南陽市城市供水發(fā)展規(guī)劃研究

□張春億 □韓建秀 □謝淑靜（河南省南陽市城市供水節(jié)水辦公室）

1.供水現(xiàn)狀及存在問題

1.1 供水現(xiàn)狀

南陽市的城市供水始建于1965年，至2009年，共有4座水廠向南陽市中心城區(qū)供水，即第一水廠、第二水廠、西水廠和第三水廠，全部取用地下水。4座水廠總設(shè)計供水能力19.0萬m3/d，現(xiàn)共有水源井99眼，實際供水能力達到22萬m3/d。

為了保證西部崗區(qū)的供水，設(shè)有2座加壓站。中州加壓站設(shè)計加壓能力為0.3萬m3/d，清水池有效調(diào)節(jié)容積1000m3；鐵西加壓站設(shè)計加壓能力為3.0萬m3/d，清水池有效調(diào)節(jié)容積4000m3。至2009年底，南陽市中心城區(qū)DN100～DN1000供水管道總長為298.39㎞，輸水管長度25.93㎞，配水管道總長272.46㎞，供水服務(wù)面積為42.8km2。

另外，市區(qū)用水單位的自建設(shè)施供水能力為17萬m3/d，其中地表水供水能力5萬m3/d，283余眼自備井的供水能力為12萬m3/d。

1.2 存在問題

1.2.1 供水水源單一，城市公共供水能力嚴重不足

城市公共供水以及除天冠燃料乙醇和南陽熱電廠以外的自建設(shè)施供水全部開采城區(qū)地下水，城市供水水源單一，供水保證率低，已造成南陽市城區(qū)局部區(qū)域地下水超采。城市供水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市發(fā)展，2001年至2009年，南陽市建成區(qū)面積由44.50km2擴展到80.72km2，市區(qū)人口由52.37萬人增加到91.88萬人，而城市供水一直停留在建造新井、對現(xiàn)有水廠改造擴能上，沒有新水廠建成投產(chǎn)，公共供水能力嚴重不足。

1.2.2 供水管網(wǎng)老化，供水管網(wǎng)漏損率較高

由于供水管網(wǎng)的建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要，管網(wǎng)布局不合理。部分管材為灰口鑄鐵管、鋼筋混凝土管，管道的材質(zhì)較差、安全性低，管道的剛性接口多以及工程施工質(zhì)量差等原因，容易引起爆管事故的發(fā)生，增加了管道的日常維護費用；部分城市供水管道使用年限較長，超期運行，管道銹蝕老化嚴重。2009年供水產(chǎn)銷差率高達29.99%，城市供水管網(wǎng)漏損率較高。

1.2.3 現(xiàn)行水價標準偏低

南陽市自2005年8月1日開始執(zhí)行現(xiàn)行水價標準，目前該水價標準已不足以彌補供水企業(yè)虧損及新增成本，水費在居民家庭總支出和企業(yè)生產(chǎn)成本中的比例較小，水價激勵節(jié)水的動力不足。另外，城市公共供水企業(yè)的水資源費征收標準低，實際征收中按售水量計征，不符合國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》按取水量計征的規(guī)定。

2.需水量預測

采用發(fā)展指標與用水定額法預測南陽市中心城區(qū)2015年需水量。

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展指標

根據(jù)南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及《南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《南陽市城市總體規(guī)劃（2008～2020）》等有關(guān)內(nèi)容，南陽市中心城區(qū)要以建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市為目標，加快發(fā)展，增強輻射帶動能力。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積達到130km2，常住人口達到140萬人。“十二五”期間GDP年均增長率在12.5%以上，工業(yè)增加值年均增長率要達到14.5%。南陽市中心城區(qū)的工業(yè)增加值2015年將達到151.88億元。

