做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 打造知名品牌 惠及三農(nóng)發(fā)展
——多倫縣農(nóng)信聯(lián)社支持“一縣一品”促農(nóng)增收的調(diào)研

□賀生云 支慧強(qiáng) 安穎博

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 打造知名品牌 惠及三農(nóng)發(fā)展
——多倫縣農(nóng)信聯(lián)社支持“一縣一品”促農(nóng)增收的調(diào)研

□賀生云 支慧強(qiáng) 安穎博

“一縣一品”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略措施。多倫縣農(nóng)信聯(lián)社緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能，圍繞全縣肉、乳、菜、薯、林五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在肉牛育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蔬菜種植基地建設(shè)、馬鈴薯基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等方面持續(xù)加大信貸投入，有力地支持了“一縣一品”產(chǎn)業(yè)格局建設(shè)，為促進(jìn)全縣“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。信用聯(lián)社成立了以聯(lián)社理事長為組長，聯(lián)社主任為副組長，相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的支持“一縣一品”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和管理全縣信用社信貸服務(wù)工作，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各信用社也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有關(guān)部室合力抓,有效推進(jìn)了全縣“一縣一品”向縱深發(fā)展。聯(lián)社班子成員與各部室經(jīng)理還分組帶隊(duì)，對(duì)各鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)“一縣一品”資金需求情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底。同時(shí)，嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信，實(shí)行陽光辦貸。對(duì)有資金需求的農(nóng)戶，認(rèn)真開展上門服務(wù)，扎實(shí)開展評(píng)級(jí)授信，積極營銷信貸資金，開辟了農(nóng)戶貸款的綠色通道，為全面做好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一縣一品”發(fā)展工作奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）加大信貸支持力度。一是緊密結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)需要和項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)周期，對(duì)生產(chǎn)周期較長的農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等項(xiàng)目，靈活掌握小額農(nóng)戶貸款的期限和額度，使農(nóng)戶能夠享受到信用社的優(yōu)惠政策。二是以農(nóng)戶信用等級(jí)為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際需求，建立授信額度，對(duì)示范村的產(chǎn)業(yè)帶頭農(nóng)戶，及時(shí)解決資金需求，提供快捷、優(yōu)質(zhì)的信貸支持服務(wù)；不斷創(chuàng)新信貸服務(wù)品牌，先后推出了“農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款”“林權(quán)、草場(chǎng)及農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”等信貸產(chǎn)品。從調(diào)查情況看，有80%的“一縣一品”項(xiàng)目農(nóng)戶得到支持。同時(shí)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，提高信貸支持“一縣一品”的有效性。把調(diào)優(yōu)蔬菜和馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)育肥牛養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)、調(diào)特觀光農(nóng)業(yè)作為“一縣一品”的信貸支持重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)信貸管理，主動(dòng)走村串戶調(diào)查了解農(nóng)戶貸款需求，充分發(fā)揮信貸員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，開展送資金上門，將信貸業(yè)務(wù)辦到田間地頭，方便農(nóng)戶，極大地提高了農(nóng)戶貸款效率。三是合理確定市場(chǎng)定位，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，采取“小額普及、戶戶扶持、大中選優(yōu)、量力而行”的方法，積極支持廣大農(nóng)戶因地制宜發(fā)展“一縣一品”，初步走出了一條信貸支農(nóng)、助農(nóng)增收的新路子。

（三）實(shí)行包村幫扶制度。聯(lián)社確定“一縣一品”支持重點(diǎn)鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)，由聯(lián)社班子成員分別進(jìn)行包聯(lián)。包聯(lián)內(nèi)容包括：了解鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)的基本狀況和“一縣一品”發(fā)展重點(diǎn)，為農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案，摸清農(nóng)戶信貸資金需求，開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，做好“送資金、送信息、送科技”工作，定期與鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶代表座談，解決“一縣一品”發(fā)展過程中存在的問題和困難，其目的在于將包聯(lián)的重點(diǎn)鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)建設(shè)成為全縣農(nóng)村信用社支持“一縣一品”發(fā)展的“樣板村鎮(zhèn)”和“示范村鎮(zhèn)”。目前，全縣已確定28個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)，樣板示范作用日益顯現(xiàn)。

（四）發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)聯(lián)社積極推進(jìn)信貸“1234”工程（“1234”工程就是支持100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地及牧業(yè)園區(qū)；200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；300個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)；400個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)），加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)殖基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的貸款支持力度。通過政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，充分發(fā)揮財(cái)政、信貸和社會(huì)資金三方合力，支持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，增加農(nóng)業(yè)信貸投放通道。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向，項(xiàng)目帶動(dòng)，貸款扶持”的原則，積極配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)確定的信用鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)作好小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款的發(fā)放工作，尤其是在利率上給予優(yōu)惠，充分讓利于發(fā)展“一縣一品”的農(nóng)戶。

