紅塔區(qū)“三品”認(rèn)證管理工作中存在的問題及對(duì)策

周樸玲

（玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)村環(huán)保能源工作站，云南紅塔區(qū)653100）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平已經(jīng)成為中國(guó)政府和廣大人民群眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)，政府相關(guān)部門也相繼啟動(dòng)各類關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題不但關(guān)系到人民群眾的生命健康和切身利益，甚至關(guān)系到中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的信譽(yù)和國(guó)家形象，如何有效地整合全國(guó)各地名、優(yōu)、特綠色產(chǎn)品資源，推選優(yōu)秀綠色有機(jī)產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代化高效的綠色產(chǎn)品綜合商務(wù)平臺(tái)，打造廣大民眾信賴的綠色、安全食品品牌，越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的重視。

1 “三品”概念

“三品”是指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)的符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品和初加工品 （含農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品等）。

綠色食品是指經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、許可，使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品。由于與生命、資源及環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事物國(guó)際上都冠以“綠色”，為了更加突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，并能給人們帶來(lái)旺盛的生命活力，因此定名為綠色食品，此類食品并非都是綠色的。

有機(jī)食品是指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，產(chǎn)地環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和家畜飼料添加劑，不采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物，并且經(jīng)過合法機(jī)構(gòu)依據(jù)有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證獲得認(rèn)證證書供人們食用的一類食品，包括谷物、蔬菜、水果、飲料、奶類、調(diào)料、油類、水產(chǎn)等。

“三品”產(chǎn)品經(jīng)認(rèn)證后方可按規(guī)定使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)志和證書。

2 紅塔區(qū) “三品”工作的現(xiàn)狀

2.1 “三品”認(rèn)證現(xiàn)狀

2002年農(nóng)業(yè)部召開工作會(huì)議，提出了與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綠色食品工作新定位，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品 “三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及以全面加快發(fā)展為中心任務(wù)的工作思路。市、區(qū)政府非常重視此工作，當(dāng)年出臺(tái)了相關(guān)的工作措施和扶持政策，對(duì)推動(dòng)紅塔區(qū) “三品”認(rèn)證工作起到了積極的推動(dòng)作用。2002年至2008年全區(qū)累計(jì)申報(bào) “三品”認(rèn)證的企業(yè)40家，其中獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有17家企業(yè)20個(gè)產(chǎn)品；綠色食品標(biāo)志使用許可的有4家企業(yè)6產(chǎn)品；有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志使用許可的有1家企業(yè)1個(gè)產(chǎn)品。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以養(yǎng)殖業(yè)居多，其中鮮雞蛋9家9個(gè)產(chǎn)品，鮮豬肉2家，土雞肉1家1個(gè)產(chǎn)品，水產(chǎn)養(yǎng)殖1家2個(gè)產(chǎn)品，蔬菜種植2家3個(gè)產(chǎn)品，水果種植1家2個(gè)產(chǎn)品，純菜籽油1家1個(gè)產(chǎn)品。

綠色食品獲得標(biāo)志使用許可的4家，其中加工食品1家3個(gè)產(chǎn)品，種植業(yè)3家3個(gè)產(chǎn)品。

有機(jī)產(chǎn)品1家1個(gè)產(chǎn)品 （非食品類）。

2.2 “三品”管理工作

凡經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)每年都由市、區(qū)綠色食品管理辦公室進(jìn)行年檢。年檢一般在每年的7～9月份，季節(jié)性產(chǎn)品則在生產(chǎn)期內(nèi)進(jìn)行。年檢內(nèi)容主要是產(chǎn)品質(zhì)量的控制體系狀況，基地、農(nóng)戶等構(gòu)成是否改變，企業(yè)的機(jī)制、生產(chǎn)運(yùn)行狀況是否改變，生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和投入品即農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑使用是否符合要求等。在幾年來(lái)的例行檢查中，其中1家企業(yè)因產(chǎn)品檢測(cè)不合格被撤銷證書，4家因場(chǎng)地搬遷、企業(yè)效益不好等原因未參加年檢被撤消認(rèn)證。被撤消認(rèn)證的企業(yè)均為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，因此2008年底，紅塔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)有12家企業(yè)14個(gè)產(chǎn)品。

