組織變革視野下中國非營利體育組織發(fā)展障礙及路徑

孔維峰，李軍巖

(1．大連交通大學(xué)體育部，遼寧大連 116028;2．沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧沈陽 110102)

組織變革視野下中國非營利體育組織發(fā)展障礙及路徑

孔維峰1，李軍巖2

(1．大連交通大學(xué)體育部，遼寧大連 116028;2．沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧沈陽 110102)

首先從對非營利組織的詮釋引入到非營利體育組織的分析，界定非營利體育組織。其次，在對中國非營利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深刻闡釋了中國非營利體育組織變革的緊迫性，系統(tǒng)揭示出當前中國非營利體育組織變革的內(nèi)部與外部障礙。最后，針對中國非營利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀及其變革的內(nèi)部與外部障礙，并根據(jù)非營利組織的相關(guān)理論，探索到中國非營利體育組織變革的實施路徑。

組織變革;非營利體育組織;障礙;路徑

中國體育管理改革的目標之一是逐步實行管、辦分離，而體育行政部門更多的管理職能將由非營利體育組織來承擔，這將是中國體育管理體制改革發(fā)展的必然趨勢，也是世界體育發(fā)達國家現(xiàn)行的體育管理模式。非營利組織為公民追求社會公共目標提供了一個良好的平臺，在體育領(lǐng)域也存在著因社會發(fā)展中由于體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足所遇到的問題。因此，合理地發(fā)展中國非營利體育組織，滿足群眾對于體育公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，對于促進中國體育事業(yè)快速發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

1 從非營利組織到非營利體育組織的邏輯演進

非營利組織是英文Non-Profit Organization(NPO)的中譯［1］。賽拉蒙指出，非營利領(lǐng)域包括“慈善領(lǐng)域”、“獨立領(lǐng)域”、“志愿領(lǐng)域”、“免稅領(lǐng)域”、“非營利領(lǐng)域”、“第三部門”等。日本學(xué)者川口清史認為非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織［2］。中國學(xué)者陳曉春教授認為非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益或互益服務(wù)的獨立機構(gòu)［3］。中國學(xué)者王名教授認為不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織［4］。清華大學(xué)公共管理學(xué)院非營利組織研究所結(jié)合中國國情，將中國的非營利組織分為12個大類、27個小類，其中一類是文化、藝術(shù)、體育、健身、娛樂、俱樂部，這說明體育已經(jīng)成為非營利組織中的重要組成部分。由于非營利組織具有社會屬性，使得體育不論形式還是內(nèi)容都已構(gòu)成非營利組織的重要組成部分。由此，劉欣然(2007)認為非營利體育組織是指不以獲取利潤為目的，通過體育志愿行為提供社會服務(wù)，推進公益事業(yè)，保障經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的一類非政府的社會組織［5］。

本文根據(jù)以上的界定認為非營利體育組織(Non-Profit Sports Organization)是指不以營利為目的，并在政府政策的指導(dǎo)下，主要開展各種志愿性的公益或互益體育活動的非政府社會組織，包括各類體育社團以及體育類民辦非企業(yè)單位。

2 中國非營利體育組織變革的緊迫性

1978年改革開放以后，特別是80年代以來，中國的民間社團開始快速增長。在種類繁多的眾多社團中，體育社團是比重較大的一個類別，僅全國性體育社團就有80多個，在數(shù)量上超過了環(huán)境保護、社會服務(wù)與福利、公共事務(wù)、衛(wèi)生等類型的社團。一些全國性的群眾體育社團自上而下建立起來，如農(nóng)民體協(xié)、老年人體協(xié)等，掛靠在政府體育部門或其他機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)部等;同時有越來越多的自發(fā)建立起來的各種民間體育組織，包括木蘭扇協(xié)會、冬泳協(xié)會、舞龍舞獅協(xié)會、舞蹈隊等等，這些體育社團深入民間，群眾基礎(chǔ)好，許多組織影響極為廣泛［6］。

當前中國的非政府體育組織系統(tǒng)主要是由事業(yè)類、社會團體類和民間體育組織三個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中事業(yè)類體育組織主要是從原政府機關(guān)分離而建立的運動項目管理中心;而社會團體類體育組織也主要是在政府指導(dǎo)下建立的，在資金、人事等事務(wù)上仍舊對政府相關(guān)部門有很強依賴性的群眾體育組織，如中華全國體育總會及其下屬的省、自治區(qū)體育總會和全國單項運動協(xié)會、體育俱樂部等;民間社會體育組織是指那些由群眾自發(fā)組織起來的在一定范圍內(nèi)活動的體育組織，如球迷協(xié)會、武術(shù)協(xié)會等。從構(gòu)成看，前兩類組織無論在規(guī)模上還是影響上都超過了第三類，這與西方非政府體育組織的相對獨立性和非政府性形成了鮮明的對比，中國非營利組織存在著嚴重的管理問題。

