轉(zhuǎn)職能 提效率 耕耘綠色光明——深圳市光明新區(qū)規(guī)劃國土工作改革探索

深圳市委黨校課題組

一、光明之綠和規(guī)劃國土之責(zé)

（一）光明新區(qū)的成立是深圳可持續(xù)發(fā)展的必然

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，深圳創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，2013年深圳經(jīng)濟(jì)總量14500.23億元，躋身全國第4位。但深圳人多地少的矛盾也日益突出，面臨土地、人口、資源、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”。十年前，深圳就針對(duì)自身發(fā)展可能遇到的“瓶頸”進(jìn)行前瞻性預(yù)警，研究、謀劃對(duì)策并及早行動(dòng)，盡可能地降低其負(fù)面影響?；诖耍_發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低的寶安區(qū)光明、公明街道成為深圳貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首選之地。深圳市委市政府2007年決定在光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，成立光明新區(qū)，管理寶安區(qū)光明、公明兩個(gè)街道。2007年8月19日，光明新區(qū)正式掛牌成立。

深圳市委市政府強(qiáng)調(diào)，成立光明新區(qū)，是深圳市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快原特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程、構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體制的重大舉措。光明新區(qū)要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化管理轉(zhuǎn)變，由推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向建設(shè)城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。根據(jù)深圳市委市政府要求，光明新區(qū)的開發(fā)不是一般意義上的、普通的搞建設(shè)，而是要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，始終堅(jiān)持21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、國際化的視野、后現(xiàn)代的理念。光明新區(qū)的綠色不僅僅是樹蔭和草地，而是要大力發(fā)展高新技術(shù)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，使光明新區(qū)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典范地區(qū)。因此，從一開始，光明新區(qū)就被定位成“綠色新城”，走綠色低碳發(fā)展道路，肩負(fù)著“打造深圳新時(shí)期重要經(jīng)濟(jì)增長極、打造深圳落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典范城區(qū)”的兩大歷史重任。

（二）綠色發(fā)展是保護(hù)生態(tài)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要

光明新區(qū)是深圳的后花園，從某種意義上來說也是深圳乃至香港的“糧草”基地。光明新區(qū)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景秀麗。轄區(qū)總面積156.1平方公里，水域和未建設(shè)用地達(dá)114.4平方公里，其中生態(tài)控制區(qū)面積83.45平方公里，占新區(qū)面積的53.72%；可建用地58.01平方公里，其中未建用地32.45平方公里。保護(hù)好良好的自然生態(tài)資源，是光明新區(qū)開發(fā)建設(shè)的首要任務(wù)。

光明新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡管比重不高，卻是深圳和香港重要的水果、蔬菜、花卉基地及畜牧養(yǎng)殖基地。位于光明新區(qū)的深圳市光明集團(tuán)有限公司，其前身是始建于1958年的深圳市光明華僑畜牧場。經(jīng)過50年的發(fā)展，光明集團(tuán)有限公司已經(jīng)成為擁有晨光乳業(yè)、衛(wèi)光生物制藥、光僑西式肉制品、光明豬配套系、光明鴿、光明荔枝龍眼、光明生態(tài)旅游等知名品牌產(chǎn)業(yè)的綜合性集團(tuán)企業(yè)。其旗下的晨光乳業(yè)是目前珠江三角洲地區(qū)最大的乳制品生產(chǎn)銷售企業(yè)，全國最大鮮奶出口企業(yè)。產(chǎn)品占深圳鮮奶市場九成、香港鮮奶市場四成，遠(yuǎn)銷越南、馬來西亞等國。光明集團(tuán)的農(nóng)科大觀園是國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心重點(diǎn)項(xiàng)目，其奶牛示范基地、蠶桑文化科普基地、奇異瓜果世界、特種養(yǎng)植展示基地、生態(tài)果園和休閑山莊等主題區(qū)域是廣東省青少年科技教育基地、深圳市科普教育基地。光明新區(qū)還建有全國“三高”農(nóng)業(yè)示范基地、花卉基地和公明生態(tài)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、珠三角高科技觀光農(nóng)業(yè)旅游基地。

