淺談朝陽縣環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系

姜輝

摘 要：面對日益發(fā)展的經(jīng)濟和環(huán)境惡化的實際，為了預(yù)防、控制突發(fā)環(huán)境事件的危害，必須建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備能力建設(shè)，是建設(shè)縣級環(huán)境預(yù)警體系的基礎(chǔ)。本文分析了當前朝陽縣環(huán)境監(jiān)測面臨的主要問題，對建立縣級監(jiān)測站預(yù)警體系談了幾點建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 預(yù)警體系

環(huán)境監(jiān)測是由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照規(guī)定的程序和有關(guān)法規(guī)的要求，對代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢的各種環(huán)境要素進行技術(shù)性監(jiān)視、測試和解釋，對環(huán)境行為符合法規(guī)情況進行執(zhí)法性監(jiān)督、控制和評價的全過程操作[1]。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，為環(huán)境保護決策和環(huán)境管理提供科學(xué)、準確、及時的監(jiān)測信息，為維護國家環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

近年來環(huán)境監(jiān)測的作用和影響日益擴大，社會對監(jiān)測工作的認識也得到提高。我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，取得了跨越式的發(fā)展，為環(huán)境保護決策和環(huán)境管理提供了大量科學(xué)、準確、及時的監(jiān)測信息，為維護國家環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。尤其近10年來，環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力明顯增強，監(jiān)測技術(shù)水平顯著提升。目前依托各類環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分級業(yè)務(wù)管理模式基本形成，以自動監(jiān)測為基礎(chǔ)的常規(guī)指標監(jiān)測技術(shù)裝備體系初具規(guī)模，建立了440多種國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準與規(guī)范、230多種國家環(huán)境標準樣品，以及數(shù)百種部門和行業(yè)的技術(shù)方法標準，每年發(fā)布多種環(huán)境監(jiān)測報告，環(huán)保系統(tǒng)已建成2399個環(huán)境監(jiān)測站，擁有近5萬人的環(huán)境監(jiān)測隊伍。環(huán)境監(jiān)測事業(yè)已經(jīng)具備了進一步深化發(fā)展和實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)[2]。

環(huán)境保護部發(fā)布的關(guān)于《先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要》是新的形勢、新的挑戰(zhàn)，為新時期的環(huán)境監(jiān)測工作跨越式發(fā)展帶來了難得的機遇。環(huán)境監(jiān)測工作要因勢利導(dǎo)，乘勝而上，遵照黨中央、國務(wù)院的指示，按照環(huán)保部的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，以更加寬廣的眼界準確把握我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機制，加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建一個全方位、多層次、廣覆蓋的先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面提升我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的能力水平，開創(chuàng)我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的新局面。

一、朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我縣的環(huán)境監(jiān)測工作雖然有了一定得發(fā)展，但由于多方面原因，與全面闡明我縣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢、污染源現(xiàn)狀、潛在的環(huán)境風(fēng)險要求還有距離，尚不能完全滿足環(huán)境保護新形勢發(fā)展的需要。本人從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，對構(gòu)建朝陽縣環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀進行了淺析。

1.環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)方面

1.1監(jiān)測項目

監(jiān)測工作深度有待提高，目前的監(jiān)測項目少，尚達不到環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的項目要求。我縣地表水監(jiān)測主要是常規(guī)污染物的濃度指標，對日益增長的有機污染物和其他特征污染物基本上沒有開展監(jiān)測。而且多年積累的歷史數(shù)據(jù)沒有整理分析，不能全面準確反映全縣環(huán)境質(zhì)量變化情況。

1.2機構(gòu)設(shè)置和人員配置

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站沒有健全的機構(gòu)設(shè)置和基本的專業(yè)人員配置，無法正常開展監(jiān)測工作，不能滿足說清環(huán)境質(zhì)量和目標考核等要求。

1.3生態(tài)監(jiān)測工作

朝陽縣地表水常規(guī)監(jiān)測項目中的生物指標、富營養(yǎng)化指標等還不具備監(jiān)測分析能力，例行監(jiān)測工作需通過采取對外委托、分包等方式完成。

1.4污染源監(jiān)測和污染物排放統(tǒng)計工作尚不完善

2.環(huán)境監(jiān)測水平方面

環(huán)境監(jiān)測水平與環(huán)保工作的需要相比，朝陽縣的環(huán)境監(jiān)測在體制和機制、經(jīng)費投入、隊伍整體素質(zhì)、監(jiān)測技術(shù)配套等方面還存在一些問題。表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)總體水平不高、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)薄弱、環(huán)境監(jiān)測信息技術(shù)落后等方面。

2.1監(jiān)測手段落后

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測仍在采用手工監(jiān)測方法，不僅工作強度大，而且監(jiān)測頻率低。更重要的是不能及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化的污染物排放狀況，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境管理的要求。