2.1 營利沖動日趨強烈

非營利是指體育社團不以營利為目的?！胺菭I利”不等于社會團體不能從事收費性活動、不能有盈余，而是社團不能把盈余當作終極目標，要把盈余全部投入到符合宗旨的事業(yè)中。即獲取的利益不向所有者返還，這本應(yīng)是非營利體育組織最重要的特征之一。然而，在黃亞玲博士所調(diào)查的79個省級非營利體育組織中，有47個社團的主要經(jīng)費來源于開展有償經(jīng)營活動的收入，有的甚至還以營利為主。這說明目前中國相當一部分非營利體育組織恰恰摒棄這一基本特點，走上營利之路。

2.2 公共性部分喪失

非營利體育組織的公共性是指它的產(chǎn)權(quán)不屬于任何個人、團體和組織所有，而屬于全社會所有［7］。非營利體育組織的“公共性”來自于它所享受的免稅待遇。由于免稅待遇的代價是由全社會來承擔，所以享受免稅待遇的財產(chǎn)也應(yīng)該歸全社會所有。在中國，從非營利體育組織的資源配置看，主要有三種:第一種是公益性奧運運動競技項目協(xié)會;第二種是公益性非奧運競技項目協(xié)會;第三種是離國家資源最遠的非營利體育組織，也可以稱為“邊緣型”非營利體育組織?？梢钥闯觯捎谇皟煞N的官辦性，決定其必定要服從于國家，其產(chǎn)權(quán)也必定屬于國家，再由國家進行管理與分配。而第三種則大多數(shù)已經(jīng)有名無實。如地質(zhì)體協(xié)、老年體協(xié)、中國技工學(xué)校體協(xié)等公益性的行業(yè)體協(xié)和人群體協(xié)，因無經(jīng)費，已經(jīng)多年沒有開展過任何活動。

2.3 具有濃厚的官辦色彩

所謂非政府性，也稱民間性或社會性。即這些組織不帶有政府行為的特征，它或是社會自發(fā)形成，或是從政府部門分離出來，或是在政府的指導(dǎo)、協(xié)助下成立的。它們都是根據(jù)社會的發(fā)展需要而產(chǎn)生并通過為社會服務(wù)而存在，即來源社會、面向社會、服務(wù)社會，都通過市場來為個人或組織提供服務(wù)，是一種社會行為。但從目前來看，中國相當一部分非營利體育組織跟政府的聯(lián)系很密切，是政府的一個附屬機構(gòu)，在行使行政權(quán)力。非政府性表現(xiàn)得很不充分，“半官半民”的性質(zhì)比較明顯，甚至有時官的性質(zhì)表現(xiàn)的更多，中國足協(xié)就是最典型的例子。在組織運作方面，受政府的影響比較大，自治性也很欠缺［8］。

2.4 政策信息不對稱

受中國體育行政管理體制的影響，中國體育政策公開度不夠、信息不透明、文件含混、表意不明、文件制定者故意隱蔽某些實質(zhì)內(nèi)容、文件規(guī)定剛性強、文件執(zhí)行靈活性過度等現(xiàn)象普遍存在，這造成中國非營利體育組織政策信息不對稱。社會各界對非營利體育組織的條件、申報、組成、運作管理的政策信息不甚明了。公眾對進入組建非營利體育組織并開展運作的法律法規(guī)和政策依據(jù)缺乏認識，只能通過一些不確定的信息行事。

3 中國非營利體育組織變革的障礙

3.1 內(nèi)部障礙導(dǎo)致組織變革動力不足

3.1.1 非營利組織資金與人才缺乏 非營利體育組織的非營利決定著它只能依靠社會捐贈、政府財政支持以及提供的有償服務(wù)來獲取開展公益活動的費用。資金的短缺在一定程度上限制了非營利體育組織活動的開展和組織運行的效率，對非營利體育組織而言，公益活動常常是“心有余而力不足”［9］。在人力資源方面，非營利體育組織的快速發(fā)展急需大量專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才，但是吸納人才的狹隘渠道、不完善的人才培訓(xùn)機制使它們在和政府以及企業(yè)的人才競爭中明顯處于劣勢。由于處在政府和企業(yè)夾縫之中，非營利體育組織的活動能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展力受到限制，綜合發(fā)展能力明顯不足。

3.1.2 非營利體育組織成員缺乏應(yīng)有的公共理念 理念是非營利體育組織存在和發(fā)展的精神支柱。著名管理學(xué)大師德魯克認為，非營利體育組織是使命感、責任感最強的組織，它們以“點化人類”和“改變社會大眾”為目的，“以使命感為先”，沒有理念就沒有非營利體育組織。非營利組織成員的“公益”理念意識普遍缺乏，“使命感”不強，使得非營利組織在運行過程中很難形成自覺、創(chuàng)新的能動性和堅韌不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)合作的精神，組織發(fā)展顯得后勁不足。

