山東省體育公共服務管理體系現(xiàn)狀與建立

周君華

(魯東大學 體育學院，山東 煙臺 264025)

體育公共服務是在政府主導下，由政府主體、社會主體和個人主體共同提供的，為滿足各種公共體育需求而提供的各種體育產品和行為的總稱。體育公共服務是維護公民的基本體育權利，滿足大眾基本體育需求，提高公民健康水平的重要途徑，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，是精神文明建設的重要內容，對促進和諧社會建設具有重要意義。體育公共服務包括五個結構體系:公共體育場地設施體系、體育公共服務組織機構體系、體育公共服務指導體系、體育公共服務管理體系、體育公共服務體質監(jiān)測體系。五個體系共同作用，實現(xiàn)體育公共服務的功能。體育公共服務管理體系是實施體育公共服務的前提，是提高體育公共服務質量的重要手段，良好的體育公共服務需要有一個強勁穩(wěn)固的管理系統(tǒng)作為保障。

1 體育公共服務管理體系的內涵

體育公共服務管理是指體育公共服務組織中的管理者通過一定方式整合資源，實現(xiàn)體育公共服務目標的活動過程。我國實行全民健身計劃的目的是通過增強人的健康水平，減少疾病發(fā)生率，提高工作效率，增加經(jīng)濟效益，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各種全民健身組織的既定目標就應是提高社會成員的體質和健康水平，滿足人們的娛樂、消遣等多元化需要，而體育公共服務管理的目標則是促使體育公共服務組織更好地實現(xiàn)這些目標。在我國，體育公共服務管理不僅是政府的責任，也是各級各類機關、企業(yè)、事業(yè)單位的責任;不僅是各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的責任，也是各級各類體育社會團體的責任。體育公共服務的管理要依靠各級體育行政部門與各級、各類社團組織共同配合，使資源配置最優(yōu)化、管理工作規(guī)范化、服務效益最大化。

2 山東省體育公共服務管理體系的現(xiàn)狀

2.1 基層體育公共服務管理體制現(xiàn)狀與分析

2.1.1 體育社團。調查表明，體育社團的管理類型，從隸屬關系上看，22%的社團屬于群眾體育協(xié)會，54%的社團屬于單項體育協(xié)會，24%的社團屬于體育總會;從單位性質上看，15%的社團屬于事業(yè)單位，68%的社團屬于民間組織，17%的社團屬于體育行政機構。從其內部管理體制上看，45%的社團有專職人員管理，61%的社團有自己固定的活動場所，100%的社團有自己的章程，79%的社團采用會員制。體育社團的管理機構較為健全，是目前體育公共服務的主要社會組織，其主要管理職能是:組織各種單項比賽;組織綜合性運動會;在政府機構與群眾組織之間進行信息溝通與聯(lián)絡;組織體育輔導活動，對社會體育指導員進行輔導和監(jiān)督以及規(guī)范群眾體育組織的活動。

2.1.2 體育俱樂部。調查表明，商業(yè)性的體育俱樂部大部分隸屬于當?shù)伢w育局和體育總會及企事業(yè)政府部門。80%的俱樂部向上級部門匯報自己的體育俱樂部工作開展情況。從內部管理體制看，俱樂部都制定有自己的章程，內部管理體制比較規(guī)范，職責、權利、利益分配較為分明，管理方式主要由經(jīng)理負責各項事務的統(tǒng)籌，副經(jīng)理主導經(jīng)營，下設企劃部、銷售部、工程部、辦公室、教練部等具體機構。其中，健身教練員以兼職為主，管理和服務人員則是專職人員。俱樂部經(jīng)營模式基本上采用俱樂部會員制，以贏利為目的，其主要管理職能是:為會員提供活動場地，定期組織開展活動，處理來自上級的業(yè)務和橫向的業(yè)務往來，通過會員繳納一定的費用來維持正常運轉，服務人群相對較少。其中，青少年體育俱樂部約占俱樂部總數(shù)的36%，主要依托學校、體校、體育場館、社區(qū)、基層單項運動協(xié)會，利用各自的體育場館、人才等全民健身資源，開展青少年體育活動。依托單位屬于教育部門的約占72%，屬于體育部門的約占28%。在人員和資產管理等方面，俱樂部和依托單位都沒有比較明確的界限，俱樂部的運營沒能脫離原有依托單位的體制，俱樂部大多靠公益金和依托單位撥款生存，運行發(fā)展的生存能力較為單薄。

