保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策

楊明彬

（保山市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南保山667300）

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的日益增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易愈加頻繁，一些發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國利益，不斷設(shè)置新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，使農(nóng)產(chǎn)品競爭更加激烈。因此，如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，已經(jīng)成為目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和迫切需要。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段和有效途徑，是農(nóng)產(chǎn)品安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，更是目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重心。近年來，保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從標(biāo)準(zhǔn)制定到樣板示范都取得了一定的成績 ，但也存在許多問題，本文分析探討了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)狀，對促進(jìn)保山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善

到2009年末，云南省各級農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)了10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制 （修）定工作，3個已報國家標(biāo)準(zhǔn)委審定；承擔(dān)的27項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制 （修）定任務(wù)，報批發(fā)布18項(xiàng)；省級列項(xiàng)支持了37個地方標(biāo)準(zhǔn)的制 （修）定項(xiàng)目；各地共組織完成了300余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和報批工作；制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2 402個。保山市制定并發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，地方規(guī)范2項(xiàng)，制定了主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

1.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體，它們一頭連著市場，一頭連著生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，實(shí)施企業(yè)自律與他律相結(jié)合，抓住一個能夠帶動一大片。到2009年末，全市有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有21家，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家，云南省知名品牌6個。

1.3 “三品”認(rèn)證有序開展

截止2009年12月止，全市獲 “三品”認(rèn)證46家，產(chǎn)品78個，基地面積13.19萬hm2，產(chǎn)量9.65萬t。其中有機(jī)食品有5家企業(yè)12個產(chǎn)品，面積887.34 hm2，產(chǎn)量585 t；綠色食品有10家企業(yè)35個產(chǎn)品，面積8 500 hm2， 產(chǎn)量5 280 t；無公害農(nóng)產(chǎn)品有31家企業(yè)31個產(chǎn)品，面積12.23萬hm2，產(chǎn)量9.7萬hm2。 從2001年認(rèn)證至今， 保山市 “三品” 認(rèn)證企業(yè)達(dá)54家、96個產(chǎn)品、基地面積14.04萬hm2。

1.4 組織實(shí)施了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)工作

先后實(shí)施了騰沖縣、隆陽區(qū)、龍陵縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)項(xiàng)目，2007年騰沖縣5.16萬hm2產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)已圓滿完成，2008年隆陽區(qū)5.43萬hm2產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)已通過專家驗(yàn)收，完成了果蔬茶咖啡產(chǎn)地2.61萬hm2、糧油產(chǎn)地2.58萬hm2、畜禽基地2 400 hm2的認(rèn)定工作。2009年組織實(shí)施了龍陵縣3.87萬hm2產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目，2010準(zhǔn)備在昌寧縣實(shí)施。用2年時間完成全市5縣 （區(qū)）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)項(xiàng)目。

1.5 有一定的技術(shù)儲備

近年來，保山市先后制定發(fā)布了 《保山市無公害冬早青蠶豆、青豌豆生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)》等15項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)地方規(guī)范； 《保山市山葵綜合標(biāo)準(zhǔn)》正在報批；先后編寫了 《保山市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，該規(guī)程涵蓋了保山市主要農(nóng)產(chǎn)品；編寫了 《保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與安全管理》、 《保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)教材》，該教材包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)范材料。實(shí)施無公害產(chǎn)地整體推進(jìn)的縣 （區(qū)），都制定了本轄區(qū)無公害產(chǎn)地管理辦法，為保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2 保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在問題

保山市雖然制定了許多地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，但保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還比較低，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大差距，主要存在以下問題：

2.1 認(rèn)識不足

從總體上講，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和緊迫性并沒有被廣大干部群眾普遍認(rèn)識，主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造就了廣大農(nóng)民一個根深蒂固的思想觀念，那就是祖祖輩輩種了幾百年的地，沒有標(biāo)準(zhǔn)也種地，而且自己還覺得相當(dāng)不錯。盡管傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)生產(chǎn)相比，在產(chǎn)量上、品質(zhì)上和效益上都有很大的差距，但一家一戶的生產(chǎn)模式，很難顯現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的成效，影響廣大農(nóng)民自覺參與標(biāo)準(zhǔn)化的程度；二是在管理層面上，有的對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識還僅僅停留在制定標(biāo)準(zhǔn)上，重標(biāo)準(zhǔn)制定，輕推廣實(shí)施；有的面對千家萬戶的農(nóng)民和千差萬別的產(chǎn)業(yè)，覺得推廣標(biāo)準(zhǔn)難度大，感到無所適從；有的把標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施看成是農(nóng)民的事，工作不主動，引導(dǎo)不得力，影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

