中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效及示范效應(yīng)分析
——以焦作市為例

鄒小玲

(河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效及示范效應(yīng)分析
——以焦作市為例

鄒小玲

(河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因“焦作現(xiàn)象”而聞名的焦作被確立為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，它再次成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)?；谶@樣的時(shí)代背景，本文探討了焦作市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后取得的成效，同時(shí)分析了焦作市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)中的示范效應(yīng)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；焦作現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；示范效應(yīng)

2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出要探索建設(shè)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和平臺(tái)，使得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有了不同于全國(guó)其他主體功能區(qū)的獨(dú)特發(fā)展定位。然而要實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，目前面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力突出、社會(huì)建設(shè)缺口明顯、資源環(huán)境“瓶頸”制約等諸多挑戰(zhàn)。曾經(jīng)因?yàn)椤敖棺鳜F(xiàn)象”而享譽(yù)全國(guó)的焦作市，再次在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中脫穎而出，得到了中央和省政府的高度重視，被確定為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。至此關(guān)鍵時(shí)期，挖掘“焦作現(xiàn)象”的成效及焦作市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范作用就顯得尤為必要。

一、研究背景

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市方案的出臺(tái)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出，中原地處我國(guó)中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地。與以往很大的不同在于，這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》有一個(gè)非常鮮明的主題，就是要積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，在推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口全面均衡發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、能源資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善，從而在區(qū)域競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)中持續(xù)強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更可以被看作是試驗(yàn)區(qū)。它不僅承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，還承擔(dān)著為國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中解決重大問題探路的重要任務(wù)[1]。

焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上?；诮棺魇性谥性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要地位和作用，2012年初，河南省政府發(fā)布《焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，專門部署中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)工作，在“兩會(huì)”結(jié)束之際，3月15日在人民大會(huì)堂北京廳舉行了“焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市座談會(huì)”。由此看來，焦作建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見》的具體舉措，得到了國(guó)家發(fā)展改革委和河南省委、省政府的重視和大力支持。

(二)“焦作現(xiàn)象”及其現(xiàn)實(shí)意義

焦作是河南省的一個(gè)地級(jí)市，是一個(gè)因煤而興的資源型工業(yè)城市，歷史上曾以“煤城”著稱，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系，資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重曾一度在80%以上。經(jīng)過一百多年的開采，焦作的儲(chǔ)煤量大大減少，20世紀(jì)末已經(jīng)成為全國(guó)80多個(gè)資源枯竭型城市之一，資源枯竭最終嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，焦作市被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。焦作市立足本地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)，通過強(qiáng)力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，旅游業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的根本性變化，不但打造了世界地質(zhì)公園、焦作山水(云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河等)、太極拳三大具有國(guó)際影響力的主題品牌，而且開通從北京、上海、武漢等地通往焦作的“云臺(tái)山”號(hào)專列，“青天河”號(hào)旅游包機(jī)……成功地闖出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，在20世紀(jì)90年代曾被新聞媒體和業(yè)內(nèi)外人士稱為“焦作現(xiàn)象”。如今借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的東風(fēng)，焦作市再次成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、焦作市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效分析

(一)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

焦作市在“九五”后期，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。整個(gè)“九五”期間，在全國(guó)GDP年增長(zhǎng)率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，焦作GDP年增長(zhǎng)率僅為3.5%。1999年，資源枯竭使焦作經(jīng)濟(jì)滑入谷底，失業(yè)嚴(yán)重，城市設(shè)施落后，環(huán)境污染嚴(yán)重等各種社會(huì)矛盾和問題日顯突出。迫于形勢(shì)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)型。焦作市政府迅速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速城市化進(jìn)程，終于成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

圖1反映了焦作市1999年到2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況，自1999年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快[3]。2006年以后,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 469.4億元，完成地方財(cái)政收入103.2億元，分別比轉(zhuǎn)型前的1999年的212億元和9.6億元增長(zhǎng)了6.9倍和10.75倍。同時(shí)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資946.4億元，增長(zhǎng)26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額379億元，增長(zhǎng)17.8%。出口實(shí)現(xiàn)15.6億美元，居全省第二位，增長(zhǎng)48.1%，整個(gè)城市的發(fā)展已經(jīng)成功跳出由于資源枯竭而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的困境。

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局2011年底發(fā)布的2010年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)排序及發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果來看，在全省108個(gè)縣市縣域整體實(shí)力排序中，焦作市僅次于鄭州所轄縣，其中沁陽市位居全省第4位、孟州市位居第11位、修武縣位居第20位、博愛縣位居第24位、溫縣位居第26位、武陟縣位居第28位；全部進(jìn)入2010年河南省縣域整體實(shí)力前30強(qiáng)。

(數(shù)據(jù)來源：2011年焦作市統(tǒng)計(jì)年鑒[2]及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))

(二)轄區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步合理

在焦作市面臨資源枯竭，工業(yè)效益急劇下降的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，從1999年底開始，市委、市政府果斷作出了以旅游業(yè)為龍頭、強(qiáng)力實(shí)施“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)過艱苦奮斗，終于將一個(gè)“黑色”的煤城建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，徘徊運(yùn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)駛上了快速發(fā)展的軌道，闖出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

從圖2的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，焦作旅游業(yè)得到飛速發(fā)展，旅游總收入從1999年的1.48億增加到2011年的171.92億元，增長(zhǎng)了116倍。在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重由1999年的不足1%躍升為11.7%。焦作市2011年全年共接待海內(nèi)外游客2 281.25萬人，比上年增長(zhǎng)16.5%，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)9處，其中2A級(jí)旅游景區(qū)1處,3A級(jí)旅游景區(qū)3處,4A級(jí)旅游景區(qū)2處，5A級(jí)旅游景區(qū)3處。擁有星級(jí)酒店30家，具有獨(dú)立法人的旅行社已經(jīng)達(dá)到115家。

焦作市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。圖3反映了焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前后，三個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布情況。從1985年到2011年間的數(shù)據(jù)比較可以看出，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況逐漸優(yōu)化為二三一的格局。2011年，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩分化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，焦作市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值1 469.39億元，同比增長(zhǎng)13.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為114.22億元,同比增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 023.84億元,同比增長(zhǎng)為16.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值331.33億元,同比增長(zhǎng)8.4%。

(三)居民收支增速明顯，人們生活不斷得到改善

圖4的曲線圖描述的是焦作市城市居民從1988年到2011年人均可支配收入和消費(fèi)性支出的變化趨勢(shì)。由此可以看到，焦作市隨著改革開放的不斷深入，人均可支配收入和人均消費(fèi)性支出情況發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是從1999年深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以來，居民收入和支出增速相當(dāng)明顯，人們的生活水平得到不斷改善。

表1統(tǒng)計(jì)的是焦作市城市居民從1998年到2011年期間城市居民人均可支配收入與人均消費(fèi)性支出情況，從表中數(shù)據(jù)可以看出來，焦作市城市居民的可支配收入和消費(fèi)性支出跟過去相比，發(fā)生了巨大的變化。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 005元，同比增長(zhǎng)14.1%，是1998年的4.22倍。人均消費(fèi)性支出達(dá)到12 603元，增長(zhǎng)12.2%，是1998年的3.47倍。2012年焦作市全市民生支出98億元，占一般預(yù)算支出的67.6%，增支19.6億元。人均一般預(yù)算支出4 094元，較上年提高660元，高于河南省轄市平均支出362元。市本級(jí)一般預(yù)算支出41.9億元，增長(zhǎng)12.4%。農(nóng)民人均純收入8 902元，增長(zhǎng)18.5%。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)能力不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人們生活不斷得到改善。

表1 1998—2011年焦作市城市居民人均收支情況一覽表

年份城市居民家庭人均可支配收入消費(fèi)性支出恩格爾系數(shù)/%絕對(duì)額/元指數(shù)/%與上年比與基期比絕對(duì)額/元指數(shù)/%其中：食品與上年比與基期比19984265253632659491539254237199944974710541054390452107510751542803951200047894110651123424737108811691469883461200153900511251264444104104612231448533262200260320511191414456745102813531521933332200371543211861677491622107613531697693450

續(xù)表1

三、焦作市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的示范效應(yīng)分析

從焦作市近十年的發(fā)展情況來看，焦作市成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)又走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首批城市之列，在整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中起到了示范帶頭作用，所以才有了今天建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市目標(biāo)的提出。這一目標(biāo)的提出無疑給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。要實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)到2015年占GDP總量95%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%等目標(biāo)，既給蓬勃發(fā)展的轉(zhuǎn)型排頭兵——焦作市以壓力，同時(shí)也是這座城市在崛起之后華麗轉(zhuǎn)身的絕佳機(jī)遇。下面從三個(gè)方面來闡述焦作市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范效應(yīng)。

(一)以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，統(tǒng)領(lǐng)新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

焦作市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。自1999年開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，焦作市著力完善政策，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型平臺(tái)，推動(dòng)科技進(jìn)步，加強(qiáng)政、銀、企合作，為引資和企業(yè)靠大聯(lián)大牽線搭橋。焦作市積極營(yíng)造科技創(chuàng)新的大環(huán)境，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，已經(jīng)連續(xù)5次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。目前，全市省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心達(dá)71家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)28家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)4家，河南省院士工作站5家，均居全省前列。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，焦作在資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的情況下及時(shí)做出了以“推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。

