廣南縣農(nóng)村沼氣建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

韋 書

（廣南縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南廣南663300）

廣南縣位于云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省 (區(qū))交界處。地處東經(jīng) 104°31′～105°39′， 北緯 23°29′～24°28′之間。 云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個(gè)山地高原的丘陵地區(qū)。地勢(shì)由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2 035 m，最低海拔420 m。東西長(zhǎng)105 km，南北相距103 km。東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有 “中國(guó)八寶貢米之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。廣南縣種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)較為發(fā)達(dá)。本地區(qū)氣候溫和，光照較好，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛。年均氣溫16.7℃，年降水量1 056.5 mm，年日照時(shí)數(shù)1 875.7 h。充足的光溫條件有利于微生物的繁殖，有機(jī)物能得到充分發(fā)酵，沼氣池產(chǎn)氣率高。近年來(lái)，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便沒(méi)有得到有效處理，已對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣已受到各級(jí)政府的高度重視和農(nóng)民群眾的熱切期望。

1 廣南縣沼氣建設(shè)現(xiàn)狀

廣南縣的沼氣建設(shè)起步較晚。20世紀(jì)70年代，國(guó)家提出 “實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)戰(zhàn)略”的口號(hào)，發(fā)展沼氣，目的是解決農(nóng)村的燃料問(wèn)題。但是，由于當(dāng)時(shí)廣南縣畜牧業(yè)不發(fā)達(dá)，用于生產(chǎn)沼氣發(fā)酵的主要原料不多，糞便不足，加之沼氣池又是挖土坑和用石頭做成，質(zhì)量較差，管理跟不上，使用不科學(xué)，沼渣不便清理，經(jīng)常漏水、漏氣，不久便廢棄，農(nóng)戶不僅沒(méi)有得到實(shí)惠，還深受其害。

近年來(lái)，由于養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽糞便大量增加，再加上簡(jiǎn)陋的農(nóng)家旱廁沒(méi)有得到及時(shí)有效處理，農(nóng)村污水橫流，臭氣熏天，蚊蠅亂飛，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境，導(dǎo)致人畜疫病的發(fā)生。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了 “生態(tài)家園富民計(jì)劃”，并大力推廣使用混凝土結(jié)構(gòu)水壓式沼氣池，這種經(jīng)過(guò)改進(jìn)的新型沼氣池由混凝土整體澆灌而成，使用壽命長(zhǎng)，易管理。廣南縣縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把發(fā)展農(nóng)村沼氣當(dāng)作民心工程。從2006年起申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金，在珠琳、舊莫、壩美、那灑、楊柳井等17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣示范村，并實(shí)現(xiàn)改圈、改廁、改廚 “一池三改”的目標(biāo)。目前全縣建成沼氣池 （含林業(yè)部門、扶貧部門）41 575座，并全部投入運(yùn)行，沼氣池入戶率達(dá)到25.5%，沼氣使用效益明顯提高，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ā?/p>

2 廣南縣沼氣建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一

部分干部對(duì)沼氣建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，思想有顧慮，工作沒(méi)有形成合力。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正從職能角度認(rèn)真參與沼氣建設(shè)，職責(zé)不明、參與不足、掛名現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)大規(guī)模沼氣建設(shè)推廣工作。部分農(nóng)民把重點(diǎn)放在外出進(jìn)城打工，忽視對(duì)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，不了解這種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，也影響了沼氣池的推廣和使用。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱

由于沼氣建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模，造成沼氣建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性很大，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也很難鞏固發(fā)展。廣南縣能源推廣機(jī)構(gòu)人員少，工作經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)交通工具，開(kāi)展工作困難，指導(dǎo)難以到位，造成一些沼氣池施工質(zhì)量差和建后服務(wù)跟不上，滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建池的需要。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

建1口8 m3戶用沼氣池需投入資金2 500元左右，國(guó)家補(bǔ)貼資金1 000～1 500元，農(nóng)戶加上改廚、改廁、改圈尚需自籌資金2 000～3 000元，部分農(nóng)戶無(wú)力承受，加大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的難度。

2.4 綜合利用率低

由于農(nóng)技推廣程度、農(nóng)民掌握技術(shù)程度、建池水平、沼氣配套種養(yǎng)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的相對(duì)滯后，影響了沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；同時(shí)受資金有限的影響，從事農(nóng)技推廣的部門和人員較少，難以為廣大農(nóng)民提供全方位、全程化的技術(shù)支持和跟蹤服務(wù)，造成沼氣池建設(shè)質(zhì)量差，后期管理和服務(wù)跟不上，致使沼氣的綜合利用率比較低，綜合效益未能完全體現(xiàn)。

