江城縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思考

楊學(xué)禮

(江城縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南江城665900)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。歷史上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循了生物規(guī)律，對(duì)生物多樣性沒有造成實(shí)質(zhì)性的損害；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破了生物循環(huán)的自然規(guī)律，簡化了生物多樣性，用人工化替代了自然的無償饋贈(zèng)，從而使農(nóng)業(yè)從自然和社會(huì)2個(gè)方面都喪失了獨(dú)立性，變成了一個(gè)高投入、高污染、低產(chǎn)出的依附性、弱質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)自然資源，不斷改善生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是江城縣可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，也是江城縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。江城縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件非常脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長在很大程度上是建立在資源的過度利用與犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)之上。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民致富如何并進(jìn)是江城縣委、縣政府亟待解決的重要課題之一。走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，是江城縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容的重中之重，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大事。

1 江城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 江城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

江城縣土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛，適宜糧食作物和多種經(jīng)濟(jì)作物生長。1949年全縣有農(nóng)業(yè)人口2.7萬人，總耕地面積為5 000 hm2，其中稻田1 400 hm2，占總耕地的28%；旱地3 600 hm2，占總耕地的72%。全縣水稻總產(chǎn)364.5萬kg，平均單產(chǎn)2 602.5 kg/hm2；陸稻總產(chǎn) 294.5萬 kg，平均單產(chǎn) 1 320 kg/hm2； 玉米總產(chǎn) 78萬 kg， 平均單產(chǎn) 1 027.5 kg/hm2。當(dāng)時(shí)，江城縣農(nóng)業(yè)是以糧食生產(chǎn)為主，主要是靠種“懶火地”，在耕地中是以輪歇坡地為主，只有少數(shù)河谷壩區(qū)有為數(shù)不多的水田和半山區(qū)有少量梯田。

黨的十一屆三中全會(huì)后，江城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了翻天覆地的變化。到2009年全縣有農(nóng)業(yè)人口9.96萬人，總耕地面積為1.778萬hm2，其中稻田4 466.67 hm2，占總耕地的25.23%；水澆地1 000 hm2，占總耕地的5.61%；旱地1.23萬hm2，占總耕地的69.16%。2009年，糧食總產(chǎn)3 586.1萬kg，人均糧食產(chǎn)量為360.03 kg，全縣水稻總產(chǎn)1 993.8萬kg，平均單產(chǎn)4 828.8 kg/hm2；玉米總產(chǎn)927.00萬kg，平均單產(chǎn)2 716.95 kg/hm2。

1.2 人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高和難以充分就業(yè)等問題;貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多-貧困－資源環(huán)境惡化-經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

1.3 農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè) “三廢”污染向農(nóng)村蔓延；農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率逐年提高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重。江城縣面臨的農(nóng)業(yè)資源污染問題非常嚴(yán)重，加之一些保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

人類文明史是一部人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然、適應(yīng)自然的歷史。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們改造自然的能力增強(qiáng)，人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系越來越緊張，特別是改革開放30年，采伐林木、低產(chǎn)林改造、公路建設(shè)、電站建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、熱區(qū)開發(fā)種植橡膠、咖啡、茶葉、香茅草等，對(duì)資源掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。企業(yè)采用一些資本集約化生產(chǎn)方式，大量使用化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)方式，使資源耗竭。農(nóng)戶采用粗放經(jīng)營、毀林開荒、廣種薄收，引起水土流失、森林覆蓋減少。這些都是由于人類非理性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境進(jìn)展演替之間不協(xié)調(diào)所造成的。

2.1 人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，是形成人們短期行為與生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。特別是江城縣少數(shù)民族地區(qū)大多是落后的貧困地區(qū)，生產(chǎn)方式落后，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。農(nóng)民不知道種什么賺錢，往往是別人種什么就跟著種什么，只會(huì)就地取材、靠山吃山、靠水吃水、開荒砍樹、消耗 “存量”環(huán)境資源，這樣勢必破壞了生態(tài)、破壞了生物多樣性。