(1)大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)集聚群。焦作市大力培育鋁工業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)。近年來先后規(guī)劃建設(shè)了焦作新區(qū)、9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集群。從入駐企業(yè)、固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等多個(gè)方面考慮，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主平臺(tái)。(2)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。鋼鐵、建材、陶瓷、輕紡、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，采用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。(3)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。多氟多公司和河南利偉生物藥業(yè)有限公司共有兩個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家“863”科技計(jì)劃。中鋁中州分公司、風(fēng)神輪胎、多氟多、中原內(nèi)配、卓立燙印、廣濟(jì)制藥、江河紙業(yè)、制動(dòng)器等一批骨干企業(yè)已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位。多氟多還被國(guó)家工信部、財(cái)政部認(rèn)定為河南省僅有的兩家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)之一[4]。

以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，統(tǒng)領(lǐng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。焦作市將繼續(xù)加快發(fā)展裝備制造業(yè)，努力打造國(guó)家先進(jìn)裝備制造基地和全國(guó)主要的工程機(jī)械、造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚中心；以精深加工為方向，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造以現(xiàn)代化工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；以終端應(yīng)用為方向，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，焦作市還將加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技投入，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，建成一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，培育一批知名品牌和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

(二)以旅游開發(fā)為龍頭，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

從1999年開始,焦作開始把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源,云臺(tái)山是焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。2001年底，焦作迅速構(gòu)筑了“五大景區(qū)、十大景點(diǎn)”旅游新格局以及春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰雪的四季特色突出、主題鮮明的整體品牌優(yōu)勢(shì)。2002年，焦作市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，焦作山水品牌開始在全國(guó)叫響?！敖棺鳜F(xiàn)象”證明，旅游業(yè)的地區(qū)市場(chǎng)占有格局不是固定的，旅游業(yè)相對(duì)落后地區(qū)甚至是資源型城市，只要定位準(zhǔn)確，同樣可以在旅游業(yè)大市場(chǎng)中分得一杯羹。旅游業(yè)在新形勢(shì)下的蓬勃興起，一定要從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的角度去培育它，去發(fā)展它。這樣，才能使旅游與經(jīng)濟(jì)結(jié)成更緊密的共同體，立足旅游消費(fèi)市場(chǎng)的需求，打造旅游產(chǎn)品的特色，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為產(chǎn)業(yè)型的產(chǎn)品持續(xù)快速發(fā)展。

焦作從“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出“太極故里”和“山水焦作”兩大品牌，門票經(jīng)濟(jì)正在向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。焦作市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,由旅游資源富市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)的步伐大大提速，“焦作現(xiàn)象”已成為旅游業(yè)快速發(fā)展的代名詞?；仨?011年，焦作市圍繞“建設(shè)國(guó)際知名旅游城市”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新大思路，謀劃大動(dòng)作，打造大品牌，拓展大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)，全市旅游工作高潮迭起，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，全年共計(jì)接待游客2 281.25萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入171.92億元，同比分別增長(zhǎng)16.45%和16.53%，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)游、購、娛、吃、住、行一體化，焦作引進(jìn)了央企港中旅集團(tuán)，分別與北京世貿(mào)天階、河南建業(yè)合作，在云臺(tái)山建設(shè)高端綜合休閑娛樂項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目總投資都在50億元左右。焦作正在市區(qū)和溫縣陳家溝建設(shè)兩個(gè)投資10億元以上的太極文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如今焦作正在實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加快由自然山水游向歷史文化游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，如何保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的一個(gè)很重要的課題。焦作是歷史文化底蘊(yùn)非常豐厚的地區(qū)，大規(guī)模的建設(shè)和快速的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，非常注意對(duì)歷史文化的研究、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。焦作是太極拳的發(fā)源地，擬通過建設(shè)太極文化學(xué)院來傳承、研究、發(fā)揚(yáng)太極文化，并對(duì)焦作的歷史文化進(jìn)行專門研究，比如對(duì)韓愈、李商隱、朱載堉、許衡等歷史人物的專題研究，以形成焦作獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)。