（三）規(guī)劃國土管理部門的成立及使命

規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂，國土是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。光明新區(qū)綠色發(fā)展理念、目標(biāo)和任務(wù)，客觀上需要有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃支撐、科學(xué)的土地管理保障。而實(shí)際情況是，光明新區(qū)地處原特區(qū)外，比較偏遠(yuǎn)，規(guī)劃國土管理工作薄弱。為了加強(qiáng)規(guī)劃國土工作對(duì)綠色新城建設(shè)的支撐和保障，伴隨著光明新區(qū)的成立，2007年8月，原市規(guī)劃局和原市國土資源和房產(chǎn)管理局先后成立光明規(guī)劃分局和光明國土房產(chǎn)分局派駐光明新區(qū)。2009年9月，深圳市機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)后，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)成立，在原光明規(guī)劃分局、原光明國土房產(chǎn)分局基礎(chǔ)上組建深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)光明管理局（以下簡稱“光明管理局”），2009年底該局正式揭牌成立。面對(duì)規(guī)劃國土工作薄弱的現(xiàn)實(shí)和新區(qū)綠色發(fā)展的高要求，新成立的光明管理局任重道遠(yuǎn)。

二、規(guī)劃國土部門綠色服務(wù)的主要做法和成效

（一）主要做法

1.以綠色規(guī)劃引領(lǐng)綠色光明建設(shè)。

面對(duì)綠色新城建設(shè)重任，光明管理局在組織員工學(xué)習(xí)綠色建筑、生態(tài)設(shè)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，組織規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)先后赴新加坡、香港及國內(nèi)先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，在深入考察調(diào)研、總結(jié)借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確定了堅(jiān)持綠色低碳、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行、注重產(chǎn)業(yè)和城市的融合、注重生態(tài)環(huán)境和人文歷史保護(hù)的規(guī)劃編制指導(dǎo)思想。為了高水平做好規(guī)劃，光明管理局策劃組織“深港創(chuàng)新圈中的光明——發(fā)展機(jī)遇和規(guī)劃對(duì)策”研討會(huì)、“綠色城市與新城建設(shè)國際論壇”、“綠色城市、光明之路”學(xué)術(shù)論壇、中荷“光明新城工作坊”研討會(huì)等活動(dòng)，開展光明新城中心區(qū)城市設(shè)計(jì)國際咨詢；組織“光明新區(qū)規(guī)劃”工作坊與新加坡邦城、上海保柏等國內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作編制新區(qū)規(guī)劃，邀請(qǐng)了一批國內(nèi)外知名規(guī)劃師以不同形式指導(dǎo)新區(qū)規(guī)劃工作。在大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上編制完成了從總體規(guī)劃到單元規(guī)劃等一系列綠色規(guī)劃，以及綠色交通、再生水及雨洪利用、生態(tài)建設(shè)等40多個(gè)綠色專項(xiàng)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了從宏觀指引到精細(xì)控制的多層次規(guī)劃管控，為綠色新城建設(shè)提供了科學(xué)的規(guī)劃保障。

2.以制度保障綠色光明建設(shè)。

為了保障規(guī)劃的貫徹執(zhí)行，2009年光明新區(qū)規(guī)劃部門制定了《光明新區(qū)全面實(shí)施〈深圳市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則〉管理辦法（試行）》。為了進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)政策法規(guī)的操作性，2012年光明管理局開展《光明新區(qū)全面實(shí)施〈深圳市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則〉專項(xiàng)工作》編制，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上形成了《光明新區(qū)綠色建筑調(diào)研報(bào)告》、《光明新區(qū)綠色建筑規(guī)劃控制指標(biāo)確定辦法》、《光明新區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)審查指南》和《光明新區(qū)綠色建筑激勵(lì)政策研究報(bào)告》四項(xiàng)成果。在此基礎(chǔ)上，光明管理局制定了一系列保證綠色規(guī)劃執(zhí)行、綠色新城建設(shè)的政策制度，發(fā)布了綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則管理辦法兩個(gè)文件，將綠色建筑設(shè)計(jì)施工要求作為用地出讓的重要條件之一明確寫進(jìn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中；探索制定了綠色城市建設(shè)考核指標(biāo)體系，確定生態(tài)環(huán)境友好健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效有序、社會(huì)和諧民生改善三大類指標(biāo)，共30個(gè)小指標(biāo)，并以深圳市政府規(guī)章的形式，為綠色新城建設(shè)提供了政策依據(jù)和強(qiáng)制性措施。為解決綠色建筑推行難問題，光明新區(qū)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，確定了政府投資項(xiàng)目100%實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房項(xiàng)目100%實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、城市更新項(xiàng)目100%實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)內(nèi)社會(huì)投資項(xiàng)目100%實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要求所有項(xiàng)目全部依山就勢進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)置外墻保溫體系、采用節(jié)水設(shè)備、研發(fā)類廠房及住宅類項(xiàng)目高層設(shè)計(jì)并設(shè)置地下室。

深圳土地稀缺，合理、節(jié)約利用每一寸土地，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。光明管理局著眼長遠(yuǎn)、從構(gòu)建保障土地科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行全市土地“供應(yīng)減量化、使用高效化”政策，處理好土地增量發(fā)展與存量改造優(yōu)化的關(guān)系，著重處理歷史遺留問題，確保土地高效利用。

（二）初步成效

1.綠色建筑已成規(guī)模。

光明新區(qū)成立七年來，已打造了全國最多的綠色建筑，成為全國最大面積的綠色建筑示范區(qū)。 截至2013年底，光明新區(qū)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目共116個(gè)，總建筑面積約596.1萬平方米。建成光明集團(tuán)保障性住房、同富裕二期安居房等五個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目，通過綠色建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證項(xiàng)目累計(jì)達(dá)20個(gè)。這其中，既有政府投資項(xiàng)目，又有社會(huì)投資項(xiàng)目，無論數(shù)量上還是分布密度上，光明新區(qū)綠色建筑示范項(xiàng)目都位居全國前列，光明新區(qū)也由此成為深圳乃至全國綠色建筑通過認(rèn)證數(shù)量最多、規(guī)模最大、示范類型最全面的區(qū)域。新建政府投資項(xiàng)目100%實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。一大批新的社會(huì)投資項(xiàng)目也實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。招商光明科技園被評(píng)為國家資源綜合利用“雙百工程”示范項(xiàng)目，是國家首個(gè)綠色示范工業(yè)園區(qū)；杜邦薄膜太陽能科技工業(yè)園被國家財(cái)政部列為“金太陽”示范項(xiàng)目，2010年11月并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量為148萬度，每年減少碳排放量1480噸，是目前中國南方單個(gè)面積最大、容量最大的屋頂光伏電站；“光明拓日產(chǎn)業(yè)園區(qū)”被國家財(cái)政部、建設(shè)部評(píng)為可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積27000平方米，外墻內(nèi)藏非晶硅光伏發(fā)電設(shè)備，房頂上架設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，園區(qū)內(nèi)安裝各種太陽能路燈和草坪燈，融多項(xiàng)綠色技術(shù)為一體，其中太陽能光伏裝機(jī)容量4000多千瓦。

2.綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

按照綠色新城建設(shè)目標(biāo)，光明新區(qū)成立之初就為企業(yè)的進(jìn)入設(shè)置了高技術(shù)、高附加值、高稅收貢獻(xiàn)與低耗能、低污染的“三高兩低”標(biāo)準(zhǔn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新為核心，以新型綠色工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，吸引了一批高成長型企業(yè)向光明集聚。初步形成了平板顯示、LED、電子信息、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)群，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。光明國際平板顯示產(chǎn)業(yè)園區(qū)已聚集華星光電、日東光學(xué)、華映顯示、歐菲光等規(guī)模以上企業(yè)28家，構(gòu)建了完整垂直產(chǎn)業(yè)鏈，成為國際一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2009年11月,華星光電項(xiàng)目正式簽約落戶光明新區(qū)，一期投資245億元，成為深圳建市以來最大單體投資項(xiàng)目，2011年8月華星光電項(xiàng)目正式投產(chǎn)，2013年11月華星光電投資244億元的二期項(xiàng)目正式開工。作為平板顯示行業(yè)的“旗艦”，華星光電每產(chǎn)生1元的產(chǎn)值，就會(huì)拉動(dòng)上下游配套鏈條4元左右的產(chǎn)值，在形成每月12萬片基板的理想產(chǎn)能后，預(yù)計(jì)每年將拉動(dòng)近500億元的配套環(huán)節(jié)產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。以世界500強(qiáng)企業(yè)美國杜邦公司杜邦薄膜太陽能為代表的太陽能產(chǎn)業(yè)和以科技部火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)星源材質(zhì)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)也在加快集聚；以世界500強(qiáng)企業(yè)葛蘭素史克等為代表的光明現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)園集聚了邁瑞、雷杜、衛(wèi)武生物等知名企業(yè)，初步形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群；華強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、騰訊研發(fā)總部、招商局“智慧城”三大項(xiàng)目已經(jīng)落戶光明。2013年，光明新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值758億元，綠色產(chǎn)業(yè)已成為光明新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.綠色交通體系等市政設(shè)施日臻完善。

