農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策探討

李莉莉

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利的支撐，灌溉與排水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)，利用各項(xiàng)水利建設(shè)的有效措施，改造對(duì)農(nóng)田不利的情況，合理充分的運(yùn)用各種水資源完成對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)。

1.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

相對(duì)而言，我國(guó)水資源十分缺乏，總量明顯不足，分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水極為嚴(yán)重，人口與水資源呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，而且有加劇的趨勢(shì)，尤其是在水資源與土地整理開(kāi)發(fā)中，出現(xiàn)極度的不協(xié)調(diào)。在我國(guó)的大部分地區(qū)，降水分布十分不均，必須加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高對(duì)抗自然災(zāi)害的能力，加大以農(nóng)田l水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，是確保國(guó)家糧食安全，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

2.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1水利灌溉等設(shè)施功能退化

農(nóng)田水利設(shè)施最基本的任務(wù)就是防旱、排澇與儲(chǔ)水為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境。但是由于我國(guó)的大部分農(nóng)田設(shè)施都是上世紀(jì)打造的，因此在先進(jìn)工藝與工作狀態(tài)中都存在著一定的問(wèn)題，農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道，硬化建設(shè)無(wú)力投入，政府的投入也是有限的，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化。農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)就是這一問(wèn)題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.2管理力度不夠，運(yùn)行困難

在農(nóng)田水利工程管理中，一直存在著產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)任不清，運(yùn)行困難。農(nóng)田水利基本上是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進(jìn)行管理，隨著改革的深入，這一形式被撤銷，導(dǎo)致管理問(wèn)題重重，工程無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響工程效益。

2.3經(jīng)濟(jì)與水利發(fā)展的不協(xié)調(diào)

在一些地區(qū)，政府過(guò)于注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略了農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制化，農(nóng)村小型水利建設(shè)的投入逐漸減少，實(shí)施改革后，農(nóng)村小型水利建設(shè)逐漸退出歷史舞臺(tái)。

3.農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性

3.1避免自然災(zāi)害的影響

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，成災(zāi)類型多，大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動(dòng)隨處可見(jiàn)，加上我國(guó)又是一個(gè)受季風(fēng)影響十分強(qiáng)烈的國(guó)家，受季風(fēng)影響，干濕度變幅很大；年內(nèi)降水分配不均干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣、強(qiáng)度大、受到環(huán)境因素的影響，必須建立健全農(nóng)田水利設(shè)施，避免自然災(zāi)害對(duì)其造成的影響與損失。農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用，尤其是隨著全球氣溫變暖，抗干旱成為全球性的問(wèn)題，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是十分巨大的。

3.2實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是各行各業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺，農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣如此，必須合理的配置水利、交通等資源，形成良性循環(huán)，水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，其重要性是不可替代的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以功能齊全，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的水利基本設(shè)施為基礎(chǔ)，僅僅依賴農(nóng)田水利建設(shè)是無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。

3.3改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性不言而喻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響力十分巨大，如果沒(méi)有健全的農(nóng)田水利設(shè)施，，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工作無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致水土流失，洪澇災(zāi)害。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災(zāi)害問(wèn)題，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。而解決這些問(wèn)題的根本途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度。

3.4滿足人們生活的基本保障

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能提高生產(chǎn)生活的需求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食的產(chǎn)量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效對(duì)策

4.1政府加大投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在當(dāng)代工業(yè)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前形勢(shì)下，是要注意發(fā)揮政府的支持作用，從政策到資金支持農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，建立良好的激勵(lì)與約束機(jī)制，吸引越來(lái)越多的人加入其中。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資，主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.2建立健全管理體制，發(fā)揮工程效益

結(jié)合農(nóng)村不同的水利狀況，采用不同功能的水利工程管理手段，尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，使其在合理的前提下，獲得較好的工程效益。加大人力、物力做到專人負(fù)責(zé)，采用“村管片，組管線，人管點(diǎn)”的模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

4.3普及先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶，發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。

4.4提高管理人員的綜合素質(zhì)

人才是管理的基礎(chǔ)，要想提高管理質(zhì)量，必須注重提高人才的綜合素質(zhì)，搞好人才的基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)，適應(yīng)崗位的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，利用先進(jìn)的管理技術(shù)，明確分工，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財(cái)務(wù)管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重基礎(chǔ)，并且將長(zhǎng)時(shí)期如此，鞏固與發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)問(wèn)題，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)中，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，必須將“三農(nóng)問(wèn)題”作為重中之重解決，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

(作者單位：164155黑龍江省五大連池風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)水務(wù)局)