2.2 宣傳培訓(xùn)不夠

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識沒有得到很好普及。一是中國長期處于農(nóng)產(chǎn)品短缺，使廣大干部群眾長期把目光集中在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上，不可避免地導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的忽視，阻礙了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識的普及；二是有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度不大，推廣實(shí)施措施不夠得力，很多標(biāo)準(zhǔn)仍然被束之高閣，沒有通過有效的途徑和方式向廣大農(nóng)民普及；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量缺乏，服務(wù)跟不上。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

近幾年來，保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有所發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)仍然存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、品牌意識差等問題，企業(yè)在執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程中自覺性差、隨意性大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

2.4 產(chǎn)品認(rèn)證和品牌申報工作滯后

“三品一標(biāo)”認(rèn)證是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要手段，通過認(rèn)證促使企業(yè)必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工。保山市 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作無論從數(shù)量還是質(zhì)量上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在很大差距，其原因主要是一方面企業(yè)缺乏主動性，對認(rèn)證認(rèn)識不足，另一方面政府對認(rèn)證工作重視不夠，缺乏相應(yīng)的獎勵機(jī)制，制約了認(rèn)證工作發(fā)展。

2.5 政府扶持政策不明確

對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施各級政府都沒有出臺明確扶持政策和相應(yīng)措施。

3 保山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對策

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導(dǎo)，而且需要有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的共同努力，需要廣大農(nóng)民的積極參與，為此，建議采取以下對策：

3.1 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

根據(jù)保山市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，修訂一批質(zhì)量不高的地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不僅要注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，更要注重標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證。同時，要吸收骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，指導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、協(xié)會、合作社制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施的進(jìn)程

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。首先是要高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子，各級政府和有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作擺到議事日程；二是制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和措施，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真組織實(shí)施；三是充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等各種新聞媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，適時發(fā)布發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的相關(guān)信息，教育和引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者樹立標(biāo)準(zhǔn)意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是明確目標(biāo)任務(wù)。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和監(jiān)督者，在加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中是龍頭，要科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完整性、適應(yīng)性，質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，要像監(jiān)督工業(yè)產(chǎn)品那樣，定期、不定期地監(jiān)督、抽查農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。

3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身不是目的，其目的是為了能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)只有通過實(shí)施才能發(fā)揮作用，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3.1 要在宣傳與培訓(xùn)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識

把提高廣大農(nóng)技人員、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識、質(zhì)量意識作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)來抓。把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的理念融入到新品種選育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和產(chǎn)后處理的技術(shù)研究開發(fā)中，倡導(dǎo)技術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)化，使先進(jìn)適用技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行推廣應(yīng)用。把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識列入各級培訓(xùn)計劃，作為農(nóng)技人員知識更新、綠證培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程的重要內(nèi)容，提高農(nóng)技人員和廣大生產(chǎn)者掌握和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力。充分利用報紙、廣播、電視等媒體，利用會議、展銷等活動以及印發(fā)資料、咨詢、培訓(xùn)等途徑，多層次、多形式、多渠道開展宣傳活動，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，形成全社會參與、關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作氛圍。

3.3.2 要在發(fā)揮民間組織作用上下功夫，加快培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體

圍繞培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，建立多層次、廣覆蓋、重實(shí)效的推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。要積極培育企業(yè)和民間組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的自律性，將之培育成推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體。各級龍頭企業(yè)，要率先成為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的 “領(lǐng)頭雁”。要充分發(fā)揮技術(shù)推廣部門主力軍作用。各級農(nóng)業(yè)部門主動承擔(dān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣責(zé)任，通過培訓(xùn)與示范，指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要積極探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣新模式。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等一頭連著市場，一頭連著生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中有著獨(dú)特的地位，抓住一個將會牽動一片。要依托其帶動作用，推動種植、養(yǎng)殖和加工過程的標(biāo)準(zhǔn)推廣，實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)結(jié)合。

3.3.3 要在生產(chǎn)過程控制上下功夫，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

要結(jié)合保山實(shí)際，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與 “三品”生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，務(wù)必要抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。突出各類農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)基地，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)緊密銜接，做到基地建到哪里，標(biāo)準(zhǔn)就實(shí)施到哪里，形成基地建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相互促進(jìn)的互動機(jī)制。突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的應(yīng)用能力，針對生產(chǎn)者科學(xué)文化素質(zhì)相對較低、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)觀念滯后等情況，十分注意簡化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成通俗易懂的“語言”，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會，成為指導(dǎo)生產(chǎn)的 “明白紙”。

3.3.4 要在政策上下功夫，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的長效機(jī)制

制定配套的產(chǎn)業(yè)政策和獎勵政策，對于真正實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化或農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，激勵支持其發(fā)展；對個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則采取現(xiàn)場生產(chǎn)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、保質(zhì)限量收購等方式幫助其發(fā)展，從而加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

3.4 要增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入

要逐步建立政府投入為向?qū)?、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣。