云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)整體推進(jìn)探索與實(shí)踐

馬艷蘭，李正英，胡 濤，陳云輝，邵革賢

（1.云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南昆明650034；2.保山市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南保山678000）

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。工業(yè) “三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投入品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬污染等，都可能對(duì)部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。有計(jì)劃、有步驟地開展云南省主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，整體推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)與基地認(rèn)證，是提高云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的重要措施。為推進(jìn)云南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，云南省從2007年開始連續(xù)4年開展了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)整體推進(jìn)。筆者結(jié)合2010年工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)提出一些建議。

1 基本做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，資金落實(shí)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理是 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。云南省從2007年開始，將全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)整體推進(jìn)檢測工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并與相關(guān)部門層層簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，從組織落實(shí)、資金保障上確保了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)整體推進(jìn)的順利進(jìn)行。

1.2 省、地、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保站聯(lián)動(dòng)，分工明確

該項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)重，涉及到18個(gè)縣的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、樣品采集等技術(shù)工作，而且部分水樣項(xiàng)目要求現(xiàn)場測定。因此，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)保站在具體工作實(shí)施方案中明確了省、地、縣工作的職責(zé)，并視具體情況，在州（市）農(nóng)業(yè)環(huán)保站的指導(dǎo)下，分別與各項(xiàng)目縣簽訂項(xiàng)目合同書，約定各自的職責(zé)、費(fèi)用、完成時(shí)間等事項(xiàng)。具體分工如下：

（1）省站職責(zé)。制定全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)整體推進(jìn)工作實(shí)施方案，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)有條件的州 （市）、縣建立前處理和當(dāng)?shù)貦z測化驗(yàn)室；對(duì)地、縣樣品的采集、處理進(jìn)行全程質(zhì)量控制；負(fù)責(zé)對(duì)州 （市）、縣送來的經(jīng)過前處理的水樣、土壤樣品進(jìn)行上機(jī)分析；負(fù)責(zé)檢測質(zhì)量的全程控制，按有關(guān)要求統(tǒng)一出據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告。

（2）州 （市）站職責(zé)。制定本行政區(qū)域無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)整體推進(jìn)工作實(shí)施方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查、樣品的采樣制樣、前處理和現(xiàn)場檢測、原始記錄記載；負(fù)責(zé)將制作好的樣品或經(jīng)過前處理的樣品連同原始記錄送省站化驗(yàn)室進(jìn)行上機(jī)檢測；負(fù)責(zé)縣級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；資料調(diào)研與整理，根據(jù)要求和需要撰寫調(diào)查報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告初稿。

（3）縣站職責(zé)。負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等相關(guān)資料的收集，在省、州 （市）站的指導(dǎo)下進(jìn)行水、土、氣的布點(diǎn)、采樣、制樣；負(fù)責(zé)將制作好的樣品、原始記錄、收集到的相關(guān)資料送州站或省站，并協(xié)助省站完成評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫。

1.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期進(jìn)行技術(shù)巡回指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)性強(qiáng)，工作繁瑣，要求每一步都要按照規(guī)范進(jìn)行。如采樣布點(diǎn)要求有代表性，每個(gè)樣點(diǎn)所代表的面積和種植 （養(yǎng)殖）現(xiàn)狀要清楚明了，現(xiàn)場檢測有時(shí)間規(guī)定，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成檢測，相關(guān)現(xiàn)場調(diào)查、檢測記錄表要填寫規(guī)范等。我們常說， “一個(gè)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更為可怕?！币虼耍诓蓸?、制樣、樣品前處理的過程中，積極與州、市站對(duì)接，及時(shí)派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

1.4 加強(qiáng)督促檢查

該項(xiàng)工作云南省農(nóng)環(huán)站領(lǐng)導(dǎo)極為重視，多次進(jìn)行督辦。在云南省農(nóng)環(huán)站定期或不定期的站務(wù)會(huì)議上，多次聽取項(xiàng)目組的工作匯報(bào)，及時(shí)解決項(xiàng)目組工作中碰到的問題。并常常利用出差檢查工作機(jī)會(huì)，督促州、市按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行，

1.5 組織相關(guān)人員集中編寫評(píng)價(jià)報(bào)告

大量的調(diào)查、檢測數(shù)據(jù)產(chǎn)生后，編寫報(bào)告就成了一項(xiàng)重要的工作。如何將大量的檢測數(shù)據(jù)實(shí)實(shí)在在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為管理服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，成了項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)鍵。為此，云南省農(nóng)環(huán)站專門舉辦了全省農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告編寫培訓(xùn)班，召集州、市、縣業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定文字能力的同志參與培訓(xùn)。由于有的放矢、學(xué)習(xí)目的明確、學(xué)完就干，各地拿著本區(qū)域的調(diào)查及檢測結(jié)果，在云南省農(nóng)環(huán)站項(xiàng)目組的指導(dǎo)下，各地報(bào)告編寫進(jìn)展順利。云南省農(nóng)環(huán)站項(xiàng)目組則側(cè)重于解決各地報(bào)告編制過程中遇到的問題，并最終負(fù)責(zé)報(bào)告的編審。

2 初步成效

按照項(xiàng)目的總體要求，緊緊圍繞云南省農(nóng)業(yè)主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單位，采用實(shí)地調(diào)查與布點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合方式，2010年對(duì)紅河州、麗江市、文山州、保山市等12個(gè)州 （市）的18個(gè)縣，按照 《云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求和該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證需要,開展以縣為單位的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測，并以項(xiàng)目縣為單位編制全縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告、檢測報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)圖表。該項(xiàng)工作歷時(shí)近1年時(shí)間，云南省農(nóng)環(huán)站為該項(xiàng)工作共舉辦培訓(xùn)班4期，省站技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)24次，省站共有10位專業(yè)技術(shù)人員參與了此項(xiàng)工作。整個(gè)工作全省共采集土壤樣品3 502個(gè)，檢測參數(shù)6項(xiàng)；采集農(nóng)業(yè)灌溉用水247個(gè)，檢測參數(shù)10項(xiàng)；采集漁業(yè)用水148個(gè)，檢測參數(shù)17項(xiàng)；采集畜禽用水樣品126個(gè)，檢測參數(shù)17項(xiàng)；動(dòng)用原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀等檢測設(shè)備72臺(tái)套，共取得檢測數(shù)據(jù)27 290個(gè)，評(píng)價(jià)面積達(dá)75萬hm2，編寫相關(guān)報(bào)告及圖表144套。該項(xiàng)工作得到了云南省農(nóng)業(yè)廳及相關(guān)州、縣農(nóng)業(yè)局的大力支持與配合，為云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供了技術(shù)支撐，也為云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) （見表1）。

3 存在問題

（1）短時(shí)間內(nèi)樣品量大，檢測項(xiàng)目多，所有樣品由云南省農(nóng)環(huán)站承擔(dān)，云南省農(nóng)環(huán)站化驗(yàn)室檢測壓力相當(dāng)大。土壤檢測項(xiàng)目還可以放置一段時(shí)間，但水樣樣品量較大，還分灌溉用水、漁業(yè)用水、畜禽用水，不同用水的水質(zhì)檢測項(xiàng)目不同。一些水樣的檢測項(xiàng)目要求采樣后6 h內(nèi)測定，個(gè)別地方路途遙遠(yuǎn)，檢測難度較大。

（2）有的地方對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不夠。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接下達(dá)到縣，有的縣農(nóng)業(yè)環(huán)保工作較為薄弱，不知道該項(xiàng)工作的專業(yè)性和繁瑣，給云南省農(nóng)環(huán)站工作帶來了一些困難。

（3）有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域具有特殊的地形地貌，如滇南的紅河、文山部分地區(qū)，土壤背景值高，而無公害的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又是全省統(tǒng)一的，這些地方不合格區(qū)域面積相對(duì)就大些。在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中，如何把握，有待商榷。

4 幾點(diǎn)思考

（1）應(yīng)加強(qiáng)州 （市）、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。目前，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)保站省級(jí)1個(gè)，州 （市）級(jí)16個(gè)，縣 （市、區(qū)）級(jí)102個(gè)，現(xiàn)有編制724人，現(xiàn)有人員699人。其中有化驗(yàn)室的州（市）農(nóng)業(yè)環(huán)保站有14個(gè)，縣 （市、區(qū)）農(nóng)業(yè)環(huán)保站30個(gè)。只有云南省農(nóng)環(huán)站和楚雄、大理等州 （市）農(nóng)環(huán)站配有原子吸收、氣 （液）相色譜儀等分析設(shè)備，其他州 （市）及縣 （市、區(qū)）農(nóng)環(huán)站化驗(yàn)設(shè)備均較少，不能開展簡單的現(xiàn)場測定工作。

（2）應(yīng)督促縣級(jí)質(zhì)檢站盡快通過計(jì)量認(rèn)證。近年來，在農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心和支持下，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)有了較快的發(fā)展。除了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測綜合中心已列入農(nóng)業(yè)部建設(shè)外，云南省第一批19家縣級(jí)質(zhì)檢站已按項(xiàng)目要求購買了儀器設(shè)備，第二批21家縣級(jí)質(zhì)檢站正在進(jìn)行儀器設(shè)備的招投標(biāo)，第三批35家縣級(jí)質(zhì)檢站已完成省級(jí)的申報(bào)工作，正積極向農(nóng)業(yè)部爭取列項(xiàng)。對(duì)已建設(shè)的縣級(jí)質(zhì)檢站，應(yīng)要求1年建設(shè)，2年通過計(jì)量認(rèn)證。計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目循序漸進(jìn)，可采取以無機(jī)項(xiàng)目為主，有機(jī)項(xiàng)目為輔的策略。因?yàn)闊o機(jī)項(xiàng)目檢測成本低，檢測技術(shù)相對(duì)不復(fù)雜，基層有較大工作需求；而對(duì)檢測成本高、技術(shù)復(fù)雜的部分有機(jī)項(xiàng)目，可以在將來計(jì)量認(rèn)證復(fù)審中逐步擴(kuò)項(xiàng)。在平時(shí)工作中也可批量送省站檢測，上下互動(dòng)，可降低檢測成本。

（3）通過產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)，每個(gè)縣或多或少都有不適合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，這些不合格樣品代表的區(qū)域，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能存在潛在污染，是非常寶貴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建議相關(guān)部門進(jìn)一步列項(xiàng)，對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查，進(jìn)一步摸清超標(biāo)元素來源和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，以確保優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

發(fā)展云南省高原農(nóng)業(yè)，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品基地相結(jié)合，才能夠達(dá)到預(yù)期效果。為了確保云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工，就要加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與控制，在全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展生產(chǎn)基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析。通過監(jiān)測評(píng)價(jià)，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者、經(jīng)營者提供科學(xué)依據(jù)。