關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的思考*

陳為旭，王麗燕

(福州大學(xué) 至誠學(xué)院，福建 福州 350002)

獨(dú)立學(xué)院與公辦高校一樣，是教育和培養(yǎng)青年學(xué)生成為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作，是貫徹黨的教育方針、鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證。新形勢(shì)下，如何結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的新情況、新問題、新特點(diǎn)、新任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作，切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，意義重大。

一、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院黨建工作存在的問題

(一)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制中黨委作用被削弱

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》[1]明確規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的理事會(huì)、董事會(huì)為學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作，黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用。就與母體高校之間的關(guān)系而言，目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院黨委均隸屬于母體高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，雖然獨(dú)立學(xué)院黨委書記大多由母體高校派出，但是母體高校黨組織對(duì)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作基礎(chǔ)薄弱、規(guī)章制度不夠完善、人員配備不盡合理等情況未能充分意識(shí)到并加以重視，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的宏觀指導(dǎo)未能及時(shí)和到位，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院黨建工作處于表面上被領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上自我發(fā)展的狀態(tài)，缺乏有效的理論引導(dǎo)和組織指導(dǎo)。就獨(dú)立學(xué)院自身而言，學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力在獨(dú)立學(xué)院中占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)院中大大小小的事，包括黨組織的設(shè)立、地位、作用、經(jīng)費(fèi)、人員配置等等，都由投資方或行政負(fù)責(zé)人說了算，出現(xiàn)行政組織代替黨組織的現(xiàn)象，黨組織成為附庸。在大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院中，黨組織由于地位薄弱、作用有限，難于融入學(xué)院的主體工作中，黨組織的政治核心作用很難得到發(fā)揮。另外實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還有可能造成只注重院長(zhǎng)個(gè)人意見，忽視領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和黨委會(huì)的建議等情況，黨委形同虛設(shè)，同樣使得黨組織的政治核心作用很難得到發(fā)揮。

(二)黨組織機(jī)構(gòu)不健全，黨建隊(duì)伍力量薄弱、素質(zhì)參差不齊

獨(dú)立學(xué)院實(shí)行“民、獨(dú)、優(yōu)”的新型辦學(xué)體制和機(jī)制，往往追求以最精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)獲得最高的管理效率，更重視教學(xué)管理、學(xué)生管理，人員安排上，也更注重教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，忽視黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。[2-3]多數(shù)獨(dú)立學(xué)院黨委只下設(shè)黨委辦公室統(tǒng)籌宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等方面工作，除了黨委書記外，只配備專職黨務(wù)工作者二三名，即使學(xué)院發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大(學(xué)生達(dá)萬人以上)，組織機(jī)構(gòu)還是不變，黨建隊(duì)伍也沒有隨之壯大，導(dǎo)致黨務(wù)工作者往往身兼多職或一人多崗，工作量大，事務(wù)性工作繁重，疲于應(yīng)付，僅僅滿足于傳達(dá)文件、收取黨費(fèi)、發(fā)展學(xué)生黨員，而無力顧及師生的思想政治教育、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等事宜。由于對(duì)黨建工作不夠重視，有的獨(dú)立學(xué)院沒有專項(xiàng)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒有專門活動(dòng)場(chǎng)所，有些黨務(wù)工作者自身又缺乏高校黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和黨的理論知識(shí)素養(yǎng)，開展黨建工作缺乏積極主動(dòng)性和新意，也缺乏足夠精力思考研究黨務(wù)工作，對(duì)黨建工作不想抓、抓不好，學(xué)院黨建工作任務(wù)變成主要是發(fā)展新黨員，重視黨員數(shù)量，忽視黨員的繼續(xù)教育與管理。凡此種種，都制約著學(xué)院黨建工作的發(fā)展進(jìn)步和創(chuàng)新，影響到學(xué)院黨建工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)對(duì)學(xué)生黨員重發(fā)展輕管理，對(duì)教工黨員輕管理輕參與