2.2 規(guī)劃用水定額指標

根據(jù)《南陽市創(chuàng)建節(jié)水型城市規(guī)劃》（征求意見稿），2009年南陽市中心城區(qū)萬元工業(yè)增加值取水量為62.03m3/萬元，城市居民生活用水量為114.25L/人·d。 按照萬元工業(yè)增加值取水量“十二五”期間要下降30%的節(jié)水政策要求，2015年該用水定額指標為40.32m3/萬元。城鎮(zhèn)居民生活用水量隨著收入水平持續(xù)增長，居住條件改善，生活水平、消費水平的不斷提高而逐漸增加，取130L/人·d。城市公共生活用水量按居民生活用水量的40%計，則大生活用水量為182L/人·d。

2.3 城市需水量預測結(jié)果

按上述經(jīng)濟社會發(fā)展指標及用水定額預測結(jié)果，計算2015年南陽市中心城區(qū)工業(yè)和城市生活需水量分別為16.78萬m3/d和25.48萬m3/d，合計42.26萬m3/d。最高日變化系數(shù)kd以1.2計，則最高日總需水量為50.71萬m3/d。供水管網(wǎng)漏損率控制在16%以內(nèi)，供水能力應(yīng)達到60萬m3/d。

為了保護地下水，優(yōu)化配置水資源，到2015年南陽市中心城區(qū)地下水要壓減16萬m3/d的開采量，其中自備井取水戶每日壓減7萬m3，城市公共供水每日壓減9萬m3。因此，到2015年南陽市中心城區(qū)需新增地表水供水能力37萬m3/d。

3.近期規(guī)劃供水建設(shè)項目

3.1 加快地表水替代水源工程建設(shè)，優(yōu)化城市供水水源結(jié)構(gòu)

建設(shè)南陽市第四水廠和南陽市南水北調(diào)凈水一廠，優(yōu)化城市供水水源結(jié)構(gòu)，增加城市供水能力，滿足城市用水增長，并替代中心城區(qū)自備井整頓壓減掉的供水能力，保障城市供水安全。城市供水工程規(guī)劃項目見表1。

南陽市第四水廠建設(shè)總規(guī)模為25萬m3/d，一次設(shè)計，分兩期建設(shè)，每期工程規(guī)模為12.5萬m3/d。目前，以鴨河口水庫地表水為水源的四水廠項目取水工程和輸水管線工程已經(jīng)建成，并向南陽熱電廠供水。

南陽市第四水廠凈水廠及配水管網(wǎng)項目為四水廠項目的續(xù)建工程，凈水廠廠址位于仲景北路與312國道交叉口以北200m路東，占地16.33hm2。

四水廠是南水北調(diào)中線的配套供水工程，運行初期引用鴨河口水庫地表水，南水北調(diào)中線通水后，從南水北調(diào)工程途經(jīng)城區(qū)的6＃引水口門引水。四水廠建設(shè)已列入南陽市第七屆全國農(nóng)運會的保障項目，一期工程計劃投資18000萬元，要求于2012年8月前建成投用。

南陽市南水北調(diào)凈水一廠位于南水北調(diào)中線5號口門附近，即光武西路北側(cè)，占地13.33hm2，設(shè)計規(guī)模為25萬m3/d，采用兩根DN1400的PCCP、長1.5km管道重力自流至水廠。包括取水工程、輸水工程、凈水工程和配水工程，項目計劃投資32000萬元。

根據(jù)河南省發(fā)改委等六部門《關(guān)于開展我省南水北調(diào)受水區(qū)城市配水工程規(guī)劃及項目前期工作的通知》（豫發(fā)改城市〔2009〕378號），城市配水工程要于2014年與主體工程同步建成投用的要求，該供水工程應(yīng)于2012年開工建設(shè)，2014年底建成投用。

3.2 加快城市供水管網(wǎng)改造步伐

制定城市供水管網(wǎng)改造計劃，對使用年限長、嚴重老化、材質(zhì)差的管道及時進行更新改造。在改造過程中選用優(yōu)質(zhì)管材及配件，嚴把質(zhì)量關(guān)。供水管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃項目見表2。

