做好商務(wù)和口岸工作 促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

□內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席 布小林

做好商務(wù)和口岸工作 促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

□內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席 布小林

一、充分認(rèn)識商務(wù)和口岸工作的重要地位。商務(wù)和口岸是連接國際與國內(nèi)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與消費(fèi)的重要橋梁和紐帶，也處于統(tǒng)籌國內(nèi)和國際發(fā)展的前沿領(lǐng)域。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟(jì)，這種形勢要求我們必須樹立全球眼光、戰(zhàn)略思維和前沿意識，提高駕馭開放型經(jīng)濟(jì)的能力。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，商務(wù)和口岸工作把握國內(nèi)國際形勢、服務(wù)發(fā)展全局的前沿地位更加突出。可以說，商務(wù)和口岸工作位居前沿，牽動各業(yè)，影響全局，關(guān)乎民生，涉及穩(wěn)定。

按照國家和自治區(qū)部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。商務(wù)和口岸工作的全部內(nèi)容都是自治區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。這就從戰(zhàn)略上賦予了商務(wù)和口岸工作更高的定位、更重的責(zé)任。

二、加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。擴(kuò)大居民消費(fèi)、穩(wěn)定市場、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，都必須加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題。流通直接連接城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，關(guān)系到城鄉(xiāng)千家萬戶的切身利益。

各盟市要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，科學(xué)規(guī)劃市場布局和功能，加快建設(shè)現(xiàn)代市場流通體系。要把加快培育流通企業(yè)作為重中之重，認(rèn)真研究解決制約流通企業(yè)發(fā)展的問題，努力培育一批大型流通企業(yè)，支持和促進(jìn)中小型流通企業(yè)發(fā)展，同時(shí)要鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的流通企業(yè)在我區(qū)設(shè)立采購中心和配送中心。要加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平。

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，還是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在推進(jìn)市場流通體系建設(shè)中，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，抓好農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒有完善的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，無論是豐收還是歉收，農(nóng)牧民的利益都難以得到有效保障。各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，加快建立布局合理、功能完善、競爭有序的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。在推進(jìn)市場流通體系建設(shè)中，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，抓好農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)測，健全居民生活必需品儲備機(jī)制，增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力。

三、努力做好對外貿(mào)易工作。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，要堅(jiān)持把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。我們要按照國家全方位擴(kuò)大對外開放的要求，加快對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要采取有效扶持措施，努力培育一批具有較強(qiáng)國際競爭能力、帶動作用明顯的進(jìn)出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開拓國際市場。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國經(jīng)貿(mào)合作是我區(qū)對外開放的重點(diǎn)，去年，我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的貿(mào)易額達(dá)到57.4億美元，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的48%。應(yīng)該說，潛力依然巨大，需要我們進(jìn)一步深化與兩國的貿(mào)易往來。同時(shí)要看到，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，必須大力實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)開拓國際市場。當(dāng)前，國際市場萎縮給擴(kuò)大對外貿(mào)易帶來了一定困難，但與此同時(shí)也蘊(yùn)藏著極大機(jī)會。一是西方發(fā)達(dá)國家由于自身原因失去或退出一部分市場；二是各國的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃又為我區(qū)增加了新的市場空間。我區(qū)關(guān)鍵是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門要繼續(xù)采取積極有效措施，加強(qiáng)出口轉(zhuǎn)型升級示范基地的申報(bào)和建設(shè)工作。要堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，大力拓寬進(jìn)口渠道，增加能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品進(jìn)口。

四、繼續(xù)做好利用外資工作。要充分認(rèn)識利用外資對促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。緊扣自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，大力引進(jìn)那些先進(jìn)的、能夠和我區(qū)互促互補(bǔ)的外資項(xiàng)目，特別是在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，要加大引資力度。

當(dāng)前，引進(jìn)外資的競爭已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向投資環(huán)境的競爭。各盟市、各部門要轉(zhuǎn)變引資觀念，招商引資要突出企業(yè)的主體地位，政府把重點(diǎn)放在優(yōu)化服務(wù)和投資環(huán)境上，營造公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。要重視引資推介工作。目前我區(qū)與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往日益密切，與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，有40多個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)在自治區(qū)投資發(fā)展。盡管如此，國外企業(yè)依然對我們?nèi)狈ψ銐蛄私?，這是制約引進(jìn)外資的一個(gè)重要方面。各盟市要認(rèn)真研究在哪些方面有必要、有條件和優(yōu)勢引進(jìn)外資，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，優(yōu)化引資平臺，有針對性地、理性地加強(qiáng)招商引資工作。港澳地區(qū)是自治區(qū)深化對外開放的重要窗口和平臺。香港是我區(qū)引資數(shù)額最多的地區(qū)。去年，我區(qū)在香港成功舉辦了“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周”，推介招商引資項(xiàng)目129個(gè)，簽訂投資項(xiàng)目90個(gè)，全年實(shí)際利用港資30.5億美元，同比增長55%，占全區(qū)實(shí)際使用外資近80%。要充分利用國內(nèi)外其他大型招商引資平臺，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。