1.對(duì)學(xué)生黨員重發(fā)展輕管理

雖然獨(dú)立學(xué)院的生源質(zhì)量比母體高校要差一些，但是學(xué)生黨員的發(fā)展比例要求與母體高校相當(dāng)。由于發(fā)展數(shù)量大，黨務(wù)工作者少，支部書記通常身兼多職，沒有足夠的時(shí)間與精力了解每個(gè)入黨學(xué)生的思想狀況和對(duì)黨建工作進(jìn)行必要的深入研究，這就容易導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)“重發(fā)展輕培養(yǎng)”、“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重學(xué)生干部輕一般學(xué)生”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“揠苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象。大多數(shù)情況是只要學(xué)生成績(jī)滿足硬性條件就能發(fā)展為黨員，從而忽視對(duì)學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)、理想信念等的考察，不注重思想政治素質(zhì)水平要求。一部分入黨動(dòng)機(jī)復(fù)雜或者個(gè)人條件與黨員條件相差較大但由于考察時(shí)間較短而未被發(fā)現(xiàn)的學(xué)生被發(fā)展成為中共黨員，嚴(yán)重影響了黨建隊(duì)伍尤其是學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性。在入黨后的教育管理方面，獨(dú)立學(xué)院更是不夠重視，普遍存在著教育管理內(nèi)容空洞、流于形式、方法傳統(tǒng)、疏于創(chuàng)新，沒有形成符合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員自身特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，直接影響到學(xué)生黨員政治理論素養(yǎng)的提高與先鋒模范作用的發(fā)揮。

2.對(duì)教工黨員輕管理輕參與

獨(dú)立學(xué)院教工人事關(guān)系和組織關(guān)系較為復(fù)雜，既有與學(xué)院簽訂勞動(dòng)合同的合同制職工，又有母體高校派來的編內(nèi)職工；既有離退休后返聘的教師，也有自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，總體上呈年輕化、多元化、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性弱等特點(diǎn)。在這種復(fù)雜的人員中，有一部分人存有打工、掙課時(shí)費(fèi)的臨時(shí)觀念，對(duì)黨建工作不關(guān)心，不愿意參加黨組織活動(dòng)，不把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到學(xué)院。教工黨員發(fā)展、教工黨支部建設(shè)、教工黨員教育管理等問題都成為獨(dú)立學(xué)院黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而在現(xiàn)實(shí)中，由于獨(dú)立學(xué)院忽視教工隊(duì)伍特點(diǎn)、忽視教工黨員發(fā)展、忽視教工黨支部建設(shè)、忽視行之有效的教工黨員教育管理制度建設(shè)、忽視調(diào)動(dòng)黨員參與學(xué)院各項(xiàng)工作的積極性，教工黨員存在黨員意識(shí)弱化、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)發(fā)展失衡、政治學(xué)習(xí)停留在會(huì)上和文件的灌輸、參與學(xué)院的改革和發(fā)展建設(shè)工作積極性不高、無法充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等各種問題。因此，可以說獨(dú)立學(xué)院教工黨建工作處于真空地帶，如何提高教工黨員的政治素質(zhì)，如何嚴(yán)格黨組織的生活，如何充分調(diào)動(dòng)與提高廣大黨員的積極性和參與意識(shí)，如何進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，這些都成為獨(dú)立學(xué)院教工黨建工作所亟待解決的問題。[4]

