昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

歐陽繼敏

（昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南昭通657000）

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的要求從以往注重數(shù)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量安全的關注。如何確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅是廣大人民群眾的強烈愿望，更是提高地方農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，同時也是各級農(nóng)業(yè)部門的職責所在。昭通市農(nóng)業(yè)局積極履行職責，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關工作，為昭通市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了強有力的保障。

1 昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)者和消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯提高

隨著國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貿(mào)易爭端增多，國內(nèi)“三鹿”奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的曝光和人們生活條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步受到關注，生產(chǎn)者和消費者的安全意識明顯提高。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設逐步加強

農(nóng)業(yè)部從2001年啟動 “無公害食品行動計劃”，提出了從 “土地到餐桌”的全面監(jiān)控，在產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標識、市場準入5個環(huán)節(jié)上，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。昭通市積極響應農(nóng)業(yè)部的工作安排，及時啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系。至2009年，全市已成立12家機構或部門、90多人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；有12家機構或部門、70多人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測；有8家機構或部門、50多人從事農(nóng)產(chǎn)品 “三品”認定認證。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效明顯

昭通市農(nóng)業(yè)部門廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，加快標準化生產(chǎn)示范基地建設和生產(chǎn)技術推廣，開展農(nóng)產(chǎn)品 “三品”產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從而促進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。至2009年年底，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定12.7萬hm2，占全市耕地面積的27.6%；完成 “三品”認證38個；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中執(zhí)行無公害、綠色和有機等幾十個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，組織制定了3個地方標準。經(jīng)過多次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，農(nóng)資銷售市場得到凈化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

經(jīng)過多年努力，昭通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全放心的，但與消費者和市委、市政府的要求相比，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的任務還很艱巨，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的形勢依然嚴峻，存在許多困難和制約因素，需要深入分析，科學應對。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

隨著 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》的頒布實施，許多部門進行了廣泛的宣傳學習，但是許多領導對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性認識不足，重視不夠，沒有真正把貫徹實施 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要工作來抓；不少農(nóng)業(yè)干部認為昭通市是經(jīng)濟欠發(fā)達市，增加糧食產(chǎn)量才是硬指標，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是軟任務、慢慢來，昭通市沒有發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，講究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有些小題大做，畏難情緒較大，沒有認真履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職能；廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有要求，而主動防范、積極配合的意識較為缺乏。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，缺乏監(jiān)管資金和人員，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管力量薄弱

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費還未納入當?shù)刎斦A算，除市農(nóng)業(yè)局外，縣（區(qū)）均沒有成立專門的監(jiān)管部門，嚴重缺乏專職的監(jiān)管人員。全市雖然成立12家機構，有90多人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，但絕大部分為事業(yè)編制的兼職人員；全市還未成立專門的執(zhí)法隊伍，擁有執(zhí)法證又可以進行執(zhí)法監(jiān)管的人員少之又少。在檢測種植業(yè)產(chǎn)品方面除了2家能做部分定量檢測、4家可以進行簡單的蔬菜農(nóng)殘快速檢測外，其余均沒有任何檢測能力；在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測方面，除了市級有檢測設備，縣區(qū)級既沒有監(jiān)測機構也沒有相關設備。檢測能力弱，遠不能滿足監(jiān)管要求。

2.3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術人員缺乏

由于人口基數(shù)大，昭通市每位農(nóng)技人員需要服務的農(nóng)民數(shù)量是山東省的2.4倍，是昆明、曲靖、楚雄、玉溪的1.5～2倍，再加上體制的原因，許多基層農(nóng)技人員被基層政府抽調(diào)去從事當?shù)卣闹行墓ぷ鳎瑥氖罗r(nóng)技推廣工作的時間和精力大大減少。而昭通市山高坡陡，交通落后，作物種類繁多，優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，先進的種、養(yǎng)殖技術推廣進程緩慢，無暇兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

2.4 造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的環(huán)節(jié)較多

2.4.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

當前昭通市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占主導地位，90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還靠分散的農(nóng)戶完成，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、供應鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品品種多，種類豐富，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率低，標準化進程緩慢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在很大程度上無法全部監(jiān)管到位，只有靠生產(chǎn)者自我約束，這無疑是昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大隱患。

