等特色塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。

⒉實施科技創(chuàng)新提升工程，促進企業(yè)向創(chuàng)新制造跨越

大力實施科技創(chuàng)新提升工程，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步擴大市、區(qū)(縣)兩級財政對技術創(chuàng)新的資助規(guī)模，推進自主創(chuàng)新向廣度和深度發(fā)展，引導機械企業(yè)在核心技術、自主品牌、自主知識產權方面取得突破。推進關鍵零部件自主化、主機國產化，通過加深自主化程度提高附加值和發(fā)展主導權。依托中科院、浙大、浙工大、中國機械科學研究院浙江分院、浙江省機電設計研究院等機構研發(fā)力量，發(fā)揮杭州市機械裝備制造技術創(chuàng)新服務平臺作用，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進以企業(yè)為主體的產學研合作。充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)、行業(yè)技術研發(fā)中心”在創(chuàng)新制造中的科技支撐作用。發(fā)揮杭氧、萬向等龍頭企業(yè)國家級技術中心、工程中心、工程實驗室作用，提升企業(yè)產品開發(fā)、制造、實驗、檢測能力。

⒊ 推動制造服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)向“微笑曲線”的高端突破

出臺財政政策，引導機械企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，引導企業(yè)向“微笑曲線”的高端發(fā)展，加強客戶導向的營銷與服務。從“賣設備”向“賣設備、賣技術、賣管理、賣服務”的轉化，努力實現(xiàn)大型企業(yè)集團的現(xiàn)代制造服務收入占銷售收入的比重達到20%以上。

在工業(yè)園區(qū)搭建公共技術、公共信息、人才培訓、國際交流四大工業(yè)設計產業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮機械制造業(yè)和工業(yè)設計的基礎和優(yōu)勢，聚集人才和有行業(yè)影響力的工業(yè)設計公司，成為工業(yè)設計創(chuàng)新孵化基地、產業(yè)化研究基地和人才培養(yǎng)交流基地。大力發(fā)展再制造業(yè)，運用高科技對機電產品進行專業(yè)化修復或升級改造，在推動汽車零部件再制造產業(yè)化的同時，推動工程機械、機床等產品再制造，提高技術水平，擴大推廣應用。

⒋ 打造“優(yōu)質優(yōu)價”區(qū)域品牌形象，帶動企業(yè)品牌建設

努力提升杭州機械產品的整體品牌形象。出臺政策激勵杭州機械企業(yè)提高產品質量，摒棄惡性價格競爭，努力提升產品附加值，改變機械產品根深蒂固的低中檔品牌形象，樹立杭州機械產品在全國乃至全球的“優(yōu)質優(yōu)價”的區(qū)域品牌形象。

鼓勵企業(yè)選準市場定位，確定戰(zhàn)略品牌，根據(jù)當?shù)靥厣?，開發(fā)針對性的產品；要充分運用資本手段，通過海外并購等方式吸納成熟品牌來加快自身品牌成長的步伐。引導企業(yè)不斷地向產業(yè)鏈的高端延伸，用品牌體現(xiàn)個性，用品牌覆蓋市場，用品牌引導轉型，用技術占據(jù)高地，從杭州制造走向杭州創(chuàng)造。

⒌優(yōu)技術提質量降成本，提高機械產品市場占有率

鼓勵企業(yè)努力提升產品的科技含量。企業(yè)生產的產品，要在功能參數(shù)、早期故障率、長期可靠性、批量生產時的質量一致性、用戶使用的舒適性、售后服務的負責精神等方面縮小與國際一流產品差距。繼續(xù)大力引進消化吸收國外先進技術裝備，進行新一輪的模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新并推動技術快速進步，鼓勵走出去收購具有高端制造水平的國外企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，以整個行業(yè)的共性、關鍵前沿技術為研究方向，帶動整個行業(yè)發(fā)展。鼓勵、引導企業(yè)建立和完善企業(yè)質量保證體系，實施全面質量管理，導入先進的產品質量管理模式，廣泛開展QC小組等質量管理活動。提高企業(yè)自動化、規(guī)模化生產水平，降低生產成本，提高產品精度，提高市場占有率。

⒍加大機械工業(yè)自主創(chuàng)新的人才支撐體系建設

加強企業(yè)高級經營管理者、技術研發(fā)人員和中高級技工三支隊伍的建設。建設一支熟悉國際國內市場、具有現(xiàn)代管理知識和能力的企業(yè)家隊伍。采取多種形式引進和培養(yǎng)科研人才，支持有條件的企業(yè)設立博士后工作站，鼓勵企業(yè)在國內外裝備制造業(yè)發(fā)達或人才密集的地區(qū)設立研發(fā)機構。大力發(fā)展包括高職、職高在內的職業(yè)技術教育，支持杭州職業(yè)技術學院、杭州科技職業(yè)技術學院、杭州萬向職業(yè)技術學院市屬高校相關專業(yè)擴大招生規(guī)模，與企業(yè)聯(lián)合辦學，培養(yǎng)高級技術工人。鼓勵裝備制造企業(yè)、中介機構、有關院校和其他社會力量聯(lián)合辦學，開展定向和崗位培訓，以及適用技術培訓，使企業(yè)工人從單一技能型向技能和智能混合型轉變，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代制造業(yè)的數(shù)控和程控設備操作工、精密儀器操作工、設備維修工等中高級技工人才。對重大技術裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。