淺議祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與管理

史長(zhǎng)菊，王杰銀，張華艷

（祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南祥云672100）

1 祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 有較強(qiáng)的質(zhì)量安全意識(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者如何購(gòu)買(mǎi)、識(shí)別食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高公眾的質(zhì)量安全意識(shí)。

1.2 有比較健全的管理體系

祥云縣2003年成立了 “綠色食品發(fā)展辦公室”，2009年4月成立了 “祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”，建立了一支由各相關(guān)部門(mén)組成的素質(zhì)高、人員充足的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法隊(duì)伍，并積極組織開(kāi)展工作。

1.3 有較強(qiáng)的檢測(cè)能力

祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)于2007年開(kāi)始實(shí)施，2007年底添置了必要的檢測(cè)儀器，對(duì)檢測(cè)人員開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)能力和水平逐步提高。

1.4 建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度

每年定期、不定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)5次以上。每年定期對(duì)3家有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)、4家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、13家無(wú)公害食品生產(chǎn)企業(yè)、縣城主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，年抽樣在1 200個(gè)以上。

1.5 申報(bào)認(rèn)定認(rèn)證進(jìn)程明顯加快，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

到2010年6月止，祥云縣有13家企業(yè)、14個(gè)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；4家企業(yè)、10個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證；3家企業(yè)、11個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時(shí)，也增強(qiáng)了祥云縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)分追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視質(zhì)量安全；祥云縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌少、檔次低、規(guī)模??；實(shí)行 “三品”認(rèn)證、規(guī)范準(zhǔn)入制度后，大宗農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)不了大市場(chǎng)。

2.2 監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備落后，從“農(nóng)田到市場(chǎng)”的全程監(jiān)管不力

目前祥云縣已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，在主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)配備了快速檢測(cè)儀器，培訓(xùn)了相關(guān)檢測(cè)人員，但由于檢測(cè)設(shè)備性能差，只能開(kāi)展水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的定性檢測(cè)，不能作為行政處罰的法律依據(jù)，也無(wú)權(quán)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)信息向社會(huì)公布。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品污染源多，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的難度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、化肥）、生產(chǎn)過(guò)程、加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的難度。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，綜合執(zhí)法體系建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合而長(zhǎng)期的工作。市場(chǎng)整治須質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心等部門(mén)互相協(xié)調(diào)、配合。綜合執(zhí)法體系的建設(shè)，須投入大量的人力、物力、財(cái)力，在目前財(cái)政較為困難的情況下，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多工作的開(kāi)展比較困難。

3 提高祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與管理的對(duì)策

3.1 抓安全宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)

加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從已開(kāi)通的 “祥云縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”入手，在網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等欄目中，積極反映本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展及成效；在傳統(tǒng)的節(jié)假日里，在主要菜市場(chǎng)內(nèi)，采用多種宣傳方式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.2 抓源頭整治，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品的管理

全面貫徹和執(zhí)行國(guó)家 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中國(guó)食品安全法》，從源頭上凈化和規(guī)范祥云縣的農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全基地建設(shè)。二是嚴(yán)格查處違規(guī)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢氣、固體廢物及其他有毒有害物質(zhì)。三是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)祥云縣農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，杜絕在農(nóng)藥、化肥、飼料、飼料添加劑中添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)。

3.3 抓生產(chǎn)過(guò)程，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要素一是質(zhì)量，二是價(jià)格，三是服務(wù)，四是特色。因此，必須提高生產(chǎn)技術(shù)水平，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)先發(fā)展部分名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。祥云辣椒、大蒜、紅梨、柑桔、核桃等具有一定優(yōu)勢(shì)，應(yīng)有計(jì)劃地集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展，提高質(zhì)量，形成規(guī)模，率先進(jìn)入大市場(chǎng)，創(chuàng)建品牌；采用以示范基地建設(shè)為主，在生產(chǎn)中引入無(wú)公害生產(chǎn)方式，輻射帶動(dòng)全面發(fā)展。

3.4 抓質(zhì)檢能力建設(shè)，提高檢測(cè)質(zhì)量

引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，逐步建成以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為主體，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系；加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)自檢能力，提高檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.5 抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心各部門(mén)間的合作機(jī)制，明確責(zé)任。以農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥和添加劑為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依據(jù)農(nóng)業(yè)投入品的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲查處。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警、信息發(fā)布、全程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 抓證后監(jiān)管，保證“三品”質(zhì)量安全

要求獲證企業(yè)在用標(biāo)期間簽訂 《祥云縣 “三品一標(biāo)”質(zhì)量管理及標(biāo)志使用承諾書(shū)》。承諾保證嚴(yán)格按照有關(guān) “三品一標(biāo)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)志管理要求組織生產(chǎn)、加工和包裝、銷(xiāo)售，嚴(yán)格把好產(chǎn)品原料關(guān)，正確使用投入品，決不使用國(guó)家禁止使用的各類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品、食品添加劑等；嚴(yán)格按照證書(shū)所標(biāo)內(nèi)容，規(guī)范使用包裝標(biāo)識(shí)，不偽造、冒用、超范圍（含產(chǎn)品、產(chǎn)量）和超期使用標(biāo)志；自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保證每年的 “三品一標(biāo)”用標(biāo)產(chǎn)品的年度抽檢合格率達(dá)到100%；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)檢人員或內(nèi)檢員，負(fù)責(zé)獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保用標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量安全。凡未做到以上承諾，企業(yè)自愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)、法律和民事責(zé)任。加強(qiáng)獲證產(chǎn)品的抽檢頻率，堅(jiān)決杜絕重認(rèn)證、輕管理的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，并及時(shí)公布檢查信息，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

3.7 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，嚴(yán)把準(zhǔn)出關(guān)

在全縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設(shè)檢測(cè)點(diǎn)，通過(guò)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品予以確認(rèn)，并發(fā)給產(chǎn)地準(zhǔn)出證明。污染超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)流出生產(chǎn)基地。

3.8 建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入市關(guān)

為引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，在全縣主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和超市）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證或檢測(cè)，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)安全，有效的引導(dǎo)安全生產(chǎn)，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.9 建立認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，加大“三品”認(rèn)證的步伐

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，即 “三品”的認(rèn)證。加大招商引資的步伐，對(duì)獲得 “三品”認(rèn)證的業(yè)主，可給予相應(yīng)的政策傾斜、資金扶持及獎(jiǎng)勵(lì)制度，以加大“三品”認(rèn)證的步伐。

3.10 建立正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作順利開(kāi)展

政府和農(nóng)業(yè)局應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息手段和科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1]李冬.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、產(chǎn)地劃分保護(hù)與包裝標(biāo)識(shí)管理及監(jiān)督檢查實(shí)用全書(shū)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，2006.

[2]高鴻賓.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識(shí)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.