2.5 發(fā)展不平衡

廣南縣分為南半縣和北半縣，南半縣多為石山巖溶地貌，挖一口8 m3的池坑需要200～400元爆炸物資。而北半縣多為土山，建一口8 m3沼氣池需要到50～60 km以外地方拉運(yùn)石料。因此發(fā)展不平衡。

3 廣南縣沼氣發(fā)展的主要對(duì)策

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶，縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，大力支持，把發(fā)展農(nóng)村沼氣、建設(shè)生態(tài)家園納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，確保資源合理配置，部門優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，抓緊抓好抓出成效。采取有效措施，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模建設(shè)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，不合理規(guī)劃、不規(guī)范建設(shè)的沼氣發(fā)展模式既不能保證質(zhì)量，又增加運(yùn)行成本，不利于綜合開(kāi)發(fā)。發(fā)展農(nóng)村沼氣必須走相對(duì)集中、適度規(guī)模的路子。因此，提倡統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、多戶聯(lián)建或規(guī)模建設(shè)沼氣池。政府要把農(nóng)村沼氣建設(shè)與當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；做到統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化觀念引導(dǎo)，加大宣傳力度，特別是對(duì)有傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣、有一定規(guī)模的村，更要做好宣傳發(fā)動(dòng)及群眾自愿申報(bào)工作，爭(zhēng)取資金立項(xiàng)。建沼氣池要做到選點(diǎn)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高，要有超前意識(shí)，加快實(shí)施，切實(shí)為農(nóng)民利益著想，把農(nóng)村沼氣工作做好。

3.3 抓好典型示范，加大推廣力度

要集中力量重點(diǎn)從示范戶入手，在項(xiàng)目村建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的精品工程，通過(guò)示范輻射作用，以點(diǎn)帶面，真正做到 “示范一處、成功一處、發(fā)展一處、富裕一方”，使農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境真正得到改變，從而推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展；抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣綜合利用示范工程，進(jìn)一步提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)利用沼氣工程解決污水等問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)，保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.4 增加資金投入，完善優(yōu)惠政策

農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程一次性投入較大，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村沼氣建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，增加投入，改善工作條件，確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。除了申請(qǐng)上級(jí)資金外，還要多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，并對(duì)建池農(nóng)戶給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)做得好的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村寨進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金管理，提高使用效率。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)，建管并重

沼氣項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)初期固然重要，但后期管理和服務(wù)同樣不能忽視。在項(xiàng)目建設(shè)中，要強(qiáng)化沼氣池建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的安全意識(shí)，要普及沼氣池日常管理和安全使用常識(shí)，要對(duì)技術(shù)人員、管理人員和使用農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。既要對(duì)建池技術(shù)、使用管理進(jìn)行培訓(xùn)，也要進(jìn)行高效的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。也可以促使建池農(nóng)戶成立沼氣協(xié)會(huì)，積極探索沼氣物業(yè)化管理模式，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，為建池農(nóng)戶解決后顧之憂，為農(nóng)村沼氣的健康發(fā)展提供更為有利的保障。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池用戶的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，各鄉(xiāng)村也積極加大支持力度，但使用率和使用效果還存在差距，分析其原因，一方面是部分農(nóng)戶積極性不高，自主性不強(qiáng)。另一方面是沼氣池啟動(dòng)所需的畜禽糞便不足，但還有一個(gè)更主要的原因就是服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)不配套。當(dāng)前農(nóng)村沼氣服務(wù)方面存在的主要問(wèn)題是故障維修不及時(shí)，配件供應(yīng)跟不上，脫硫裝置很少進(jìn)行再生和更換，進(jìn)出料裝備缺乏，大多數(shù)沼氣農(nóng)戶不掌握綜合利用技術(shù)等。如有的農(nóng)戶燈罩或紗罩壞了沒(méi)有地方購(gòu)買；有的農(nóng)戶沼氣池運(yùn)行了幾年還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次大換料，影響了正常產(chǎn)氣；有的農(nóng)戶不掌握操作規(guī)程，導(dǎo)致配件和設(shè)備損壞；有的農(nóng)戶缺乏安全知識(shí)，擅自開(kāi)蓋維修，帶來(lái)了安全隱患；沼渣、沼液等優(yōu)質(zhì)肥料不合理使用，作用沒(méi)有充分發(fā)揮，效益打了折扣。廣大沼氣農(nóng)戶急切盼望得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要性和緊迫性，加大工作力度，采取沼氣服務(wù)公司+網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)戶、沼氣協(xié)會(huì)+（種）養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶等方式，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)沼氣綜合利用，推進(jìn)沼氣健康發(fā)展，提高沼氣建設(shè)效益，解決沼氣用戶的后顧之憂，保證適宜地區(qū)沼氣池得到充分合理利用。

通過(guò)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，并采取行之有效的政策措施，不僅能解決廣南縣農(nóng)村群眾生活用能問(wèn)題，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。