如何進一步做好預(yù)算信息公開工作

葉蓮

摘 要：伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政框架體系的建立，人們對公共預(yù)算信息公開的理論和實踐的問題越來越關(guān)注。在建立公共財政框架的過程中，建立有效的預(yù)算信息公開機制，使預(yù)算信息的公開透明成為一種常態(tài)，是我們面臨著的一項亟待完成的工作。本文將結(jié)合我國信息公開的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前預(yù)算信息公開存在的問題并提出相關(guān)對策，促進預(yù)算信息的公開工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)算信息 公開 問題 對策

隨著我國政治民主化進程的加快和財政預(yù)算改革的深化，預(yù)算信息公開已漸成大勢，政府信息公開條例的頒行更是成為加快預(yù)算信息公開的催化劑。預(yù)算信息公開是建設(shè)局信息公開的一項重要內(nèi)容，同時，預(yù)算信息如何公開也是醫(yī)療部門在推進信息公開和貫徹政府信息公開條例中所面臨的焦點和難點。因此，針對預(yù)算信息公開的相關(guān)問題進行一些探討是十分必要的。

一、預(yù)算公開的現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算公開的含義

預(yù)算公開是指預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算整個過程都必須依法通過相應(yīng)方式向社會公開。廣義的預(yù)算公開，其主體不僅是各級政府，也包括一切掌握預(yù)算各個階段信息的主體（除了按照法律規(guī)定，對某些信息負有保密義務(wù)的主體）。而預(yù)算公開的對象不僅包括各級人大，甚至可以涵蓋到所有的公民。

2.預(yù)算公開的進程

我國建設(shè)局部門預(yù)算公開的推進式伴隨國家財政預(yù)算公開的進行而推進的，與國家的預(yù)算公開有著明顯的同步性。

改革開放以來，我國財政預(yù)算公開方面取得了一定的進展。1995年正式生效的中華人民共和國預(yù)算法明確賦予各級人民代表大會對政府預(yù)算的審議、批準和監(jiān)督權(quán)，并對監(jiān)督程序做了明確規(guī)定。1999年6月，國家審計署代表國務(wù)院在第九屆全國人大常委會第十次會議上做關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審議工作報告，被看作是政府開始致力于增強財政透明度的標(biāo)志性事件。從2000年開始，全國人大常委會要求中央政府各部委應(yīng)在政府整體預(yù)算之外單獨向其報告本部門的預(yù)算。由于部門預(yù)算包含了更多的政府預(yù)算信息，其施行可以看作是加強財政透明度建設(shè)的重要行為。2004年實施新的預(yù)算分類體系，2007年實行新的政府收支分類科目，這些措施使預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)更接近國際標(biāo)準，有助于提高財政透明度。

2007年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過政府信息公開條例，確立國家預(yù)算應(yīng)是政府信息公開的最重要內(nèi)容之一。2008年3月，財政部發(fā)布財政部政府信息公開指南，承諾每年3月31日前向社會發(fā)布財政部政府信息公開工作年度報告。2008年5月1日起中華人民共和國政府信息公開條例正式實施。2010年3月十一屆全國人大三次會議上的政府工作報告增加了關(guān)于增強財政預(yù)算的透明度的表述。2010年3月30日國土資源部根據(jù)中央要求和財政部門安排率先公開本部門預(yù)算，2010年4月1日財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部公開了其部門預(yù)算。國家預(yù)算公開的不斷完善，推動了建設(shè)局預(yù)算信息公開的進行。

二、預(yù)算信息公開的意義和風(fēng)險

1.預(yù)算信息公開的意義

1.1預(yù)算信息公開是政治民主化的深入發(fā)展

預(yù)算信息公開是關(guān)系民主政治的重大問題，對預(yù)算信息進行公開是保障公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。政治民主化進程不可阻擋，保障公民的知情權(quán)是政治民主化的重要內(nèi)容。所以，預(yù)算信息公開是大勢所趨。建設(shè)局對資金的使用信息進行公開，讓人們知道這些錢怎么花，花在哪里，花得是不是合法合理，使用是不是有效率，保障了人們的知情權(quán)。

1.2預(yù)算信息公開與公共財政高度契合

預(yù)算信息公開是公共財政的核心特征，建設(shè)局作為社會公益性機構(gòu)，對預(yù)算信息進行公開，有利于實現(xiàn)公共財政決策科學(xué)化與民主化，確保財政的科學(xué)化精細化管理。預(yù)算信息公開后，一方面讓公眾可以對不合理的資金分配或者低效率的資金使用提出質(zhì)疑和建議，實現(xiàn)對公共財政績效的監(jiān)督，另一方面可以更好地了解公眾的建設(shè)局，保證公共財政決策的社會公正和理性。通過推進預(yù)算信息公開、增強預(yù)算透明度，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，督促財政實現(xiàn)科學(xué)化精細化管理。

