提升油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目管理水平

彭松

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目管理水平已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。這需要從多方面同步的緊抓，而非簡單的一個(gè)問題，我國工程建設(shè)的現(xiàn)狀及其大方向都將左右其發(fā)展速度。毫無疑問的是，我們也將從整體進(jìn)行分析。

一、我國對于工程建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來，國家相繼頒發(fā)了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等一系列的法律法規(guī)。對參與工程建設(shè)的各個(gè)分支、方面出臺(tái)了一系列工作規(guī)范。也對項(xiàng)目經(jīng)理、結(jié)構(gòu)工程師、咨詢工程師、建造工程師、造價(jià)工程師、設(shè)備監(jiān)造工程師、監(jiān)理工程師等從業(yè)人員的素質(zhì)及道德規(guī)范進(jìn)行管理考核。然后各行業(yè)根據(jù)這些要求及自身特點(diǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度。這些工作將為推動(dòng)我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高而起到重要的保障作用。

二、對提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平的探索

近年來，從事油氣田開發(fā)建設(shè)管理人員經(jīng)過不斷的探索，摸索出行之有效的辦法克服諸多的難關(guān)，并對建設(shè)項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究與實(shí)踐，取得了顯著的成效。油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目的管理水平不斷的提高，為油氣的順利生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)

油氣田開發(fā)、老油田改造以及技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理工作都有長足的進(jìn)步。同時(shí)，第三方評估與專家組審查等制度的實(shí)施也對提高項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性起到了很好的保障作用。但是各單位爭投資、項(xiàng)目的現(xiàn)象十分普遍。這些項(xiàng)目中就會(huì)出現(xiàn)不乏建設(shè)單位明明知道項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，但是為了使項(xiàng)目可行，對可研進(jìn)行技術(shù)處理。這其中也就不乏本來可以緩上的項(xiàng)目也爭著上。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因根源在于，項(xiàng)目的是否實(shí)施對該單位的考核指標(biāo)聯(lián)系不夠緊密。 如果將項(xiàng)目科研所述的經(jīng)濟(jì)效益按一定比例納入對建設(shè)單位的考核指標(biāo)中， 建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)申請上就會(huì)慎重嚴(yán)肅得多。可是，要將項(xiàng)目可研所述的經(jīng)濟(jì)效益按一定比例納入對建設(shè)單位的考核指標(biāo)中并不容易做到，這要把有項(xiàng)目與無項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)格區(qū)分，它要求企業(yè)的經(jīng)營管理達(dá)到相當(dāng)?shù)木?xì)的程度。但是，大多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)性工作及經(jīng)營管理水平目前還不能達(dá)到如此的精細(xì)程度。要想解決這個(gè)問題首先應(yīng)在提高企業(yè)精細(xì)管理水平上下功夫，其次是研究制定現(xiàn)狀下有項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)如何計(jì)算的過渡辦法，然后應(yīng)加大項(xiàng)目失誤問責(zé)的力度，同時(shí)應(yīng)提高對項(xiàng)目立項(xiàng)有重要影響的從業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)道德水平。

2.建設(shè)項(xiàng)目管理的組織

項(xiàng)目法人責(zé)任制的推行對提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平起重要的促進(jìn)作用。在油氣田建設(shè)項(xiàng)目中，特別是中小型項(xiàng)目的管理水平較低，效果差的現(xiàn)象比較常見。要想扭轉(zhuǎn)這種局面需做以下方面的工作：有些項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理能力不夠，建設(shè)項(xiàng)目管理的知識和經(jīng)驗(yàn)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目管理的需要，建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的考核管理工作；因?yàn)橛蜌馓锲髽I(yè)大多沒有建立工程管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理，項(xiàng)目管理一般實(shí)行分段管理，小項(xiàng)目則由各油氣生產(chǎn)單位的基建管理科負(fù)責(zé)以施工階段為主的建設(shè)管理，投資、預(yù)結(jié)算、器材采購由其他部門或科室負(fù)責(zé)，沒有任何一個(gè)部門或科室能真正承當(dāng)起整個(gè)項(xiàng)目管理的職責(zé)，大中型項(xiàng)目成立的項(xiàng)目部或項(xiàng)目組多為臨時(shí)組建的，團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高，加之對其授權(quán)與工作界面往往含糊不清，開展工作難度大，協(xié)調(diào)工作量大，工作效率和工作效果不佳，要大幅度提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平需要認(rèn)真研究對現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與管理職能科學(xué)分配；應(yīng)借鑒國際工程項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析國內(nèi)外環(huán)境的差異，吸收適用有效的做法以提高油氣田建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