2.2實驗室能力跟不上形勢

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站的人員的流動性大和很多分析測試人員專業(yè)不對口，實際工作中缺乏內(nèi)部的培訓(xùn)和出外的學(xué)習(xí)，大多數(shù)化驗員的動手能力比較弱，擴項增項困難，跟不上形勢發(fā)展的要求。另外我站的實驗室大型儀器設(shè)備少，使用開發(fā)上也跟不上形勢要求。

2.3環(huán)境監(jiān)測科研工作滯后

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站雖然已于2011年有了獨立法人，但是財政尚未獨立。日常工作中經(jīng)費需向局里申請，這幾年來局里財政一直緊張，僅供日常工作的支出，科研的經(jīng)費幾乎沒有，沒有經(jīng)費我們的科研工作很難開展，從而對環(huán)境監(jiān)測的新領(lǐng)域、新方法和新技術(shù)跟蹤與掌握就相對不足。

3.環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)方面

當前，我縣級站承擔的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)與專題項目量逐年上升，但由于關(guān)鍵崗位缺少骨干，沒有形成合理的人才梯隊，人員數(shù)量與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作量的矛盾十分突出。技術(shù)人員的知識更新和繼續(xù)教育滯后，人員總體技術(shù)水平難以適應(yīng)實際工作需求。程序文件和各項規(guī)章制度執(zhí)行不力，影響工作效率和質(zhì)量，思想和工作作風(fēng)有待于進一步轉(zhuǎn)變。

4.環(huán)境監(jiān)測的資金投入方面

經(jīng)費缺乏是制約現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測能力提升的主要原因。長期以來，國家和地方財政對環(huán)境監(jiān)測的投入十分有限，環(huán)境監(jiān)測的裝備整體較差。雖然近年來環(huán)境監(jiān)測的作用和影響日益擴大，社會對監(jiān)測工作的認識也得到提高，但環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象仍未從根本上得到解決。各級政府尚未建立對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立穩(wěn)定的經(jīng)費籌措渠道與投入保障機制。日常環(huán)境監(jiān)測工作由于沒有足夠的經(jīng)費支持，無法滿足正常環(huán)境監(jiān)測工作需要。經(jīng)費投入不足客觀上已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的重要因素。

5.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方面

5.1裝備落后，檢測速度慢，報出結(jié)果遲

在目前的應(yīng)急監(jiān)測工作中，大多使用常規(guī)儀器和常規(guī)方法，測試時間長，設(shè)備可移動性差，既不能滿足應(yīng)急事故現(xiàn)場監(jiān)測的基本要求，也不能迅速、準確的為政府及環(huán)境管理部門的決策提供依據(jù)。

5.2 測試方法不全，監(jiān)測范圍不廣

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站大多只能開展常規(guī)項目的監(jiān)測，對復(fù)雜多變的應(yīng)急污染事件的常規(guī)項目，缺乏測試方法，沒有檢測能力，環(huán)境站不能很好的發(fā)揮其管理部門‘耳目的作用[3]。

6.污染源在線監(jiān)測能力方面

目前，我縣的污染源在線監(jiān)測還沒有開展，沒有企業(yè)安裝自身特定污染物的在線監(jiān)測儀，達不到監(jiān)控和監(jiān)管的效果。

二、對環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的幾點建議

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站存在的問題，也是大多數(shù)縣級站存在的不足。而先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系是為服務(wù)于環(huán)境保護工作大局，組織實施環(huán)境監(jiān)測活動，建立的一套先進、完整和符合國情的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)能力、技術(shù)標準和人才保障綜合體系。核心任務(wù)是說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險。為了加快推進先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)， 我縣環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該以提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、綜合分析能力為核心，加快構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。以下是對預(yù)警體系的建立談了幾點建議。

朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站必須認真研究創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測機制和體制； 進一步提高對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識； 加強管理確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠； 加快提升環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力； 加大投入推進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；重視環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)； 積極宣傳加快環(huán)境監(jiān)測成果的轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測工作是一項長期艱巨的基礎(chǔ)性工作，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)積極探索，努力在本地區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮好為管理服務(wù)的前瞻性、監(jiān)測信息上報的及時性及實施環(huán)境決策的支持性作用[4]。

參考文獻

[1]環(huán)境保護部. 先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要.2009.12

[2]王忠偉. 建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系是國家環(huán)境安全的需要[J]環(huán)境科學(xué)與管理.2007.32（4）：8.

[3]蔡芹.構(gòu)建我省先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的幾點思考. [J]江西能源.2006（4）：53.

[4]韓德輝. 努力提升環(huán)境監(jiān)測能力 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系 [J]青海環(huán)境.2010.20（2）：60.