2.4.2 片面追求經(jīng)濟利益容易導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

長期以來，為了解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只追求數(shù)量不要求質(zhì)量，部分農(nóng)戶形成一種見病蟲就施藥的習慣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于化肥的大量使用和農(nóng)藥的反復使用來獲得農(nóng)作物高產(chǎn)；部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟利益不按操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥、獸藥和肥料，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品用藥后不按安全間隔期上市銷售，農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用導致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.4.3 農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售管理不規(guī)范，市場上銷售的農(nóng)資產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)量安全無法保障

在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)采購原材料、經(jīng)銷商采購和銷售農(nóng)資產(chǎn)品過程中，沒能完全落實索票索證制度，對原材料和農(nóng)資質(zhì)量難以確定優(yōu)劣，在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中隨意性較大，存在不按照規(guī)范規(guī)定進行生產(chǎn)和銷售的情況，生產(chǎn)或銷售記錄不全或不記錄，有經(jīng)營假劣和過期農(nóng)資的現(xiàn)象。

2.4.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準入制度不完善

由于昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，缺乏監(jiān)管資金和人員，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術手段落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度沒有全部建立，無法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

3 提高昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

3.1 加大宣傳培訓力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有較強的法律意識及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。要進一步宣傳貫徹 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》，強化生產(chǎn)者的自律意識和責任意識，增強廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法經(jīng)營觀念。在農(nóng)業(yè)技術推廣的過程中，要有針對性地加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，堅持正面宣傳，正確引導社會輿論，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐漸深入人心。

3.2 積極爭取投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設

積極爭取地方財政和國家投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，從機構、人員、設備上提供保障，進一步完善管理體系，盡快成立從上到下相應的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機構和檢測機構，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警制度和應急機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構與執(zhí)法機構的檢打聯(lián)動機制，從根本上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3.3 突出監(jiān)管重點，嚴格檢測執(zhí)法，深入扎實開展各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治

昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全須從以下5個方面加強監(jiān)管：一是重點作物、重點產(chǎn)品的監(jiān)管。主要是蔬菜、水果等鮮食作物。二是重點產(chǎn)區(qū)、重點基地、重點市場的監(jiān)管。主要是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)認證的農(nóng)業(yè) “三品”生產(chǎn)基地以及各類企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場和批發(fā)市場。三是重點投入品的監(jiān)管。主要是國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的5種有機磷高毒農(nóng)藥、23種全面禁止使用的農(nóng)藥、18種限制使用的農(nóng)藥、獸藥和各種禁止使用的添加劑。四是重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管。主要是各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)基地。五是重點時段的監(jiān)管。包括病蟲害發(fā)生及用藥高峰期、產(chǎn)品集中大量上市期、節(jié)假日等特殊時期。對于這些監(jiān)管重點，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構應集中骨干力量，加大監(jiān)測力度，采取突擊檢測、隨機抽樣的辦法進行監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營者，堅決予以打擊。通過強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有力打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，維護農(nóng)民利益，保障昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報認證力度

加大農(nóng)業(yè)地方標準推廣力度。圍繞昭通市主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，研究制定地方標準，重點制定地方名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標準和相關生產(chǎn)技術規(guī)程，提高主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品標準化的應用率和覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，把農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設同高產(chǎn)創(chuàng)建、科技示范園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設進行有機整合，建設一批國家、省、市和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會在推行農(nóng)業(yè)標準化中的主力軍作用，建立完善 “政府推動、市場引導、農(nóng)技部門指導、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動、農(nóng)戶積極參與”的農(nóng)業(yè)標準化推廣工作機制和 “公司（合作組織）＋基地＋標準”的農(nóng)業(yè)標準化推廣體系。要引導、鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品 “三品”認證鼓勵政策，重獎通過產(chǎn)品認證的單位和個人，促進昭通市出好產(chǎn)品、好品牌。

3.5 逐步實施市場準入制度

市場準入制度是實施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防線。要結合“三品”認證，建立 “三品”專銷區(qū)，對合格 “三品”實施售前免檢，為產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造條件；嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入銷售資格，對不符合質(zhì)量安全標準要求的產(chǎn)品予以曝光和銷毀，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

總之，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)進入到廣大消費者、生產(chǎn)者的意識中，作為各級農(nóng)業(yè)部門應不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關體系，為保障消費者安全、提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力作出積極的努力和貢獻。