二、加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作需要理清的幾種關(guān)系

(一)黨委與行政的關(guān)系

董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保證獨(dú)立學(xué)院這一特殊辦學(xué)體制高效運(yùn)行的一種制度安排，在這種體制中，必須明確獨(dú)立學(xué)院黨委在全局中起政治核心作用，在學(xué)院黨建、思想政治工作和德育工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，在學(xué)院辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)和改革開放中起保證作用，在學(xué)院依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)中起監(jiān)督作用，這是充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院黨委作用的前提[5]。要處理好黨政關(guān)系，必須要正確處理好院長(zhǎng)和黨委書記之間的關(guān)系。院長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作，是學(xué)院教育教學(xué)活動(dòng)的組織者和管理者，對(duì)學(xué)院的日常運(yùn)作和辦學(xué)質(zhì)量起決定性的作用，但也要貫徹民主集中制原則，接受董事會(huì)、黨、教代會(huì)等的監(jiān)督。黨委書記則要宣傳并保證監(jiān)督黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策及母體高校各項(xiàng)決定在學(xué)院的貫徹執(zhí)行，依照有關(guān)規(guī)定和程序參與學(xué)院教學(xué)、科研、行政等重大事項(xiàng)決策，并積極推動(dòng)各項(xiàng)決策的組織實(shí)施，支持院長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，堅(jiān)持正確的政治方向，做好全院師生的思想政治工作，確保獨(dú)立學(xué)院的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

(二)黨建工作與教學(xué)科研工作的關(guān)系

毋庸置疑，科學(xué)有效地組織好教學(xué)科研、提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院的中心任務(wù)，而黨建工作必須服務(wù)黨的教育事業(yè)，圍繞學(xué)院的中心任務(wù)，政治核心作用應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)院中心工作來體現(xiàn)，要采取各種措施，監(jiān)督和保障學(xué)院各項(xiàng)決議的貫徹落實(shí)，抓好教育培訓(xùn)，不斷提高全院師生的思想道德素質(zhì)和政治理論水平，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量?？梢哉f，沒有深入細(xì)致的黨建工作做保障，教學(xué)科研工作很難取得長(zhǎng)足進(jìn)展，沒有各個(gè)教學(xué)科研部門的積極配合，黨建工作也不可能落到實(shí)處。因此，獨(dú)立學(xué)院必須處理好黨建工作與教學(xué)科研工作的關(guān)系，在兩者各有側(cè)重、不分主次的基礎(chǔ)上，努力做到“圍繞教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)”。

(三)黨建工作繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

獨(dú)立學(xué)院黨建工作要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求就需要?jiǎng)?chuàng)新，需要有新理念、新思路。創(chuàng)新并不意味著對(duì)傳統(tǒng)的全盤否定，而是要求處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系，做到在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。獨(dú)立學(xué)院既要對(duì)母體高校多年來在黨建工作中形成的行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，又要在總結(jié)傳統(tǒng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握獨(dú)立學(xué)院自身的特點(diǎn)和規(guī)律，分析新形勢(shì)下黨建工作面臨的新問題新情況，不斷探索黨建工作新思路、新方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全制度體系，有機(jī)銜接各項(xiàng)制度，建立先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，摒棄黨建工作流于形式、落伍于形勢(shì)的做法，使黨建工作緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，更加與時(shí)俱進(jìn)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的措施

(一)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨委與行政的有機(jī)結(jié)合

黨委與行政，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵要抓好幾個(gè)方面：一要強(qiáng)化意識(shí)，重視意識(shí)教育，不管是舉辦者、領(lǐng)導(dǎo)層還是全院師生，都要從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確黨建工作不是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作，而是對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展具有重要意義。黨委政治核心作用的充分發(fā)揮，也是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要保證，對(duì)從制度和程序上保證獨(dú)立學(xué)院重大決策的民主科學(xué)十分重要。二要規(guī)范行為，黨政之間既要保證董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)，又要發(fā)揮黨組織政治核心作用，既要確立黨委的作用和地位，參與討論和決定學(xué)院教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)，又要確保院長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。既要職責(zé)明確、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密，又要分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、齊心合力，共同營(yíng)造教學(xué)科研、教育、管理相互協(xié)調(diào)的良好氛圍，保證獨(dú)立學(xué)院自身持續(xù)健康發(fā)展。三要嚴(yán)格管理，董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)和黨委書記都要帶頭對(duì)獨(dú)立學(xué)院行政與黨建工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在日常工作中善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、找出差距、持續(xù)改進(jìn)，并將這些行政與黨建工作的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制或新的規(guī)定，做到董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨委保障、師生參與的治理結(jié)構(gòu)，以達(dá)到行政與黨建工作的有機(jī)結(jié)合。[6]