光明新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的已建和再建的九縱八橫17條主干道和30多條支路都按照綠色道路的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了人車分流、公交優(yōu)先的理念，里面采用了降噪材料，人行道采用了透氣磚?！鞍燕l(xiāng)野引入城市，把市民送到田園”的綠色城市理念建設(shè)城市綠道48公里、郊野綠道20.7公里。新區(qū)道路全部采用LED照明，其中光明大道是深圳首條全部采用LED照明系統(tǒng)的綠色道路，三年來LED道路充分展現(xiàn)了低光伏輻射污染、低能耗的優(yōu)勢，與普通照明相比每年每公里耗電可節(jié)約8萬元。新建公交站亭全部采用既可以為候車LED顯示屏幕提供夜間照明電源、又可以起到隔熱遮蔭作用的光伏太陽能屋頂。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的城市主干道，地下綜合管溝均按“共同溝”理念規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已建成9公里。綜合管溝埋設(shè)各種地下管線，共同維護(hù)，集中管理，節(jié)約用地，避免了城市道路的“開腸破肚”現(xiàn)象。光明管理局還對(duì)新區(qū)共計(jì)23條市政道路整體實(shí)施低沖擊開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合路面結(jié)構(gòu)、景觀及綠化設(shè)置要求，因地制宜采取入滲、滯蓄、收集回用等各種雨水利用技術(shù)措施，盡可能降低建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后外排的雨水流量，并控制削減日益嚴(yán)重的面源污染，同時(shí)起到修復(fù)地下水文環(huán)境的作用，盡量減少對(duì)原有自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。這不僅在深圳是第一例，從規(guī)模上講，在全國也是首例。

光明新區(qū)科學(xué)先進(jìn)的綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)得到了國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)界的高度評(píng)價(jià)，并獲得一系列殊榮：2008年住建部確定光明新區(qū)為全國首個(gè)綠色建筑示范區(qū)；2011年住建部又將光明新區(qū)列為道路低沖擊開發(fā)、雨洪綜合利用示范區(qū)；2013年3月,深圳光明新區(qū)獲“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”稱號(hào)。2009年光明中心區(qū)城市設(shè)計(jì)獲得深圳勘察設(shè)計(jì)“金牛獎(jiǎng)”；中央公園概念方案獲得2009年美國建筑師協(xié)會(huì)AIA優(yōu)勝獎(jiǎng)；光明綠色新城的規(guī)劃建設(shè)迎來國際、國內(nèi)許多城市的關(guān)注，多個(gè)城市組團(tuán)來光明考察交流。

三、以“大科室”制改革為契機(jī)提高管理水平和服務(wù)效率

（一）按照“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的要求不斷推進(jìn)改革

十八屆三中全會(huì)明確指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！笔藢萌腥珪?huì)在“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”中明確提出“優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程?！苯陙恚饷鞴芾砭直辛⒆慊鶎?、服務(wù)綠色發(fā)展的宗旨，不斷改革改進(jìn)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升行政效能；推行“一站式”服務(wù)、專人跟蹤式服務(wù)，全力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，并取得了顯著成效。但是，規(guī)劃國土管理工作所涉及的領(lǐng)域直接關(guān)系到人民群眾的重大利益，尤其是在土地價(jià)值不斷飆升情況下，成為各種社會(huì)主體利益博弈的焦點(diǎn)；規(guī)劃國土管理工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及的政策法規(guī)繁雜，政策掌握、執(zhí)行的難度很大；規(guī)劃國土管理工作直接與基層群眾接觸，服務(wù)對(duì)象素質(zhì)參差不齊，服務(wù)要求很高。面對(duì)這樣的工作局面，光明管理局還存在定位不清、部門設(shè)置過多、科室職責(zé)交叉、各自為戰(zhàn)等問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本相對(duì)過高，內(nèi)耗現(xiàn)象存在，影響服務(wù)效率。