2.預(yù)算信息公開的風(fēng)險

預(yù)算信息公開面臨諸多風(fēng)險，總的說來，包括系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險和系統(tǒng)外風(fēng)險。

預(yù)算信息公開面臨的系統(tǒng)外風(fēng)險主要包括社會風(fēng)險、涉密風(fēng)險、公信力風(fēng)險、決策性風(fēng)險等。社會風(fēng)險主要是指因預(yù)算信息公開，可能會破壞某些支持社會正常運轉(zhuǎn)規(guī)則，而給地方帶來的影響社會穩(wěn)定和區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險；涉密風(fēng)險是指因秘密泄露而帶來的風(fēng)險，這里主要包括企業(yè)秘密和個人隱私等其他秘密；公信力風(fēng)險是指由于預(yù)算信息公開，可能導(dǎo)致單位的可信度降低；決策性風(fēng)險是指由于預(yù)算信息公開與單位內(nèi)部決策體制的沖突帶來的風(fēng)險。

系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險是指在財政資金配置過程中，財政部門和預(yù)算支出部門因信息公開而在預(yù)算配置系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的風(fēng)險，也可稱之為分配性風(fēng)險。有限的財政資源，不可能滿足復(fù)雜多樣并且日益膨脹的部門和地區(qū)支出需求。因此，在預(yù)算配置系統(tǒng)內(nèi)部，擴大支出與控制支出成為矛盾的主要因素。

三、做好預(yù)算信息公開的措施

1.政府要不斷完善預(yù)算公開法律

要加快《預(yù)算法》修訂進程，同時，對《保密法》作實質(zhì)性修訂?！额A(yù)算法》首先必須確立公開透明的原則，確立以公開為原則、不公開為例外的基本理念，明確規(guī)定預(yù)算必須公開，而且要明確公開的時間、公開的方式及公開的信息范圍和詳細程度這些具體環(huán)節(jié)，并將違反預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定的行為依法追究責(zé)任。與此同時，還要對保密法做實質(zhì)性的修改，廢止這些可能成為預(yù)算信息公開阻礙的規(guī)定，使預(yù)算信息公開真正成為各部門的必須工作。

2.深化預(yù)算管理改革，解決好預(yù)算信息公開的技術(shù)保障問題

要逐步完善預(yù)算科目體系，讓老百姓看得懂并不斷增強預(yù)算編制的完整性和細化程度，讓老百姓看得清。推動“參與式預(yù)算”，讓老百姓不光能看到結(jié)果還能參與過程。

既要按照支出功能，設(shè)置預(yù)算科目，客觀反映支出的方向和清楚地反映預(yù)算支出的具體情況。同時，細化預(yù)算科目，設(shè)立分項目、分部門的數(shù)據(jù)并附以必要文字說明材料，使預(yù)算信息一目了然。

3.建立預(yù)算信息公開監(jiān)管體系，完善法律救濟制度和責(zé)任追究制度

監(jiān)督、救濟以及相關(guān)的責(zé)任追究，是預(yù)算信息公開得以落實的根本保障。建設(shè)局要加強內(nèi)部的監(jiān)督和責(zé)任追究，同時還要發(fā)揮公眾及社會組織對預(yù)算信息公開的監(jiān)督作用，從而建立多層次、廣泛的監(jiān)督體系。將預(yù)算信息公開納入部門績效評價體系之中，作為對部門考核的一個重要依據(jù)。對于不按規(guī)定公開或隱瞞信息以及其他違反信息公開法律法規(guī)的行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.轉(zhuǎn)變意識，增強群眾的參與度

由于預(yù)算信息涉及公益，應(yīng)以建設(shè)局主動公開為宜。預(yù)算信息公開要求增強服務(wù)意識，改變傳統(tǒng)的信息壟斷觀念，以高度負責(zé)精神和態(tài)度促進預(yù)算信息公開的真實性、全面性和有效性。增強公民參與預(yù)算信息公開的深度和廣度，通過參與互動、主動申請公開信息，讓公民廣泛參與到預(yù)算信息公開決策、推行、評判和監(jiān)督之中，促進預(yù)算信息公開機制的發(fā)展和完善。

四、總結(jié)

預(yù)算信息公開是建設(shè)局信息公開的一項重要內(nèi)容，同時，也是深化民主化進程的表現(xiàn)。我們要不斷克服預(yù)算信息公開中的問題，促進建設(shè)局預(yù)算信息公開的進行。

參考文獻

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