(三)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化，是適應(yīng)新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，焦作市按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，以改善民生為目標(biāo)、以土地利益保障為核心、以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)和載體、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)為保障，逐步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(1)以改善民生為目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是焦作市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障，轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果要體現(xiàn)在改善民生，完善基本公共服務(wù)的變化上。轉(zhuǎn)型是否成功，要看它是否富民惠民，是否惠及到每一個(gè)社會(huì)成員，是否提高人民群眾的幸福指數(shù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)拋棄“有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”、“有什么資源就形成什么樣的城市”、“先發(fā)展后治理，或者是邊發(fā)展邊治理”等傳統(tǒng)思維，也要摒棄“拼土地、拼資源、拼初級(jí)勞動(dòng)力”的粗放發(fā)展模式，樹立比科技含量、比發(fā)展質(zhì)量、比綠色水平、比協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展思想[5]。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)對(duì)改善民生成果的指標(biāo)考核，如每萬人擁有的醫(yī)生、病床數(shù)量，平均受教育年限，平均壽命，百歲老人數(shù)量等，這些都是群眾能感受到的，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

(2)以土地利益保障為核心。新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施在空間上的科學(xué)調(diào)整和合理變化，必然引起土地功能和權(quán)利主體的改變。土地利用增效，維護(hù)農(nóng)民土地利益，新型城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。

(3)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)和載體。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的又一次重大革命，是改變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的重要載體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是傳統(tǒng)意義上的新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅是拆舊房建新房，也不僅僅是讓大批農(nóng)民向城市集中，而是就地實(shí)施的城鎮(zhèn)化，是工作模式的創(chuàng)新，是質(zhì)的突破。據(jù)悉，焦作市已于2012年啟動(dòng)建設(shè)53個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，接下來的目標(biāo)是到2015年，力爭(zhēng)建成50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的新型農(nóng)村社區(qū)，到2020年，力爭(zhēng)建成100個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

(4)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)為保障。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源要素。農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民，才有支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體；只有改變生產(chǎn)方式，才能改變生活方式和行為方式。

各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦條件不同，發(fā)展路徑不同，所選擇的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和進(jìn)度也就不同，應(yīng)該因地制宜、分類指導(dǎo)、分層規(guī)劃、分步推進(jìn)。

四、結(jié) 論

“焦作現(xiàn)象”是焦作旅游業(yè)發(fā)展歷程的一個(gè)縮影，它的形成得益于國(guó)家大環(huán)境的改善，得益于省市政府的高度重視，得益于焦作旅游資源的豐富多彩，得益于全市各單位、各階層和廣大人民群眾的大力支持[6]。焦作市成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)資源枯竭型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有深刻的借鑒意義，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也能起到很好的示范作用。焦作市在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定會(huì)繼續(xù)抓住機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，著力在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動(dòng)，把焦作建設(shè)成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的新型城市，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興做出更大的貢獻(xiàn)。

[1] 徐君，王新紅.加快焦作市發(fā)展，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011(4)：425-430.

[2] 焦作統(tǒng)計(jì)局.2011年焦作統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3] 康利敏.焦作市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2009(7):18-19.

[4] 河南省委政研室.老工業(yè)城市的新活力——關(guān)于焦作市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查報(bào)告[N].焦作日?qǐng)?bào)，2012-02-13(01).

[5] 楊繼瑞，黃瀟，張松.資源型城市轉(zhuǎn)型：重生、困境與路徑[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011(12):77-83.

[6] 宋娜.煤炭資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中發(fā)展旅游業(yè)路徑的思考[J].煤炭技術(shù),2011(10):3-4.

[責(zé)任編輯 王曉雪]

EffectivenessofEconomicTransformationandtheDemonstrationEffectofResource-exhaustedCitiesinCentralPlainsEconomicZoneA Case study of Jiaozuo City

ZOUXiao-ling

(SchoolofEconomicsandManagement，HenanPolytechnicUniversity，Jiaozuo454000，Henan，China)

With the Central Plains Economic Zone becoming a national strategy, Jiaozuo city was established as the Central Plains Zone economic’s transformation demonstration city, this city attracts the public’s attention once again , the successful implementation of economic transition makes it known as“Jiaozuo phenomenon”. Based on this background, the present paper discusses the economic transformation achievements of Jiaozuo city, and analyzes its demonstration role in the area of Central Plains.

Central Plains Economic Zone; Jiaozuo Phenomenon; economic transformation; demonstration effect

2012-07-05

河南省政府決策招標(biāo)課題項(xiàng)目(2012B269)；河南理工大學(xué)2012年青年基金項(xiàng)目(Q2012-50A)；2012年河南省社科聯(lián)課題(SKL-2012-3284)。

鄒小玲(1977—)，女，湖北紅安人，講師，主要從事企業(yè)管理的研究。

E-mail：rudy_xl@hpu.edu.cn

F293

A

1673-9779(2012)04-0424-07