(二)突出特色優(yōu)勢(shì)，提高黨建工作的實(shí)際成效

獨(dú)立學(xué)院具有“優(yōu)”、“獨(dú)”、“民”等特色，具有機(jī)制靈活、經(jīng)費(fèi)充足、師生有活力等優(yōu)勢(shì)，突出這些特色優(yōu)勢(shì)，有利于提高黨建工作實(shí)效。

一是突出針對(duì)性，黨建工作任務(wù)繁重、事務(wù)繁雜，如果不突出針對(duì)性，很難實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展、再上新臺(tái)階。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)在遵循黨建工作的一般規(guī)律和普遍要求、參照母體高校成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身的特色，有針對(duì)性地開展工作。針對(duì)發(fā)展黨員問題，應(yīng)認(rèn)清獨(dú)立學(xué)院學(xué)生雖然學(xué)業(yè)成績(jī)不如母體高校學(xué)生，但是他們同樣具有遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)等特點(diǎn)，把好黨員質(zhì)量關(guān)，重視入黨前的入黨動(dòng)機(jī)、理想信念、思想政治素質(zhì)等的考察，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀，人生觀、價(jià)值觀；針對(duì)黨員教育管理問題，應(yīng)重視入黨后的黨員教育管理，比如開設(shè)預(yù)備黨員培訓(xùn)班、設(shè)立黨員示范崗、開展入黨承諾活動(dòng)、開展保持黨員先進(jìn)性的群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)等，這些都是深化黨員繼續(xù)教育的很好形式。二是增強(qiáng)有效性，首先要努力探索和創(chuàng)新有效的黨建工作形式和方法，比如運(yùn)用以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代化科技手段，不僅可以通過“黨員管理”、“黨支部管理”等軟件系統(tǒng)使發(fā)展黨員程序更加嚴(yán)格、邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)，還可以通過建立網(wǎng)站、QQ群等形式加大黨委與各黨支部間的交流密度、開展先進(jìn)性教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步提高黨建工作效率，提升黨建的科學(xué)化水平。其次，要建立科學(xué)的黨建工作考評(píng)機(jī)制。按照黨建工作的內(nèi)在規(guī)律和自身要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定出科學(xué)合理的黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)、可操作的黨建工作考評(píng)指標(biāo)體系，確定簡(jiǎn)便易行、切合實(shí)際的考評(píng)辦法[7]，使之能夠準(zhǔn)確地衡量出獨(dú)立學(xué)院黨建工作之虛實(shí)、成效之大小，避免將嚴(yán)肅的黨建工作形式化、繁瑣化甚至庸俗化。

(三)重視創(chuàng)新精神，建立黨建工作運(yùn)行新機(jī)制

實(shí)踐證明，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新，是科教興國(guó)的靈魂，堅(jiān)持不懈地以完善自我、高效發(fā)展為目的的創(chuàng)新，更是推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院黨建工作深入發(fā)展的根本途徑。

1.創(chuàng)新隊(duì)伍管理，抓好黨建隊(duì)伍建設(shè)