（二）按照“大綜合、大服務(wù)、大監(jiān)管”的思路推動(dòng)審批流程再造和職能整合優(yōu)化

光明管理局按照十八屆三中全會(huì)精神，針對(duì)工作中存在的問題，提出“以服務(wù)基層為導(dǎo)向，以高效執(zhí)行市規(guī)土委決策、高質(zhì)量完成新區(qū)提出的各項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，以‘轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率’為核心，建設(shè)服務(wù)型管理部門”的改革思路，探索研究通過“大科室”制改革提高服務(wù)效率。經(jīng)過深入研究，光明管理局制定了比較科學(xué)完善的改革方案，報(bào)市規(guī)劃國土資源委員會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)已啟動(dòng)改革。一是按照“大綜合、大服務(wù)、大監(jiān)管”的思路，在總編制和職數(shù)不突破的前提下，將現(xiàn)有14個(gè)工作部門（10個(gè)定編科室和4個(gè)內(nèi)設(shè)部門）重組為綜合科、法制科、規(guī)劃科、用地科、更新整備科、建管科、地質(zhì)與數(shù)據(jù)科七個(gè)部門，形成便捷高效的行政管理架構(gòu)。二是按照“能簡則簡”的原則，對(duì)203項(xiàng)對(duì)外事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，壓縮業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)五類事項(xiàng)的合并辦理，減少辦理時(shí)間。三是按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，建立“監(jiān)管清單”，明晰監(jiān)管流程，強(qiáng)化審批服務(wù)事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管，以此倒逼行政審批工作的規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)審批流程再造和職能整合優(yōu)化。

（三）解決三方面的問題確保改革取得成效

光明管理局推行的“大科室”制改革是繼2009年深圳大部制改革在基層的進(jìn)一步探索，改革能否達(dá)到預(yù)期效果還取決于以下幾個(gè)方面的問題能否解決好：一是科學(xué)定位，處理好“條”與“塊”關(guān)系問題。作為派駐機(jī)構(gòu)，光明管理局一方面要按照市規(guī)土委要求負(fù)責(zé)執(zhí)行與監(jiān)管任務(wù)，另一方面又要接受新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)加快項(xiàng)目落地。從另一個(gè)方面來說就是深圳土地緊缺問題與需求之間的矛盾，既要強(qiáng)調(diào)緊約束又要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在實(shí)際工作中往往會(huì)產(chǎn)生矛盾誤會(huì)，產(chǎn)生所謂的“夾心餅干”問題。二是解決好改革主體“人”的問題。團(tuán)隊(duì)工作的好壞在于能否調(diào)動(dòng)人的積極性?；鶎诱块T機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，一個(gè)重要的原因在于通過設(shè)置更多的職務(wù)職級(jí)來滿足工作人員晉升的需要。職務(wù)職級(jí)晉升是公務(wù)員個(gè)人成就的集中體現(xiàn)，是激勵(lì)機(jī)制的主要方式。每一職務(wù)相對(duì)應(yīng)的級(jí)別設(shè)置比較少,導(dǎo)致很多公務(wù)員看不到晉升前景，尤其是基層公務(wù)員，晉升更是非常困難，從而失去工作的積極性。完善公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別雙階梯晉升制度，為中低層的公務(wù)員提供更大的職業(yè)發(fā)展空間，使公務(wù)員在職務(wù)無法晉升的情況下，也可以根據(jù)其工作業(yè)績、表現(xiàn)、年限等情況晉升級(jí)別，提高工資待遇，以達(dá)到激勵(lì)作用。三是著眼長遠(yuǎn)利益，提高規(guī)劃土地管理的政策化、法制化水平。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一方面在快速發(fā)展中有關(guān)土地管理的政策法規(guī)制度供給不足，導(dǎo)致基層人員政策依據(jù)不足，操作空間過大，工作成本與風(fēng)險(xiǎn)過高；另一方面，土地管理制度處于轉(zhuǎn)型期，各種問題紛繁復(fù)雜，發(fā)展路線趨勢不很明朗，早期制定的法規(guī)政策更多地注重短期利益，造成了許多歷史遺留問題。深入研究深圳國有土地和集體土地二元管理帶來的歷史遺留問題的解決方案，健全深圳土地管理的法規(guī)體系，對(duì)提高管理服務(wù)水平尤為重要。

[1]超前規(guī)劃大視野，精耕細(xì)作繪光明——光明新區(qū)成立五年來綠色規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[N].深圳特區(qū)報(bào)，2012-8-15.

[2]發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化土地保障功能，助力光明新區(qū)大發(fā)展[EB/OL].深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)官網(wǎng)，2012-2-9.

[3]市規(guī)劃國土部門探索土地管理“光明模式”[EB/OL].深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)官網(wǎng)，2012-8-20.

[4]光明新區(qū)以土地管理推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告[R].深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)光明管理局，2012-3.