3 存在問題

3.1 宣傳力度不夠，人們的認(rèn)知度不大

消費(fèi)者對(duì) “三品”認(rèn)證知識(shí)不了解，對(duì) “三品”產(chǎn)品沒有正確的認(rèn)識(shí)，將 “三品”產(chǎn)品混淆于民間稱號(hào)，還有一些廠家單位名稱冠以無(wú)公害或綠色產(chǎn)品基地等，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，使認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上與普通產(chǎn)品處于同等位置，沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的尷尬局面。

3.2 企業(yè)對(duì)“三品”的認(rèn)知度不夠，申報(bào)極積性不高

由于市場(chǎng)準(zhǔn)入制并未啟動(dòng)，沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為 “三品”認(rèn)證可有可無(wú)，沒有動(dòng)力，所以申報(bào)極積性不高，申報(bào)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)中只占很少的一部分。雖然2003年市、區(qū)政府出臺(tái) “三品”認(rèn)證的相關(guān)鼓勵(lì)政策，由于宣傳面不大，很多企業(yè)對(duì)此不了解，主要是在一些養(yǎng)殖協(xié)會(huì)中宣傳，但還是極大地推動(dòng)了紅塔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。由于綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)程等要求較高，使中小企業(yè)望而卻步。

3.3 “三品”認(rèn)證過程中產(chǎn)生的費(fèi)用增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本

每個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需要標(biāo)志認(rèn)證、產(chǎn)地環(huán)評(píng)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等費(fèi)用1萬(wàn)元以上，綠色食品則在3萬(wàn)左右，有機(jī)食品則更高。每年一度的產(chǎn)品年檢還需要1 000～2 000元的產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)，而綠色食品每年還要向中國(guó)綠色食品發(fā)展中心繳納每個(gè)產(chǎn)品1 000～8 000元的標(biāo)志使用費(fèi) （根據(jù)產(chǎn)品不同費(fèi)用不同）。這樣無(wú)疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，2006年和2007年就有3家企業(yè)因此而放棄證書未參加年檢。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管

以農(nóng)業(yè)部門為主，食品安全、畜牧、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)職能部門擔(dān)此職責(zé)，加上農(nóng)產(chǎn)品物流與電腦網(wǎng)絡(luò)信息等，保證嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)“三品”宣傳，提升“三品”商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)效能

加強(qiáng) “三品”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高 “三品”產(chǎn)品的制度優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升“三品”產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，相關(guān)部門鼓勵(lì)一些商家為 “三品”產(chǎn)品提供專柜或銷售點(diǎn)，為 “三品”提供場(chǎng)地。目前，紅塔區(qū)并沒有這類商家，只有市內(nèi)幾個(gè)大超市對(duì)鮮雞蛋要求供貨商出具無(wú)公害認(rèn)證證書，而對(duì)其它產(chǎn)品則沒有此要求。

4.3 “三品”認(rèn)證是公益性事業(yè)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保障

政府部門在 “三品”的認(rèn)證和年檢中應(yīng)給予相應(yīng)的扶持政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2012年中央1號(hào)文件明確要求 “擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)”。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加快實(shí)施 “三位一體、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略。當(dāng)前，要正確認(rèn)識(shí)和處理好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展關(guān)系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的范疇內(nèi)，要統(tǒng)籌兼顧，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。鑒于紅塔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況以及 “無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”既定目標(biāo)要求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的主攻方向和最為緊迫的任務(wù)，也是需要著力解決的主要矛盾。綠色食品是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要方向，要繼續(xù)發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用。有機(jī)食品要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，因地制宜地加快發(fā)展。