黨務(wù)工作者是推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院黨建工作深入開展、推進(jìn)黨建工作的改革與發(fā)展的重要保障，黨務(wù)工作者的素質(zhì)、能力、作用的發(fā)揮直接影響著獨(dú)立學(xué)院黨委政治核心作用的實(shí)現(xiàn)。因此，獨(dú)立學(xué)院急需打造一支熟知學(xué)院情況、專心致志、具有主動(dòng)性和極強(qiáng)責(zé)任心的高素質(zhì)高水平黨建隊(duì)伍。提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)都是獨(dú)立學(xué)院黨建隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，一是要加大對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)。除了要使其熟練掌握母體高校黨建成功經(jīng)驗(yàn)和較深的黨建專業(yè)知識(shí)外，還要使其熟悉獨(dú)立學(xué)院的情況，能結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的自身特色和優(yōu)勢(shì)開展黨建工作。除了要加強(qiáng)學(xué)生黨建輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，還要抓好新任學(xué)生黨支部書記或黨小組長(zhǎng)的支部工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高做好黨建工作的能力和水平。二是要提高黨建隊(duì)伍專職人員的比例，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。黨務(wù)工作者的專職化不僅可以提高黨建隊(duì)伍的職業(yè)化水平，提高黨建質(zhì)量，還可以提高黨建工作的效率，有利于黨建工作的創(chuàng)新。三是要做好思想教育工作，改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)既具有求真務(wù)實(shí)又富有開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)。

2.創(chuàng)新組織管理，加強(qiáng)黨支部建設(shè)

黨支部是引領(lǐng)學(xué)院黨建工作深入發(fā)展的主力軍，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的具體組織者。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)、做好思想政治教育工作、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的迫切需要，對(duì)于把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，對(duì)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[8]。

就獨(dú)立學(xué)院而言，不僅要加強(qiáng)教工黨支部建設(shè)，更要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)。立足教工黨支部建在系部、教研室的基礎(chǔ)上，積極探索把黨支部建在科研項(xiàng)目、流動(dòng)黨員中的新模式，發(fā)揮教工黨員在學(xué)院管理和教學(xué)中的骨干作用；學(xué)生黨支部建在班級(jí)、年級(jí)的同時(shí)積極探索把黨支部建在公寓、社團(tuán)和宿舍的新路子[9]，將大學(xué)生黨員發(fā)展工作重心下移，加大低年級(jí)學(xué)生黨員發(fā)展力度。推進(jìn)黨的工作進(jìn)入大學(xué)生社團(tuán)或宿舍，加強(qiáng)學(xué)院學(xué)生黨員服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，在學(xué)生社團(tuán)或?qū)W生組織中建立學(xué)生臨時(shí)黨支部，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)或?qū)W生組織中黨的組織建設(shè)和學(xué)生黨員的教育管理工作。另外，還可以開展教工黨支部與學(xué)生黨支部“結(jié)對(duì)共建” 、教工黨員與學(xué)生黨員“師生零距離”活動(dòng)等,充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3.創(chuàng)新監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約

樹立正確監(jiān)督意識(shí)，不管是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員、黨務(wù)工作者，還是全體師生，都要正確認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待和行使手中權(quán)力、嚴(yán)格履行職責(zé)的重要保證。[10]學(xué)院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記，必須樹立正確的權(quán)力觀，以身作則，自覺接受監(jiān)督，自覺增強(qiáng)民主意識(shí)，自覺做到慎權(quán)、畏權(quán)、敬權(quán)。

健全監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一方面，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨委內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有效加強(qiáng)集體監(jiān)督，落實(shí)民主生活會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。另一方面，充分發(fā)揮母體高校黨組織、紀(jì)委等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約職能，通過母體高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)列席學(xué)院黨委會(huì)、決策學(xué)院重大事項(xiàng)的董事會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等形式，切實(shí)保證母體高校黨組織監(jiān)督職能的發(fā)揮；加強(qiáng)紀(jì)委的權(quán)威性，進(jìn)一步暢通學(xué)校紀(jì)委對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨委的監(jiān)督渠道，加大對(duì)違法違紀(jì)的懲處力度；公開黨務(wù)、政務(wù)，保證師生的知情權(quán)、參與權(quán)，開展民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職，進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，逐步形成以母體高校黨組織、紀(jì)委監(jiān)督為主導(dǎo)，師生等各種監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)配合的多主體監(jiān)督體系。

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[8]中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見[Z].2005．

[9]肖靜．大力加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作[J]．學(xué)習(xí)月刊，2010(20)：88-89．

[10]林德泉．反腐倡廉要加強(qiáng)制度建設(shè)[J]．福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，10(5)：5-7．