3.1.3 非營利組織的管理規(guī)范和內(nèi)部績效考察機制不合理

不科學(xué)的管理規(guī)范和內(nèi)部績效考察機制在非營利組織的內(nèi)部運行中普遍存在，并對非營利組織“失靈”問題起到了催化作用，這也是促使其從業(yè)人員走上腐敗道路的原因之一。目前，許多非營利組織的內(nèi)部管理制度并不規(guī)范，對內(nèi)部成員的考察也只是建立在對政府或企業(yè)內(nèi)部管理機制的模仿和改進上，根本沒有顧及到非營利組織和政府、企業(yè)有著不同的發(fā)展特點和規(guī)律，而盲目借鑒的后果就是組織凝聚力下降、人心渙散。

3.2 外部障礙導(dǎo)致組織變革推力欠缺

3.2.1 非營利體育組織的產(chǎn)生環(huán)境獨特 發(fā)端于大的制度環(huán)境——政府高度集權(quán)與小的體育制度文化背景——“舉國體制”的中國非營利體育組織，有著不同于西方社會同類組織的形態(tài)與特征。加之新中國事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等“初始制度”障礙所造成的“路徑依賴”，更增添了以廣泛的社會服務(wù)為使命的非營利體育組織制度變遷的難度。因此，中國非營利體育組織障礙發(fā)展在一定程度上，可歸結(jié)為其生存環(huán)境使然。中國非營利體育組織的產(chǎn)生具有理論催生性，而西方發(fā)達國家的非營利體育組織具有現(xiàn)實催生性、理論指導(dǎo)性。非營利體育組織的產(chǎn)生和發(fā)展是社會經(jīng)濟和文化發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。

3.2.2 非營利體育組織運行過程監(jiān)督機制落后 僅僅靠內(nèi)部的道德自律和“使命感”并不足以保證非營利組織公共性的發(fā)揮以及組織目標的實現(xiàn)，還需要外部強有力的法律政策以及社會其他組織的監(jiān)督和制約［10］。目前中國沒有一部關(guān)于民間組織的基本法，有關(guān)非營利組織的具體法規(guī)和法律也比較缺乏，關(guān)于非營利體育組織方面的法規(guī)更少之又少。在監(jiān)督機制方面，關(guān)于非營利體育組織的監(jiān)督制度、形式和手段比較單一。政府對非營利體育組織的監(jiān)管不利，來自社會的監(jiān)督也不強。

4 中國非營利體育組織變革路徑的探索

4.1 建立關(guān)于非營利體育組織的多渠道融資體系

在各市場經(jīng)濟發(fā)達的國家里，無論是公立還是私立的非營利體育機構(gòu)，其經(jīng)費來源都是多樣化的，構(gòu)成各式各樣的混合投資補償體制。在社會服務(wù)的各個領(lǐng)域，在任何一個國家，政府都是非營利體育機構(gòu)的主要資金來源。非營利體育機構(gòu)并不能替代政府，而是有力地推動了政府資助下的社會事業(yè)的發(fā)展。民間慈善捐贈是非營利體育機構(gòu)的另一資金來源。因此，在中國非營利體育組織的資金籌募機制也應(yīng)該是多元化的，應(yīng)大力發(fā)展類似于籌募、社區(qū)基金會、商營公益捐贈基金的公共籌募機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu);民間非營利體育組織之間的良性競爭也是十分必要的，這有利于使社會資金向規(guī)范、有效的組織集中。

4.2 淡化政府色彩，維護非營利體育組織的自治性

中國的非營利體育組織，有極為濃厚的官方色彩，不僅在注冊時必須要找到一個“業(yè)務(wù)主管單位”，并且政府對非營利體育組織有明顯的人事管理的傾向，導(dǎo)致權(quán)力恣意與腐化，阻礙社會的發(fā)展。因此，必須加大力度，在非營利體育組織的設(shè)置、人事和運作上減少行政干預(yù)，維護其自治性［11］，還非營利體育組織以市民社會的本來面目，發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能。

4.3 非營利體育組織應(yīng)該健全內(nèi)部的完善的激勵、培訓(xùn)和績效考察機制

從人力資源角度說，人才是組織最大的資本。非營利體育組織在多渠道吸納人才的同時，更應(yīng)建立的是一套完整的內(nèi)部員工激勵、培訓(xùn)和績效考察機制。從單純的“公益”理念到組織內(nèi)部員工的合法利益分配形成的激勵機制;從分析不同員工培訓(xùn)需求到設(shè)計有針對性的課程再到制定培訓(xùn)計劃以及培訓(xùn)結(jié)果的評估都應(yīng)該嚴格按照嚴格的程序來執(zhí)行，以確保達到預(yù)期的訓(xùn)練目標;從組織內(nèi)的平衡網(wǎng)絡(luò)、共同責任到講究效率的內(nèi)部的競爭以及規(guī)范、科學(xué)的員工考察制度，這一切都是一個成熟的組織機構(gòu)所不可或缺的。對此，中國可以借鑒國外一些非營利組織的比較成熟的組織管理制度和經(jīng)驗，如董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行總裁負責制等。

