加強(qiáng)景東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策措施

王成漢

（景東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)環(huán)站，云南景東676200）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。

1 景東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

景東縣位于云南省西南部，普洱市北端，座落在瀾滄江以東的無量山與哀牢山以西，位于東經(jīng)100°24′～101°15′、 北緯 23°57′～24°50′之間， 國土面積 4 466 km2。境內(nèi)最低海拔795 m，最高海拔3 371m。境內(nèi)有無量山和哀牢山2個國家級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率66.8%，年平均氣溫 18.73℃，年平均降水量1 283.2mm，年平均相對濕度75.55%，年平均日照時數(shù)2 131.6 h，無霜期341 d，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。

1.1 產(chǎn)地自然生態(tài)良好

境內(nèi)無大型工礦企業(yè)，無嚴(yán)重的污染源，土壤中的重金屬元素基本不超標(biāo)，山清水秀，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不受污染。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量少

據(jù)2009年統(tǒng)計，種植豆科養(yǎng)地作物1.2萬hm2以上；建成沼氣池39 673口，沼氣池年產(chǎn)沼渣、沼液15.2萬t；年施有機(jī)肥40萬t；年農(nóng)用化肥施用量僅28 430.1 t，其中氮肥11 775.2 t、磷肥3 960.3 t、鉀肥1 992 t， 復(fù)合肥 10 702.6 t； 年農(nóng)藥使用量449.8 t；年農(nóng)用塑料薄膜使用量607.5 t，地膜覆蓋面積 2 999.53 hm2。

1.3 產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證情況

獲得 《景東縣無公害農(nóng)產(chǎn)品糧經(jīng)作物產(chǎn)地》、《景東縣無公害農(nóng)產(chǎn)品茶葉產(chǎn)地》、 《景東縣無公害農(nóng)產(chǎn)品水果干果產(chǎn)地》、 《景東縣無公害農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地》、 《景東縣無公害農(nóng)產(chǎn)品畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地》5本證書，認(rèn)定面積5.17萬hm2，獲得了水稻、玉米、蠶豆、大豆、馬鈴薯、香芋、茄子、番茄、辣椒、小米辣、核桃、肉羊、活雞、鮮雞蛋14個農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)量157 661 t的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書。景東銀生茶葉有限公司獲得銀生紅茶、銀生綠茶、銀生普洱茶3個產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證證書。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性

2.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品必須面對國內(nèi)、國際2個市場，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不斷加劇，由價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是影響競爭力的第一要素。近年來由于與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，加上現(xiàn)階段少數(shù)農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，再加上工業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成污染，致使部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，因此出口受阻較為嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，積極應(yīng)對國外的 “綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、促進(jìn)貿(mào)易的重要舉措。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是全面建設(shè)小康社會的要求

全面建設(shè)小康社會，提高人民生活水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，是新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。實現(xiàn) “三增”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性作用。近年來，有的地方不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格低迷、農(nóng)民增收困難的局面，重要原因是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率低，有些產(chǎn)品還存在安全隱患，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在一定程度上成為制約農(nóng)民增收、建設(shè)農(nóng)村小康的一個關(guān)鍵問題。中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，要從根本上解決 “三農(nóng)”問題，必須下大力氣解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這是新時期、新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。只有這樣，才能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障消費安全，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要途徑

“民以食為天，食以安為先”，吃飯問題始終是關(guān)系人民群眾的頭等大事。中國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時期，農(nóng)產(chǎn)品短缺問題已基本解決，數(shù)量上的供求矛盾得到基本緩解。隨著人們消費水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和健康，已成為社會各界普遍關(guān)注的焦點和熱點問題。但是，目前質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸顯。因此，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，保證城鄉(xiāng)居民吃得安全、吃得放心，這是堅持以人為本、對人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。

3 景東縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐

回顧景東縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，景東縣成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，農(nóng)業(yè)局長、畜牧局長任副組長，成員由縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）長組成，領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心設(shè)辦公室，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局負(fù)責(zé)制定具體的實施意見，明確各自的工作職責(zé)，有計劃、有步驟地開展對無公害生產(chǎn)基地的認(rèn)定和產(chǎn)地監(jiān)管工作，對無公害生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了抽樣檢測，共檢測了土樣150個、水樣28個、大氣樣6個及農(nóng)產(chǎn)品樣品13個，均符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量要求。每年還在生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場抽取40多個樣品，送上級有關(guān)監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，都符合質(zhì)量要求。在重大節(jié)日期間 （春節(jié)、五一、國慶、縣慶、元旦），對生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場進(jìn)行執(zhí)法檢查。抓好源頭管理，到2009年底，景東縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地認(rèn)定面積5.17萬hm2，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，認(rèn)證綠色食品3個。如景東縣的冬大豆、冬馬鈴薯、肉羊、活雞產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外的大中城市，產(chǎn)品供不應(yīng)求，為景東縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了較大貢獻(xiàn)。

4 對策措施

4.1 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理

源頭監(jiān)管要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣工作，加大對產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品合理使用和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，加大對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。推廣無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范生產(chǎn)行為，指導(dǎo)基地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)和加工。

加大對全縣201戶農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶的監(jiān)管，通過培訓(xùn)、簽訂經(jīng)營承諾書等，禁止銷售國家明令禁止的藥物，建立臺帳，建立健全農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨、銷售等原始記錄。制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度，抓好生產(chǎn)中生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、生產(chǎn)操作過程記錄及產(chǎn)品質(zhì)量安全記錄檔案，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

近年來，隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè) “三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)種植、養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境勢在必行。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，擴(kuò)大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營體系建設(shè)，定期或不定期開展農(nóng)業(yè)投入品市場整治，打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶銷售高毒、高殘留農(nóng) （獸）藥、添加劑等。加強(qiáng)科技培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠正確選購和使用農(nóng)業(yè)投入品，加大推廣使用高效低毒低殘留農(nóng) （獸）藥。抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品廢棄物物品如包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜等的回收，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境不受到污染，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 建立健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品從 “農(nóng)田到市場”進(jìn)行全過程監(jiān)控檢測，確保糧油產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品符合國家和國際標(biāo)準(zhǔn)要求，提高農(nóng)產(chǎn)品的合格率和優(yōu)等品率。

4.4 推行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)流通監(jiān)管

推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品堅決不準(zhǔn)流通和銷售。強(qiáng)化標(biāo)識管理，推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度，推行產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制，對生產(chǎn)上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者及是什么產(chǎn)品，方可上市銷售，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。