2.1.3 街道辦事處(村民委員會)。街道辦事處和村民委員會是本轄區(qū)或本村體育活動的主要管理者，管理類型為上傳下達，對上服從體育行政機構的領導，對下起監(jiān)督指導的作用。調查表明，69%的街道都成立了社區(qū)體育協(xié)會，組織本居住區(qū)的居民開展體育活動。街道辦事處的主要管理職能為:對社區(qū)內體育活動、體育競賽、晨晚練點、經(jīng)費、體育活動場地進行組織、管理與協(xié)調。村民委員會實行自我管理、自我教育、自我服務，84%的農村體育活動都是由村民委員會組織實施的。

2.1.4 體育指導站(晨晚練活動點)。調查表明，40%的活動點多歸屬街道社區(qū)管理，已成為社區(qū)體育的重要組織形式。街道社區(qū)體育協(xié)會和居委會體育組織成為街道社區(qū)體育的直接領導者，負責體育活動站點和晨晚練活動點的管理。調查還發(fā)現(xiàn)，77%的活動點由鍛煉者自愿結合、自主管理來進行;26%的街道社區(qū)，通過居委會，每1 ～2 年分片對晨晚練活動點進行注冊登記;82%的活動點有自己相對固定的活動內容;47%的活動點有明確的收費標準;86%的活動點能保障活動安全，并能保持活動點的衛(wèi)生;82%的活動點對活動點指導者的責任做了較為明確的規(guī)定。

2.2 體育公共服務管理機構、形式及經(jīng)費來源

對基層體育工作進行檢查的部門主要是上級體育行政部門。此外，文化行政部門和其他政府部門，如民政部門、社會事業(yè)局等，對本轄區(qū)的群眾體育工作也應盡管理和指導之責?；鶎由鐓^(qū)內的各種體育協(xié)會、居民自治體育活動小組、晨晚練點、體育輔導站和部分體育俱樂部等，都是社會體育類社團的基本形式。調查發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)的各種體育社團以晨晚練點為主，以轄區(qū)內居民自治體育活動小組為主?；鶎芋w育活動的經(jīng)費來源已趨向多元化和社會化。社會支持力度，包括企事業(yè)單位出資、社會贊助以及組織活動收入，也越來越大。

3 山東省體育公共服務管理體系存在的問題

3.1 體育公共服務管理體制不完善，政府與企業(yè)、社會的職能分工不明確

目前，山東省體育公共服務管理體制基本形成了體育社團、體育俱樂部、街道居委會、體育活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動站、晨晚練活動點等有機結合的管理模式，構成了體育公共服務組織管理的網(wǎng)絡特征。但在體育社團或體育俱樂部嘗試走實體化、產業(yè)化道路的過程中，卻難免碰到不少阻礙，其中一個很重要的因素是管理體制不完善，造成政府與企業(yè)、社會的職能分工不明確。當前政府與企業(yè)和社會組織產生矛盾的主要原因在于政府對企業(yè)和社會組織的干預過大。

3.2 體育公共服務管理體系各構成要素亟待完善

3.2.1 山東省體育公共服務管理隊伍存在的問題:部分管理者缺乏應有的職業(yè)素質或管理才能，對某些特殊或特定健身活動不了解或不熟悉;管理者在體育公共服務管理體系中角色定位不準確，目前管理者多數(shù)是在扮演代表人和領導者角色，而與健身參與者聯(lián)絡的角色缺位，很少進行體育健身信息需求的調研;在體育公共服務資源分配上，管理者沒有獲取社會認可、接受社會監(jiān)督的思想準備。

3.2.2 體育公共服務的經(jīng)費主要還是依靠財政撥款，數(shù)量卻遠跟不上社會對體育需求的增長速度。調查發(fā)現(xiàn)，山東省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算當中大多沒有安排體育經(jīng)費，資金缺乏嚴重制約了體育公共服務的深入發(fā)展。另外，經(jīng)費的管理上也存在缺陷，人員冗雜，辦事效率低，也在一定程度上消耗了有限的經(jīng)費。

3.2.3 全民健身設施建設方面也存在不少問題:總體數(shù)量還顯不足，雖然公共體育設施建設速度很快，達到了一定的規(guī)模和數(shù)量，但現(xiàn)有設施還是不能滿足人民群眾日益增長的強身健體需要。全民健身點的布局不盡合理，在公眾鍛煉比較集中的廣場和公園，健身設施普遍缺乏，侵占損壞還比較嚴重。體育公共服務健身設施的管理機制尚未理順，直接影響公益性體育設施建設的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 缺乏相關的法律制度保障