4.4 非營利體育組織需要一種社會文化上的支持

中國的非營利體育組織公共性的缺失從某種程度上講，是社會道德文化積淀缺失的反映。與西方相比，中國的非營利體育組織顯然缺少公民意識、社會自治、公益精神、法治觀念等方面的文化背景。市場經(jīng)濟改革中萌發(fā)的拜金主義、利己主義也在強烈地沖擊著原有的社會倫理道德規(guī)范。應(yīng)該說，中國傳統(tǒng)文化中并不缺少“公益體育”文化發(fā)展的精神土壤。而怎樣把它們開發(fā)出來并使之能在全社會范圍內(nèi)獲得普遍的認同和遵守是當前需要重視的一個問題。除了在全社會范圍內(nèi)加強道德文化建設(shè)，積極培育“公益體育”的文化氛圍外，各種民間的體育團體也應(yīng)該擔當起這方面的主要職責［12］。

4.5 建立全方位的監(jiān)管體系

為了避免非營利體育組織在獨立運作的情況下出現(xiàn)負面影響和偏離社會公益的目標，中國還必須建立促進非營利體育組織發(fā)展的全方位監(jiān)管體系。全方位的監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)管、內(nèi)部控制監(jiān)管和外部社會監(jiān)督。行政監(jiān)管是指行政部門通過年檢、日常監(jiān)督和違規(guī)處罰，使非營利組織的行為符合法律法規(guī)的規(guī)定，依法經(jīng)營和運作;內(nèi)部控制監(jiān)管主要通過組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)人員的比例合理化和對理事會、監(jiān)事會等工作進行的監(jiān)督;外部社會監(jiān)督主要指組織成員監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

［1］王 名，賈西津．中國NGO的發(fā)展分析［J］．管理世界，2002 (8):30－45．

［2］川口清史．非營利組織與合作社［M］．東京:日本經(jīng)濟評論社，1994．

［3］陳曉春．非營利組織初論［J］．湖南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2000(12):27－31．

［4］王 名．改革中國民間組織監(jiān)管體制的建議［J］．中國改革，2005(11):46－52．

［5］劉欣然，汪選合，劉漢陽．現(xiàn)代社會中的體育非營利組織及其作用［J］．吉林體育學(xué)院學(xué)報，2007(1):18－19．

［6］劉東鋒，楊 蕾．我國非政府體育組織的需求與供給［J］．成都體育學(xué)院學(xué)報，2005(6):25－30．

［7］高力翔，孫國友，王 步．我國市民社會對非營利體育組織發(fā)展的影響［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報，2007(5):430－432．

［8］郭國慶．現(xiàn)代非營利組織研究［M］．北京:首都師范大學(xué)出版社，2001．

［9］王 峰，張彥麗．非營利組織規(guī)制探討［J］．商業(yè)時代，2007 (35):73－75．

［10］Hoye R，Auld C．Measuring board performance in non-profit sport organizations［J］．Australian Journal of Volunteering，2001(2):109－116．

［11］俞 琳，曹可強，沈建華，等．非營利組織在體育公共服務(wù)中的作用［J］．體育科研，2008(2):42－46．

［12］熊振強．公益性群眾體育組織的非營利研究［J］．廣州體育學(xué)院學(xué)報，2008(9):16－19．

Obstacles and Routes in Development of Non-profit Sports Organizations from the Perspective of Organizational Reform

KONG Weifeng1，LI Junyan2
(1．Sports Department，Dalian Jiaotong University，Dalian 116028，Liaoning，China; 2．Sports Social Science Research Center，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China)

First，the paper interprets and analyzes what non-profit sports organizations are．Second，it gives the definition of non-profit sports organizations．Next，the paper deeply illustrates the urgency of reforming non-profit sports organizations in China and systematically reveals the internal and external obstacles in reforming non-profit sports organizations in China．Finally，it finds out several practical routes to reform non-profit sports organizations in China according to the current situation in the development of non-profit sports organizations and the internal and external obstacles combined with relevant theories of non-profit sports organizations．

Organizations reform;non-profit sports organizations;obstacle;route

G80－05

A

1004－0560(2012)01－0046－03

2011-08-21;

2011-10-29

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項課題(JG11DB281)。

孔維峰(1971－)，男，副教授，碩士，主要研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)。

責任編輯:喬艷春

?體育人文社會學(xué)