五、鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”。隨著對外開放的深化，我區(qū)越來越多的企業(yè) “走出去”開拓國際市場，境外投資已經(jīng)由俄羅斯、蒙古、日本拓展到近30個(gè)國家和地區(qū)?？傮w上看，我區(qū)企業(yè)“走出去”還處于起步階段。我們要更好地參與國際競爭與合作，提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，就必須加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)更多的企業(yè)到境外投資發(fā)展。各盟市和有關(guān)部門要認(rèn)真研究，企業(yè)“走出去”到底需要政府提供哪些方面的支持和服務(wù)。要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)評估，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。對“走出去”的企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，通過了解這些企業(yè)境外發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、碰到的困難和問題，不斷改進(jìn)支持和服務(wù)的政策措施。要發(fā)揮政府、行業(yè)組織和商協(xié)會的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)境外投資企業(yè)樹立良好競爭意識、戰(zhàn)略經(jīng)營意識、社會責(zé)任意識，維護(hù)企業(yè)和國家的良好形象。

六、發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展的意見明確要求，我區(qū)要大力推進(jìn)沿邊開放，構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放格局。我區(qū)現(xiàn)有19個(gè)口岸，其中有17個(gè)口岸分布在14個(gè)邊境旗、市。口岸資源豐富，是我區(qū)對外開放的重要優(yōu)勢。我區(qū)東西距離遠(yuǎn)，把口岸的優(yōu)勢發(fā)揮好，不僅能把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞活，而且能有力帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能更好地承擔(dān)服務(wù)內(nèi)地向北開放的責(zé)任。這些年，在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)方面，我們一直強(qiáng)調(diào)“泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的理念，就是要充分發(fā)揮口岸輻射帶動功能，進(jìn)而帶動全區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較大發(fā)展，滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都等口岸的貨運(yùn)量一直居全國同類口岸前列，滿洲里市已經(jīng)發(fā)展成為蜚聲中外的口岸名城。但總的來講，全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)整體上還比較薄弱，主要局限于通道經(jīng)濟(jì)。我區(qū)有好的口岸資源條件，各盟市特別是各口岸地區(qū)，一定要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和緊迫感。要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好口岸“大通關(guān)”工程，提高口岸通關(guān)能力和效率，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。要大力發(fā)展物流、旅游、文化、金融、信息、法律、咨詢等服務(wù)業(yè)。同時(shí)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的前提下，積極建立面向國內(nèi)外、具有比較優(yōu)勢的進(jìn)出口加工體系，使進(jìn)口、出口產(chǎn)品盡可能多地在口岸加工、轉(zhuǎn)化、增值。

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，面臨許多新的課題，需要解放思想，積極探索實(shí)踐。國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展的意見在建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，以及設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所等諸多方面，都給予了我區(qū)重要支持。抓住機(jī)遇，在這些領(lǐng)域取得突破，就能引導(dǎo)和帶動全區(qū)口岸實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

七、繼續(xù)培育和發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。會展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，影響面廣、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?。這些年，圍繞促進(jìn)自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放，我們舉辦的內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周、內(nèi)蒙古·澳門區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會、北京內(nèi)蒙古商品大集、民族商品交易會、烏蘭察布馬鈴薯北京展洽會、包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇、鄂爾多斯國際煤炭及能源工業(yè)博覽會、二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中俄蒙毗鄰城市跨境投資與經(jīng)貿(mào)合作論壇、烏蘭巴托中國商品展覽及投資貿(mào)易洽談會、內(nèi)蒙古·新加坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會等展會，都收到了很好的效果。經(jīng)過全區(qū)的努力，發(fā)展會展業(yè)已經(jīng)有了良好的開端和一定的基礎(chǔ)，并且通過辦展辦會，有力帶動了餐飲、住宿、旅游、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我區(qū)策劃、設(shè)計(jì)、廣告、印刷、裝修等行業(yè)水平，擴(kuò)大了地區(qū)的知名度。實(shí)踐證明，只要我們積極作為，完全可以把會展業(yè)做大做強(qiáng)。

各盟市要緊密結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真做好會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加大對會展業(yè)的支持力度，完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展一批區(qū)域特點(diǎn)顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌展會。要組織有條件、有實(shí)力的企業(yè)到區(qū)內(nèi)外和境外參展辦展，扶持品牌展會和會展主體積極開拓國內(nèi)國際市場，逐步擴(kuò)大我區(qū)會展業(yè)的影響力。

商務(wù)和口岸工作涉及的領(lǐng)域還很多，我們要站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全局的高度，把商務(wù)和口岸工作擺在應(yīng)有位置。要認(rèn)真研究解決商務(wù)和口岸工作中的重大問題，努力為商務(wù)和口岸部門開展工作創(chuàng)造良好條件。各級商務(wù)和口岸部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，切實(shí)履行好各項(xiàng)職責(zé)，有關(guān)部門要全力支持商務(wù)和口岸工作，共同推動商務(wù)和口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

責(zé)任編輯：張濱艷