3.設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)

科研一旦被批準(zhǔn)后，項(xiàng)目將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)計(jì)?；A(chǔ)設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入詳細(xì)設(shè)計(jì)和長周期設(shè)備定貨工作。設(shè)計(jì)水平的高低對項(xiàng)目投資、生產(chǎn)運(yùn)行成本等將產(chǎn)生重大影響。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)水平， 要有幾項(xiàng)工作要做：應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對國內(nèi)外各類油氣田建設(shè)工程的規(guī)模、投資、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、物價(jià)指數(shù)進(jìn)行收集整理出版，每年提供先進(jìn)、一般、落后設(shè)計(jì)水平的單位規(guī)模投資、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)值，便于對設(shè)計(jì)水平進(jìn)行客觀公正地評價(jià)。在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)該有設(shè)計(jì)水平與設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤的條款，在設(shè)計(jì)任務(wù)安排或設(shè)計(jì)招標(biāo)中應(yīng)向設(shè)計(jì)水平高的單位傾斜，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員為降低工程投資和減少生產(chǎn)、維護(hù)成本發(fā)揮聰明才智的主動(dòng)性；加強(qiáng)對工程技術(shù)研究，形成包括工藝路線、設(shè)備、材料等內(nèi)容的工程建設(shè)指導(dǎo)意見文件；調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)審查人員的組成結(jié)構(gòu)，由以工程建設(shè)有關(guān)各方為主變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)專家為主。

4.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施對優(yōu)選隊(duì)伍、降低工程投資、規(guī)范建筑市場發(fā)揮了重要作用。針對目前情況，要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平，必須在下列三個(gè)細(xì)節(jié)上下功夫：加大對招標(biāo)文件的研究力度，制定不同工程類型的招標(biāo)文件范本以指導(dǎo)各單位的招標(biāo)投標(biāo)工作；加強(qiáng)對專業(yè)評委庫的建立與管理，在健全評委庫的同時(shí)，應(yīng)對評委進(jìn)行業(yè)務(wù)和職業(yè)道德的再教育，并有一套工作考核制度以提高評標(biāo)工作水平；加大對發(fā)包單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對不具備發(fā)包能力的單位應(yīng)責(zé)令其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)管理工作，增強(qiáng)對泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題的防范措施和查處力度。

5.施工環(huán)節(jié)

油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目除少數(shù)重點(diǎn)工程實(shí)行EPC 管理模式，大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工是由不同的建設(shè)市場主體承擔(dān)。按當(dāng)前的情況，施工環(huán)節(jié)上需要在以下幾個(gè)方面做更細(xì)致的工作：建設(shè)主管部門要強(qiáng)化開工報(bào)告管理，對不具備開工條件項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，并按內(nèi)控制度要求履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)；施工單位應(yīng)在項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃的框架內(nèi)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)施工過程和環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)的識別、定量分析、應(yīng)對措施的制訂，使施工組織設(shè)計(jì)真正成為指導(dǎo)、檢查、控制施工活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，項(xiàng)目部或監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)，必須扭轉(zhuǎn)施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作脫節(jié)的現(xiàn)象；加強(qiáng)跟蹤控制管理，特別要強(qiáng)化綜合變更控制。

6.竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它對參建的建設(shè)市場主體在該項(xiàng)目建設(shè)中所承擔(dān)的工作進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)，進(jìn)而對項(xiàng)目管理進(jìn)行總體考核與評價(jià)，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高后續(xù)項(xiàng)目管理水平的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行的油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目中，除了大型項(xiàng)目外，中小型項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作的規(guī)范程度較低，應(yīng)在以下方面加強(qiáng)：工程試運(yùn)投產(chǎn)成功并不意味建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，要及時(shí)安排布置竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，特別是竣工決算與審計(jì)工作經(jīng)常跟不上竣工驗(yàn)收的時(shí)限要求。還需通過培訓(xùn)和加強(qiáng)對項(xiàng)目部的考核改變一些現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

以法治代替人治是建設(shè)項(xiàng)目管理的方向，以最少的投入獲得最大的回報(bào)是建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境的變化，建設(shè)項(xiàng)目管理方法將不斷調(diào)整完善，提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平的探索是工程建設(shè)管理者的永恒主題。

參考文獻(xiàn)

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