中國(guó)需要國(guó)家公園

薛涌

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)舉世矚目，其驚人的速度和規(guī)模，不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。連國(guó)際市場(chǎng)上的原材料價(jià)格，都要看中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的行情而浮動(dòng)。乃至美國(guó)財(cái)經(jīng)電視臺(tái)的主持人開(kāi)玩笑說(shuō)：照著中國(guó)這個(gè)勢(shì)頭，人家早晚會(huì)把橋從太平洋彼岸修到加州來(lái)。

然而，與此形成鮮明對(duì)照的，是中國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏。這從今年十一長(zhǎng)假景點(diǎn)人滿(mǎn)為患的危機(jī)中看得清清楚楚。我在微博上把中美景點(diǎn)的照片對(duì)比后得出結(jié)論：把中國(guó)的一切問(wèn)題都?xì)w結(jié)為人口多是說(shuō)不過(guò)去的。中國(guó)和美國(guó)國(guó)土相當(dāng)，人口也不過(guò)是美國(guó)的四倍，但照片上一看，中國(guó)景點(diǎn)里的人口密度是人家的幾百倍。結(jié)果，每次長(zhǎng)假，幾乎都演變成一場(chǎng)“社會(huì)危機(jī)”。

這種長(zhǎng)假危機(jī)的原因有多種。但是，綠色基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏足夠的自然環(huán)境供人們休假時(shí)享受，則是最重要的原因之一。以國(guó)家公園為例，主要是自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是未開(kāi)發(fā)狀態(tài)中生態(tài)的完整性，里面很少有人工建筑。美國(guó)的國(guó)家公園，占國(guó)土面積的2.18%，加拿大為3.78%，英國(guó)則為8.2%，德國(guó)2.7%，法國(guó)9.5%，意大利5%，荷蘭3%，日本5.4%，韓國(guó)3.7%…… 這些國(guó)家和地區(qū)中，有些當(dāng)然是地廣人稀，自然條件得天獨(dú)厚，但有些則比中國(guó)人口密得多。中國(guó)的數(shù)據(jù)找不到，但大家憑借常識(shí)可以推論。如果中國(guó)有2%的國(guó)土（即20萬(wàn)平方公里左右）為國(guó)家公園，供人們休假時(shí)享受自然，景點(diǎn)的人就絕不會(huì)人這么多。

其實(shí)，國(guó)家公園還僅僅是一端。以我長(zhǎng)期居住的美國(guó)為例，美國(guó)的58個(gè)國(guó)家公園，面積達(dá)21萬(wàn)平方公里，僅占國(guó)土的2.1%，在發(fā)達(dá)國(guó)家中似乎并不突出。但是，美國(guó)是個(gè)注重州權(quán)的國(guó)家，每個(gè)州都是個(gè)獨(dú)立王國(guó)，聯(lián)邦政府很難插手。比如我所居住的馬薩諸塞，這個(gè)在美國(guó)面積第七小、人口第三稠密的州，就有143個(gè)州立公園，占全州領(lǐng)土的10%。另外，還有2000多平方公里的州立森林和各種野生保護(hù)區(qū)。在州以下，各市鎮(zhèn)村等等，也都有自己的自然保護(hù)區(qū)和公園。我家居住的小街僅七戶(hù)人家，但有一大片鎮(zhèn)里的自然保護(hù)區(qū)。另外，國(guó)家一級(jí)的自然景觀(guān)小徑就有將近3萬(wàn)公里，專(zhuān)供人們步行跋涉之用。各州還有各州的自然景觀(guān)小徑。此外還有國(guó)家和州一級(jí)的森林和野生保留地等等，名堂實(shí)在不計(jì)其數(shù)。

讓我們還是回到國(guó)家公園上來(lái)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公園必須滿(mǎn)足如下條件：一，其生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有被人類(lèi)開(kāi)發(fā)和占據(jù)；二，有高度有效的權(quán)威機(jī)構(gòu)保護(hù)這些生態(tài)環(huán)境不受任何人類(lèi)開(kāi)發(fā)的侵占。第三，在高度控制的條件下，游客可以進(jìn)入國(guó)家公園進(jìn)行教育、文化、和娛樂(lè)等活動(dòng)。到1971年，有關(guān)條例更為嚴(yán)格。國(guó)家公園必須在10平方公里以上，必須有法律條款的保護(hù)，必須有固定預(yù)算和管理人員，必須嚴(yán)禁任何開(kāi)發(fā)，包括修建水壩。一句話(huà)，國(guó)家公園就是通過(guò)公共權(quán)力圈地，嚴(yán)禁各種開(kāi)發(fā)，在維持自然的原始狀態(tài)的條件下，給公民提供適當(dāng)?shù)男蓍e游樂(lè)場(chǎng)所。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，大概中國(guó)的大部分“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”都不夠格。

也許有人說(shuō)，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，依然要優(yōu)先考慮發(fā)展，無(wú)法把大量土地圈起來(lái)不讓發(fā)展。其實(shí)，看看發(fā)達(dá)國(guó)家自然保護(hù)的歷史就知道，環(huán)境運(yùn)動(dòng)特別是國(guó)家公園的創(chuàng)立，都是從十九世紀(jì)開(kāi)始。恰恰是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初工業(yè)化加速時(shí)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)蓬勃壯大。美國(guó)的西奧多·羅斯福總統(tǒng)，正是看到現(xiàn)代化對(duì)自然前所未有的破壞力量，才大力推動(dòng)環(huán)保。即使如此，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家回顧自己這段歷史時(shí)，每每要痛心疾首，覺(jué)得當(dāng)初的發(fā)展太不受限制，對(duì)環(huán)境的侵害太大。如果中國(guó)連這些控制都沒(méi)有，后果如何得了？

國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)等體系，是對(duì)發(fā)展的一個(gè)必要的平衡，是一個(gè)社會(huì)必要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。比起十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的美國(guó)來(lái)，中國(guó)沒(méi)有理由說(shuō)自己還不到考慮環(huán)境的時(shí)候?？纯撮L(zhǎng)假危機(jī)就知道，人和自然，都在被發(fā)展所煎熬。