（五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和信用村鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決農(nóng)民“貸款難”問題。截至目前，全縣信用社共評(píng)定信用戶4421戶，創(chuàng)建信用村12個(gè)，為全縣13000多農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)檔案，實(shí)施信用工程，簡化了貸款手續(xù)，極大地方便了農(nóng)戶貸款，有效改善了農(nóng)村信用環(huán)境，為“一縣一品”產(chǎn)業(yè)格局的形成起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，聯(lián)社還開展了“走千家、進(jìn)萬戶、送溫暖、幫致富”活動(dòng)，建立農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)檔案，與農(nóng)民“零”距離接觸，深入了解農(nóng)民致富想法，傾聽農(nóng)民呼聲，幫助解決農(nóng)民關(guān)心、企盼的生產(chǎn)致富資金短缺問題。實(shí)行“收放兩條線”，采取邊收貸款、邊做調(diào)查、邊放貸款的辦法，有效滿足了農(nóng)民生產(chǎn)資料采購、糧食加工、外出務(wù)工、特色種養(yǎng)殖等資金需求。

（六）強(qiáng)化服務(wù)手段創(chuàng)新。在加強(qiáng)服務(wù)上重點(diǎn)抓好“兩個(gè)環(huán)節(jié)”。一是做好信貸服務(wù)，簡化貸款手續(xù)。各信用社有效整合資金，站在支農(nóng)主力軍地位的高度，積極采取邊調(diào)查、邊發(fā)放、邊跟蹤檢查的方式現(xiàn)場(chǎng)送貸，對(duì)貸款申請(qǐng)戶盡量簡化手續(xù)，做到貸款隨到隨辦，將服務(wù)“一縣一品”發(fā)展做為支農(nóng)工作的重點(diǎn)來抓。以全縣種植戶、養(yǎng)殖戶為主要服務(wù)對(duì)象的“一縣一品”貸款，不斷優(yōu)化流程，保證合理資金需求，保證不誤農(nóng)時(shí)，積極主動(dòng)做好與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接工作，把支持“一縣一品”和農(nóng)民專業(yè)合作社有機(jī)的結(jié)合在一起，加大力度支持農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。二是適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，采取“龍頭帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、基地發(fā)展”的模式，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。在幫助農(nóng)戶經(jīng)營做好做大的同時(shí)，與鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)政府配合，由小戶種養(yǎng)殖逐漸向?qū)I(yè)合作社等專業(yè)化、規(guī)?；Ｊ桨l(fā)展，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同走上致富之路。

二、主要成效

（一）擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，很多村鎮(zhèn)形成了獨(dú)具特色的專業(yè)村，從事專業(yè)農(nóng)戶比例和收入占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以育肥牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一縣一品”養(yǎng)牛專業(yè)村已發(fā)展到35個(gè)。育肥牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)規(guī)模最大、農(nóng)民收入最穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，為全縣新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。以育肥牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大北溝鎮(zhèn)平殿溝村，在信用社的大力支持下，靠肉?？焖儆薯?xiàng)目致富。全村有52戶從事肉牛育肥，戶均年育肥出欄肉牛15頭，每戶增收3萬余元，成為遠(yuǎn)近聞名的肉牛育肥專業(yè)村，農(nóng)民靠“一縣一品”逐漸走上了致富路。

（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在信用社的大力支持下，應(yīng)運(yùn)而生了一批專業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，同時(shí)龍頭企業(yè)向特色資源靠攏，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近，向規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)，如“大元牛業(yè)”“綠滿家”“盛世興”“大地天然”種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林地野菜和綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)促進(jìn)了“一縣一品”的良性互動(dòng)，并發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“一縣一品”向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。

（三）增加了農(nóng)民收入。隨著信用社支持“一縣一品”力度的加大，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提升，二、三產(chǎn)業(yè)異軍突起，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。如大北溝鎮(zhèn)十五號(hào)村形成了20000畝的無公害蔬菜種植基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷京津冀、東北，部分產(chǎn)品出口到日本、韓國等，帶動(dòng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000多元，高于全縣農(nóng)民人均純收入1600元。支持諾爾鎮(zhèn)南村綠色蔬菜發(fā)展合作社，建設(shè)溫室14座，拱棚36座，年銷售蔬菜50萬公斤，效益在120萬元左右，大幅提高了合作社成員的家庭收入。通過 “專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的信貸模式已支持農(nóng)牧業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織175個(gè)，注冊(cè)資金2億余元，帶動(dòng)農(nóng)戶9080戶，合作社社員人均純收入高于全縣農(nóng)民人均純收入1400元。

（四）提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過信用社大力支持發(fā)展“一縣一品”，不僅有效提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，增加了農(nóng)民收入，而且還提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)起到了重要的推動(dòng)作用。

（五）實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展與信用聯(lián)社發(fā)展的雙贏。在信用社資金的大力扶持下，全縣涌現(xiàn)出肉牛育肥、奶牛養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、糧食蔬菜、大棚水果、飼草料、花卉等多種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后打造出了“十五號(hào)”蔬菜、“炮臺(tái)”胡蘿卜、“永白”淀粉、“亞軍”果品等一大批得到客戶廣泛認(rèn)可的品牌，在國內(nèi)市場(chǎng)享有一定的美譽(yù)度，被列入上海世博會(huì)供應(yīng)蔬菜基地，其產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷到海外，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了扶持“三農(nóng)”發(fā)展和信用聯(lián)社經(jīng)營效益改善的政策目標(biāo)。信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，2011年，各項(xiàng)存款49344萬元，增幅32.8%；各項(xiàng)貸款35556萬元，增幅17.4%；農(nóng)業(yè)貸款30357萬元，占貸款總額的85.4%；各項(xiàng)收入5111萬元，較上年增加1073萬元。

（作者單位：錫林郭勒盟多倫縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

責(zé)任編輯：康紅波