淺談發(fā)證檢驗(yàn)制度的國(guó)家監(jiān)管要求

李敬波

摘 要：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)海上石油生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備實(shí)施發(fā)證檢驗(yàn)制度，本文詳細(xì)敘述了發(fā)證檢驗(yàn)制度的概念、由來(lái)；發(fā)證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、工作流程；以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管制度要求。 通過(guò)國(guó)家對(duì)海上石油生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備發(fā)證檢驗(yàn)制度的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：發(fā)證檢驗(yàn) 監(jiān)管 竣工驗(yàn)收 制度

一、海上油氣生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)制度的由來(lái)

發(fā)證檢驗(yàn)是從船舶的入級(jí)檢驗(yàn)引入的。18世紀(jì)初，英國(guó)的造船業(yè)，由船東、海運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)承保人、造船業(yè)、鋼鐵制造業(yè)和發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)等各方面委員組成并管理的船舶質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為商船分類定級(jí)。隨著我國(guó)海上石油事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府也設(shè)立了相應(yīng)的海上安全主管部門，制定了一系列法規(guī)，實(shí)行了對(duì)于海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)制度

1.發(fā)證檢驗(yàn)制度的概念

發(fā)證檢驗(yàn)制度概括起來(lái)就是“企業(yè)自我約束、委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、政府部門監(jiān)督”的安全管理驗(yàn)制度。就是在國(guó)家部門監(jiān)督下，授權(quán)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行使部分政府職能，如海上工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施頒發(fā)合格證的安全管理制度

2.實(shí)施發(fā)證檢驗(yàn)制度的法律依據(jù)

2.1國(guó)務(wù)院第109號(hào)令《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》第三十條“海上設(shè)施中的海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施的檢驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院石油主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院交通主管部門另行規(guī)定?！币?guī)定了海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)的主管部門不是當(dāng)時(shí)的船舶檢驗(yàn)局。

2.2國(guó)家安監(jiān)總局令第4號(hào)《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》第二十五條“在海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過(guò)程中，實(shí)施發(fā)證檢驗(yàn)制度。海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)包括建造檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程中的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)”。

2.3原能源部4號(hào)令《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》第五條“油（氣）生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)實(shí)行發(fā)證檢驗(yàn)制度。發(fā)證檢驗(yàn)依照本規(guī)定由作業(yè)者委托經(jīng)能源部認(rèn)可的發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。安全辦公室對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)實(shí)施監(jiān)督”。

2.4國(guó)家安監(jiān)總局2004年第18號(hào)令 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定海上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

2.4.1海上油氣生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得檢驗(yàn)合格證書(shū)，保證海上消防設(shè)備、海上救生設(shè)備、海上無(wú)線電通訊設(shè)備、起貨設(shè)備、航行信號(hào)、火災(zāi)和天然氣監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備、油氣生產(chǎn)流程中的緊急關(guān)斷系統(tǒng)及壓力釋放系統(tǒng)滿足海洋石油作業(yè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

2.4.2海上壓力容器由具有相應(yīng)資格的單位設(shè)計(jì)和制造，并經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得檢驗(yàn)合格證書(shū)；

3.需要實(shí)行發(fā)證檢驗(yàn)的設(shè)施

國(guó)家安監(jiān)總局令第4號(hào)《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》實(shí)行發(fā)證檢驗(yàn)制度的“海洋石油生產(chǎn)設(shè)施是指以開(kāi)采海洋石油為目的的海上固定平臺(tái)、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結(jié)構(gòu)物?！?/p>

4.發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

目前國(guó)內(nèi)可以從事發(fā)證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共六家：

淺海石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：中國(guó)石化海上石油工程技術(shù)檢驗(yàn)中心海洋石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：中國(guó)船級(jí)社CCS、法國(guó)船級(jí)社BV、英國(guó)船級(jí)社LR、挪威船級(jí)社DNV、美國(guó)船級(jí)社ABS。

5.發(fā)證檢驗(yàn)的主要內(nèi)容

5.1設(shè)計(jì)審查

按照國(guó)家安監(jiān)總局四號(hào)令規(guī)定：在設(shè)計(jì)階段，海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的重要設(shè)計(jì)文件及安全專篇，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查同意。發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查同意的設(shè)計(jì)文件、圖紙上加蓋印章。

5.2建造檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)

發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者作業(yè)者選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查、檢驗(yàn)，并對(duì)審查、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

5.3頒發(fā)設(shè)施合格證書(shū)

海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得最終檢驗(yàn)證書(shū)或者臨時(shí)檢驗(yàn)證書(shū)。

二、國(guó)家監(jiān)管要求

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

（八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

2.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年第4號(hào)令《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》

第四十三條 作業(yè)者和承包者有下列行為之一的，給予警告，并處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定執(zhí)行發(fā)證檢驗(yàn)或者用非法手段獲取檢驗(yàn)證書(shū)的；

（二）未按規(guī)定配備守護(hù)船，或者使用不滿足有關(guān)規(guī)定要求的船舶做守護(hù)船，或者守護(hù)船未按規(guī)定履行登記手續(xù)的；

（三）未按照本規(guī)定第十一條、第十三條、第二十一條和第三十四條的規(guī)定履行備案手續(xù)的；

3.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年第25號(hào)令《海洋石油安全管理細(xì)則》

第一百一十四條：作業(yè)者和承包者有下列行為之一的，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)設(shè)施、延長(zhǎng)測(cè)試設(shè)施和棄井未按規(guī)定備案的；

（二）未配備守護(hù)船，或者未按規(guī)定登記的；

（三）海洋石油專業(yè)設(shè)備未按期進(jìn)行檢驗(yàn)的；

（四）拒絕、阻礙海油安辦及有關(guān)分部依法監(jiān)督檢查的。

4.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年第25號(hào)令《海洋石油安全管理細(xì)則》第七十二條：系物器具應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由海油安辦認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其定期進(jìn)行檢驗(yàn)，并作出標(biāo)記。作業(yè)者和承包者為滿足特殊需要，自行加工制造系物器具和被系器具的，系物器具和被系器具必須經(jīng)海油安辦認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。

5.關(guān)于備案 （依據(jù)25號(hào)《海洋石油安全管理細(xì)則》）

生產(chǎn)設(shè)施的備案管理

第五條海洋石油生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試生產(chǎn)。作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前45日?qǐng)?bào)生產(chǎn)設(shè)施所在地的海油安辦有關(guān)分部備案，并提交生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)備案申請(qǐng)書(shū)、海底長(zhǎng)輸油（氣）管線投用備案申請(qǐng)書(shū)和下列資料：

（一）發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的最終檢驗(yàn)證書(shū)（或者臨時(shí)檢驗(yàn)證書(shū)）和檢驗(yàn)報(bào)告；

（二）試生產(chǎn)安全保障措施；

（三）建設(shè)階段資料登記表；

（四）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合格、設(shè)計(jì)修改及審查合格的有關(guān)文件；

（五）施工單位資質(zhì)證明；

（六）施工期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故情況；

（七）生產(chǎn)設(shè)施有關(guān)證書(shū)和文件登記表；

（八）生產(chǎn)設(shè)施主要技術(shù)說(shuō)明、總體布置圖和工藝流程圖；

（九）生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書(shū)；

（十）生產(chǎn)設(shè)施所屬設(shè)備的取證分類表及有關(guān)證書(shū)、證件；

（十一）生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全手冊(cè)；

（十二）生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急預(yù)案。