皖江城市帶中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析及其對策

常亮

摘 要：承接產(chǎn)業(yè)示范轉(zhuǎn)移，為皖江城市帶的發(fā)展注入了新的機(jī)遇?；赟WOT分析框架，分析了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范轉(zhuǎn)移的基本環(huán)境，在此基礎(chǔ)上提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶 SWOT分析 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

1.1優(yōu)越的地理位置

長江流經(jīng)安徽400余公里，有“皖江”之稱。皖江區(qū)域內(nèi)，連南接北，承東啟西。400里長江，建有馬鞍山、銅陵、蕪湖、安慶、貴池5個大型港口，一般港口可?？?000噸級貨輪，尤其是蕪湖港可?？咳f噸級貨輪。蕪湖、銅陵、安慶、馬鞍山四市均建有國家一類口岸，進(jìn)出口貨物可在這些港口直接報(bào)關(guān)裝卸。蕪依托長江，沿江、京滬、宣杭等多條鐵路，蚌寧、滬蓉、、沿江、蕪宣318國道等多條高速公路，與長三角實(shí)現(xiàn)了無縫對接。優(yōu)越的交通優(yōu)勢，有利于皖江城市帶加大與長三角的經(jīng)濟(jì)往來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。

1.2低廉的要素成本

一方面，示范區(qū)內(nèi)土地資源和勞動力豐富，勞動力不僅成本低，而且素質(zhì)高，與此同時(shí)，示范區(qū)內(nèi)土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，綜合商務(wù)成本低。另一方面，示范區(qū)內(nèi)已擁有各類礦產(chǎn)100多種，銅礦、鐵礦、鉛鋅礦等黑色和有色金屬礦，石膏、石灰石、石棉、明礬石等非金屬礦產(chǎn)保有儲量非常豐富。示范區(qū)內(nèi)旅游資源也比較豐富，不僅品質(zhì)高，而且特色鮮明，集中了眾多的國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

1.3創(chuàng)新的悠久歷史

安徽人素有敢想敢干、改革創(chuàng)新的決心和勇氣，具有先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的良好傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從30年前，安徽人以“大包干”揭開中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕到今天，安徽人從未停下改革創(chuàng)新的步伐。安徽在農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革方面開全國之先河，在全國較早探索了國有企業(yè)的股份制改革，較早培育了一批上市公司，并對大量國有地方工業(yè)小企業(yè)實(shí)行了“九個一批”改革。近年來，皖江城市帶在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展中，實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效，在省內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。

2.劣勢分析

2.1日益增大的資源環(huán)境問題

皖江城市帶人口密度高、隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)越來越大，環(huán)境的壓力也逐漸增大，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成一定的制約。就目前來說，示范區(qū)內(nèi)的工業(yè)主要以原材料、能源等傳統(tǒng)工業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低以及資源型工業(yè)為主產(chǎn)業(yè)水平，總體上結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染負(fù)荷較高，污染物排放和環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)破壞趨勢尚未得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力大。近些年來的巢湖、長江流域嚴(yán)重的水污染就充分反映了這一現(xiàn)實(shí)。

2.2欠缺的產(chǎn)業(yè)配套能力

目前，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合配套能力優(yōu)勢不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間發(fā)展不平衡，缺乏聯(lián)系與配合，而且群內(nèi)企業(yè)之間的合作意識淡薄，企業(yè)之間行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。除了開拓生存和生產(chǎn)空間的動因外，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還要考慮進(jìn)入內(nèi)地市場的運(yùn)營、物流成本及下游產(chǎn)業(yè)配套等因素。但是皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)配套能力急需提高，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。以物流為例，盡管皖江地帶與中西部省份的交通設(shè)施也在加快對接，已努力初步構(gòu)建起通向長三角的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，但是從總體而言，皖江地帶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平偏低，信息化水平不高，物流標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營主體過于分散，現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)滯后，綜合物流成本偏高。這嚴(yán)重影響了長三角及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向皖江城市帶轉(zhuǎn)移的力度。

2.3機(jī)遇分析

2.3.1中央到地方的政策支持

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，為推進(jìn)安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，也為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。國家政策的大力支持，在投資、金融、財(cái)稅、對外開放、土地等各方面示范區(qū)將得到中央和地方政府必要的政策支持。同時(shí)國家還會創(chuàng)造條件，對示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予直接資金扶助和稅收優(yōu)惠。