體育公共服務立法較快，但數(shù)量和范圍較少，并且法律的層級較低，規(guī)范性程度不高。有關體育公共服務的法規(guī)還不系統(tǒng)，基本上屬于行政法的范疇，應用尚不廣泛，這使得體育公共服務缺乏相關法律保障;執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員的法律水平低，監(jiān)督制度形同虛設。

4 體育公共服務管理體系的建設

4.1 創(chuàng)新機制，轉變政府職能

各級政府應建立體育公共服務工作委員會，形成由各級政府領導和體育局主抓、有關部門協(xié)同配合的體育公共服務管理新局面。政府應加快推進體育公共服務的社會化進程，努力實現(xiàn)體育公共服務均等化，形成政府、社會、單位、學校、家庭、個人共同參與、共同興辦的格局。積極調動社會力量的參與熱情，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會、村委會以及工、青、婦等群眾團體在發(fā)展群眾體育方面的組織作用，建立健全體育協(xié)會、文體中心、體育指導站、俱樂部等多形式、多層面的社區(qū)體育組織網(wǎng)絡。合理配置并有效利用好社區(qū)體育的各種資源，聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門，積極提供健康指導、運動處方、體育療法等服務，并逐步擴大網(wǎng)點，形成體育公共服務體系。在人才資源配置方面，加大對社會體育指導員的培訓力度的同時，應積極發(fā)動中小學教師力所能及地承擔社會體育指導工作，保證社會體育活動的制度化、經(jīng)常化、生活化、均等化，為群眾體育的發(fā)展提供全方位服務。

4.2 建立符合全民健身自身發(fā)展的體育公共服務管理體制

在組織機構上，城區(qū)可以建立區(qū)人民政府、街道辦事處、居民委員會和體育活動站四個層次的社區(qū)體育組織管理機構。由區(qū)政府牽頭，以街道為主體，以居委會為依托，以活動站為基地，形成“條塊結合，以塊為主”的社區(qū)體育管理體系，為體育公共服務的普遍化、生活化提供組織保證。針對農村實際，采取以政府為主導，充分調動社區(qū)、社團、協(xié)會、俱樂部、企事業(yè)單位和個人投身體育的積極性，以農村體育基礎設施建設為切入點，讓農村學校體育走出校園，向廣大農民展現(xiàn)體育的樂趣和魅力，實現(xiàn)農村學校體育與農村群眾體育的互動，以此帶動整個農村體育的發(fā)展。

4.3 建立健全體育公共服務管理網(wǎng)絡，加強各橫向部門之間的聯(lián)系

體育公共服務管理應當建構一個由省、市(地)、區(qū)(縣)、辦事處(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)的各級一線相關體育組織緊密結合構成的體系結構。各級政府體育管理部門，要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，充分調動體育總會、項目體育協(xié)會等組織的積極性，推進社會體育指導站和各級文化站的發(fā)展，為群眾參與健身運動提供組織保障。

4.4 加強基層體育公共服務管理隊伍建設

各級政府要提高重視程度，加強體育公共服務管理者專業(yè)知識的學習和管理才能的培養(yǎng);體育公共服務管理者應轉變管理理念，密切與健身參與者的溝通互動，營造一種良好的氛圍，使所有健身者都能自由表達個人觀點，準確把握人民群眾參與體育健身的真實需要，進而實現(xiàn)健身資源在全社會的合理配置。

4.5 完善立法，實現(xiàn)有法可依到有法必依的轉變

完善立法，使各級體育行政部門的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力都上一個臺階，把發(fā)展和管理群眾體育、推動全民健身計劃的實施納入法制化軌道。同時要建立全民健身效果的評估制度，獎懲分明，形成你追我趕，共同推進全民健身運動開展的良好局面

4.6 多渠道籌備經(jīng)費

發(fā)揮“第三部門”的社會支持作用。大力發(fā)揮“第三部門”和企業(yè)的支持作用，鼓勵成立各種民間團體和基金會，發(fā)展專門為全民健身提供支持和服務的公益機構。有效發(fā)揮體育彩票基金在發(fā)展體育公共服務事業(yè)中的作用，根據(jù)各地區(qū)體育公共服務事業(yè)的發(fā)展水平，合理配置資金，以促進體育公共服務事業(yè)的均衡發(fā)展。

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