2.2 違背生態(tài)環(huán)境演替進(jìn)化規(guī)律

江城縣生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，其結(jié)構(gòu)、物質(zhì)、能量的交換處于非均衡狀態(tài)，抗干擾能力差，既是生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)，也是極其落后、十分貧困的地區(qū)。生態(tài)貧困導(dǎo)致人們?yōu)榱撕谇笫常?“越窮越墾、越墾越窮”，最終陷入 “生態(tài)貧困→經(jīng)濟(jì)貧困”的泥潭。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往采用以下模式：陡坡耕作→陡坡面積擴(kuò)大→水土流失加劇→地力下降→食物產(chǎn)量下降→陡坡耕作→……→環(huán)境惡化。

2.3 政策上偏重“經(jīng)濟(jì)扶貧”，輕視“生態(tài)扶貧”

長期以來，國家對(duì) “生態(tài)貧困”采取轉(zhuǎn)移支付的形式，即直接把資金發(fā)放到貧困縣或其相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行 “輸血式”扶貧。這種通過政府救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)撫等扶貧方式，只能緩解暫時(shí)的貧困，難以從根本上脫貧。20世紀(jì)90年代制定 《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，國家又將反貧困戰(zhàn)略逐步調(diào)整為開發(fā)式扶貧。這種扶貧方式集中體現(xiàn)在對(duì)資源的開發(fā)上，其核心是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，其實(shí)質(zhì)是變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。在開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境缺少保護(hù)措施。

2.4 缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境資源是公共資源，一方面生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往由政府控制，沒有與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，使農(nóng)民參與的熱情不高，缺乏普遍的群眾基礎(chǔ)，僅靠政府獨(dú)立支撐；另一方面，由于土地、山林等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致農(nóng)民粗放經(jīng)營、亂砍濫伐等短期行為，其結(jié)果是局部得到治理，而整體惡化，治理趕不上破壞。

3 江城縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

3.1 法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)

法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面按中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系及措施，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合

積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保江城縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)

努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。

3.4 加強(qiáng)資源管理，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源

3.4.1 保護(hù)和利用耕地

一是做好中低產(chǎn)田地改造，堅(jiān)持以治水改土為中心，以地力建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工程措施與生物農(nóng)藝措施配套實(shí)施，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力；二是做好退耕還林工作，把坡度為25°以上的坡耕地還為林地；三是嚴(yán)格控制采伐指標(biāo)，杜絕亂砍濫伐、毀草毀林開荒，保護(hù)生物多樣性。

3.4.2 擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提高資源更新率

一是停止開發(fā)天然林資源，實(shí)行退耕還林還草，恢復(fù)生態(tài)植被，擴(kuò)大環(huán)境容量。二是通過科技創(chuàng)新，提高資源更新率。如采用現(xiàn)代生物技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量來彌補(bǔ)自然生態(tài)供給不足，用生物雜交技術(shù)提高生態(tài)供給力，培育抗旱耐寒品種促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。三是采取替代策略，如農(nóng)村能源采用太陽能、風(fēng)能、沼氣替代木炭、秸稈，以節(jié)省森林資源。

3.4.3 改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

防止工業(yè) “三廢”直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，做好測土配方施肥，防止過量使用氮素等化學(xué)肥料，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等。

3.4.4 合理開發(fā)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，管理上要分層設(shè)計(jì)、分層管理

從宏觀上可按山地垂直方向，分為上、中、下三層立體管理。上層以發(fā)展林牧為主，積極營造經(jīng)濟(jì)林、水源林、薪材林，同時(shí)建立優(yōu)質(zhì)草場發(fā)展畜牧業(yè)；中層大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物及牛羊食草性畜牧業(yè)；下層以種植業(yè)為主，力爭糧食自給，并發(fā)展以養(yǎng)殖業(yè)為主的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。

3.5 開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

總之，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性要求以生物多樣性為基礎(chǔ)，以生物循環(huán)為過程，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)，是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管目前江城縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，但堅(jiān)持以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，堅(jiān)持 “人本自然”和 “以人為本”的思想理念，是實(shí)現(xiàn)江城縣人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是江城縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)江城縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。