2.3.2日益加快的轉(zhuǎn)移步伐

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。國際金融危機(jī)的發(fā)生，使我國東部沿海地區(qū)受要素成本持續(xù)上升、資本和消費(fèi)市場相對飽和，資源環(huán)境壓力明顯加大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下，周邊國家競爭加劇等因素的影響，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不斷加快。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，要素成本優(yōu)勢明顯，內(nèi)需市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，為降低生產(chǎn)成本，大量企業(yè)開始謀求在市場低谷時(shí)，重新調(diào)整生產(chǎn)布局，將生產(chǎn)基地或目標(biāo)市場向廣大中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的強(qiáng)力推動下，承接長三角等東部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。

4.威脅分析

4.1無序而又激烈的競爭

當(dāng)前，中西部各省區(qū)市競相承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分省份態(tài)勢逼人，在環(huán)境、項(xiàng)目等方面競爭激烈，爭相搶奪東部地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3至5年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不會無限持續(xù)下去。在中西部區(qū)域間爭奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭日趨白熱化的情況下，由于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)位、成本和已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面也有強(qiáng)大的吸引力，對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了很大的競爭壓力。

4.2區(qū)域間行政壁壘的限制

一些地方政府的行為目標(biāo)是努力追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這樣就自覺或不自覺地保護(hù)并發(fā)展屬地經(jīng)濟(jì)，從而忽視了區(qū)域之間的合作與融合。形成了轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的雙重壁壘。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)出地政府為避免經(jīng)濟(jì)急劇下滑和產(chǎn)業(yè)空心化，往往通過土地、稅收、資金、項(xiàng)目等方面的傾斜和扶持，鼓勵企業(yè)在地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如最近幾年，江蘇積極推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移，財(cái)政由上向下轉(zhuǎn)移，勞動力由北向南轉(zhuǎn)移，科技由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的地方轉(zhuǎn)移”等“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”措施和南北共建開發(fā)區(qū)政策。浙江原先依賴出口拉動的傳統(tǒng)制造業(yè)，也開始由上海等長三角中心城市向三線城市回流。轉(zhuǎn)入地障礙表現(xiàn)為：園區(qū)發(fā)展模式存在缺陷，不少地方設(shè)立的同區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，企業(yè)落戶后遇到很多問題；投資軟環(huán)境還有待改善，一些地區(qū)政府的工作效率低及優(yōu)惠政策難以落實(shí)。

二、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究

1.交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以快速客運(yùn)鐵路和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)快速通道及重要樞紐客運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與東部地區(qū)一體化布局的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。以加強(qiáng)示范區(qū)與周邊地區(qū)互連互通為重點(diǎn)，繼續(xù)加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有高速公路擴(kuò)容改造，加強(qiáng)高速公路連接線建設(shè)，完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善機(jī)場布局，提高機(jī)場吞吐能力，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍。加強(qiáng)主要支流航道整治，提高航道技術(shù)等級，改善通航條件。統(tǒng)籌規(guī)劃皖江岸線資源利用和港口布局，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化港口群。

2.信息化基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級、擴(kuò)容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展第三代移動通信，積極開展基于無線寬帶的城市信息化應(yīng)用，大力推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。加強(qiáng)皖江城市間重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、容災(zāi)備份中心。加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善區(qū)域電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和政務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)移動辦公和遠(yuǎn)程辦公。加快與長三角網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強(qiáng)在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動等多個領(lǐng)域內(nèi)的合作，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域信息資源的合作開發(fā)與共享。

3.人才工程建設(shè)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)多邊合作，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，建立皖江人力資源培訓(xùn)基地。建立國家級引智基地，支持示范區(qū)參與引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”。在示范區(qū)有條件的企業(yè)設(shè)立院士工作站，支持企業(yè)到歐美設(shè)立人才工作站。設(shè)立皖江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，推動高級人才柔性流動，加大海外人才吸引力度。示范區(qū)與國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、長三角地區(qū)雙向選派優(yōu)秀干部掛職或任職。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機(jī)制。

4.服務(wù)體系建設(shè)

打造公平、誠信、公開、公正、高效的投資服務(wù)環(huán)境，是政府做好產(chǎn)業(yè)承接的最急需解決的問題。切實(shí)科學(xué)地規(guī)劃和簡化行政審批程序，提高效率和行政服務(wù)水平，并最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化的工作流程才是長效機(jī)制。杜絕 “官本位”思想、受“官本位”思想的影響，政府行政行能力低下、行政管理體制落后，最終無法實(shí)現(xiàn)“軟環(huán)境”的徹底改變，從而失去承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.

[2]董文君.安徽省參與泛長三角區(qū)域科技分工合作現(xiàn)狀與對策[J].安徽科技，2009，（4）.

[3]張孝鋒，蔣寒迪.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：華齡出版社，2006.