3.2.1 南陽城市中心區(qū)供水管網(wǎng)改擴建工程

對南陽市中心城區(qū)內(nèi)超期服役的所有管段，以及供水干管無法滿足近遠期水力要求的管段實施改造。改擴建供水管網(wǎng)總長度121.8km，其中新建管道37.31km，改造管道84.51km，工程總投資為6260萬元，計劃于2012年12月前改造完成。

表1 南陽市城市供水項目重點工程表

表2 南陽市城市供水管網(wǎng)新建及改造工程項目統(tǒng)計表

3.2.2 南陽城市北區(qū)供水管網(wǎng)新建及改造工程

南陽城市北區(qū)是第七屆全國農(nóng)民運動會的主會場區(qū)以及未來城市重點建設(shè)、發(fā)展的區(qū)域。該工程計劃新建供水管道（DN200以上）31.55km，改造供水管道15.14km，含支管等總長49.4km，總投資6071萬元，工程計劃于2012年6月前完成。

4.城市供水科學發(fā)展的對策與措施

4.1 科學編制城市供水規(guī)劃

根據(jù)城市定位、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和水資源條件，按照水資源優(yōu)化配置原則，科學編制城市供水水源規(guī)劃、城市供水專項規(guī)劃和用水節(jié)水規(guī)劃，以指導城市供水科學發(fā)展。

4.2 加強城市供水管理

對供水管網(wǎng)進行全面普查，在此基礎(chǔ)上建立完整的城市供水管網(wǎng)圖和管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，開發(fā)智能運行管理系統(tǒng)，確保城市供水管網(wǎng)的經(jīng)濟有效運行；加強計量管理。對供水管網(wǎng)中使用的水表、流量計等計量器具制定管理和更新制度，加強對計量器具的檢查、校驗和更換工作，水源井、出廠水管和用戶均要按規(guī)范安裝符合標準的計量儀表，減少總表與分戶水表的計量誤差；加強用水管理。建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)用戶用水不正常，分析原因，及時采取措施；嚴厲打擊私接水、偷盜水的行為。

4.3 加強管網(wǎng)檢漏工作，降低漏損率

建立城市供水管網(wǎng)快速應(yīng)急搶修體系，通過增設(shè)搶修點、增加搶修力量等各種措施，加快供水管網(wǎng)爆管時的止水速度和時間，提高搶修及時率。根據(jù)供水管網(wǎng)的實際情況，制定管網(wǎng)檢漏計劃，采用先進的檢漏方法和設(shè)備，合理確定檢漏周期。積極研究開發(fā)檢漏、補漏、堵漏新技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用管網(wǎng)查漏檢修決策支持信息系統(tǒng)，推廣預定位檢漏技術(shù)和精確定點檢漏技術(shù)，加強管道破損的巡查管理工作和管道破損后的維修管理工作。

4.4 開展自備井整頓工作，壓減地下水開采量

堅持“關(guān)供同步、采補平衡、分期分批、講究實效、逐步實施”原則，對地下水超采區(qū)的水源井、未經(jīng)批準擅自開采的自備井、水質(zhì)達不到國家飲用水標準的生活取水戶水源井均予以封停，完成南陽市中心城區(qū)自備井集中整頓工作，壓減地下水自備井開采量。

4.5 加快推進城市供水價格改革

一是提高城市供水價格標準；二是按居民生活用水、非居民生活用水和特殊行業(yè)用水劃定用水類別，合理確定各類用水的比價關(guān)系；三是加快居民住宅“一戶一表，計量出戶”改造，擴大階梯式水價覆蓋面。通過水價調(diào)整，提高用水戶的節(jié)水意識，同時為城市供水健康發(fā)展積累資金。

4.6 拓寬投入融資渠道，落實城市供水工程建設(shè)資金

對城市供水項目，除爭取國家投資外，市政府及供水企業(yè)要積極采取措施，落實項目建設(shè)資金。城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財政等部門應(yīng)密切配合，分工負責，統(tǒng)籌搞好供水及供水管網(wǎng)改造工程規(guī)劃、計劃、施工和運營的協(xié)調(diào)，保障工程項目順利實施。

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