淺析民初的教育經(jīng)費來源

王艷芝

（西安科技大學附屬中學 陜西 西安 710054）

教育經(jīng)費是發(fā)展教育事業(yè)的基本物質(zhì)前提。“對于近代中國來說，確立有效的教育經(jīng)費制度，在發(fā)展教育事業(yè)方面顯得尤為重要?！?1)這是因為近代中國作為“晚發(fā)外生型”的現(xiàn)代化國家，相對說來，想要盡快振興國家就要加大教育投入，而這方面的投入是基于兩個方面考慮的。一方面，中國人口眾多，國民受教育程度普遍低下，想要改變這一面貌，就必須加大基礎(chǔ)教育的投資力度，具體來講就是擴大學校規(guī)模，增加教師隊伍，提升辦學條件，這都需要可觀的資金投入。另一方面，想要加快經(jīng)濟的發(fā)展速度，人才是關(guān)鍵，發(fā)展中、高等教育刻不容緩，面對近代中國的中等技術(shù)人才和高等專業(yè)人才相當匱乏，要改變這一客觀現(xiàn)實，就必須拓展教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，這同樣也需要大量經(jīng)費。可惜的是，民國初年的教育經(jīng)費是由地方各省來承擔的，這是因為清政府原有的賦稅體系在革命中已完全崩潰，而新的稅收系統(tǒng)又無法一蹴而就。在預(yù)算中占相當大比例的田賦和厘稅均被地方截留，中央無法分潤。雖然，在中央統(tǒng)一的權(quán)威下，后來這一制度有所恢復并逐步增長，但卻對新建立的統(tǒng)一政府毫無裨益。尤其是民國三年以前，政府幾乎是靠借款度日，何來大量的教育經(jīng)費可言。因此，筆者將目光主要放在地方來考察民國初年教育經(jīng)費的來源、用途及其產(chǎn)生的實際效果。

北京政府甫經(jīng)成立，各地民政官長就開始統(tǒng)計軍興以來教育損失狀況，送報中央請求撥款重振教育。教育部接報后，立即回復地方各民政長：“本部成立伊始，凡學制系統(tǒng)，學校規(guī)程亟欲草訂頒行，惟事體重大，條理繁復，非征集全國教育家意見，折中厘定，不能推行”，并承諾趕在暑假以前招集教育會議，頒布各項命令。在各項命令未頒布以前，“請飭所屬主管官署籌集經(jīng)費，維持現(xiàn)狀，勿使全國學子有半退廢學之患?！?2)蔡元培到部后，在與部員的談話時就曾強調(diào)：“國家無論如何支絀，教育經(jīng)費萬難減少”(3)，并通過各種渠道竭力擴大教育經(jīng)費數(shù)額，增加教育收入。根據(jù)民國初年中央和地方稅劃分標準，確定了各級教育經(jīng)費的分派：中小學經(jīng)費由省縣地方負擔；大學經(jīng)費由中央負擔或逐漸由中央負擔；?？茖W校除少量直轄者由中央負擔外，省設(shè)立者由省負擔，私人設(shè)立的大學與專門學校以及各種學術(shù)團體，由中央酌量補助(4)。地方各省的教育經(jīng)費資料主要從視學報告中反映出來，1913年1月，教育部公布了視學規(guī)程。(5)除蒙古、西藏外將全國劃分為八個視學區(qū)域，其規(guī)則的第六條應(yīng)視察之事項內(nèi)，就包括查核“學校經(jīng)濟狀況”。以下主要對教育比較發(fā)達的直隸作以考察，透過這兩個區(qū)域來說明全國的教育經(jīng)費情形。

1913年間教育部就對第一區(qū)（直、奉、吉、黑）進行了學務(wù)考察，在直隸的學務(wù)報告中對該區(qū)域的教育經(jīng)費就有明確的記載。直隸在清末新政中是全國的樣板，同時又地處近畿區(qū)域，其教育發(fā)展處在全國前列。民國初年延續(xù)了這一趨勢，教育投資較多自不待言。

“該省教育經(jīng)費，民國二年份收入支出應(yīng)有百五十余萬元，唯原設(shè)四路師范學校經(jīng)費，明年尚需續(xù)籌。即此一端，已見該省教育經(jīng)費支絀之一般。據(jù)報經(jīng)費表中，天津縣小學經(jīng)費就中開支者達十余萬元，清苑縣小學經(jīng)費仰給省款，數(shù)亦甚多；此外補助私人或私人設(shè)立之學校，為數(shù)亦巨。”(6)

很明顯，直隸的教育經(jīng)費在照顧到全面發(fā)展的同時，傾斜于小學的基礎(chǔ)教育一方的。再看直隸各縣及市鄉(xiāng)教育經(jīng)費的運籌：

“各縣與市鄉(xiāng)的教育費之籌集方法雖各不相同，大致縣有學務(wù)自縣公產(chǎn)籌出；如書院舊產(chǎn)及其他舊產(chǎn)之類，另以他非略補助之。市鄉(xiāng)小學則分市鄉(xiāng)均攤畝捐兩種：市鄉(xiāng)均攤系市鄉(xiāng)自由籌集，其款多不可靠；畝捐則依一定錢數(shù)繳納，收數(shù)較有把握也?！?7)

各縣和市鄉(xiāng)的教育經(jīng)費來源，總的說來，與晚清時期相比變化不大。要么從公產(chǎn)或舊產(chǎn)中籌出，要么均攤或畝捐，前者系自由籌措，其穩(wěn)定性和長期性都不高。后者為傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)間辦學資金的主要來源，在民國初年也被沿用了下來，成為教育費用的穩(wěn)定來源之一。

在考察了直隸的教育經(jīng)費后，其中很明晰的看出，即便是作為經(jīng)濟發(fā)達的直隸地區(qū)，其教育經(jīng)費都不充足，其他省份的情形可想而知。即便如此，民國初年的教育經(jīng)費在地方各省的努力下，仍得到極大的提高，其詳細情形見下表(8)：

表1-7 各省區(qū)民初教育經(jīng)費歲出表單位：元

從上表看來，在教育部的竭力籌劃和爭取下，民國初年教育經(jīng)費總體呈現(xiàn)上升趨勢，這些經(jīng)費保證了校舍的建設(shè)，師資的培養(yǎng)，教育規(guī)模的穩(wěn)步擴充，這一切都確保了民初入學人數(shù)得到極大增加，甚至有些省份諸如四川、陜西、新疆、廣西等都出現(xiàn)民國三年比民國元年在校人數(shù)翻倍現(xiàn)象，可見各省在民初教育投資的力度。從一定程度上講，民國初年教育事業(yè)的飛速發(fā)展是中央教育部領(lǐng)導和地方各省積極響應(yīng)的良性互動結(jié)果。當然，由于民國初年政局多變，黨派爭權(quán)時期沖突，地方很多省份被卷入戰(zhàn)爭中，導致國民教育經(jīng)費常被挪用而嚴重不足。這又大大限制了民國初年國民教育的普及和質(zhì)量的提高，從近代中國早期教育現(xiàn)代化的角度看，這些爭斗也阻礙了這一進程。

注釋：

（1）李國鈞，王炳照，主編.中國教育制度通史（第七卷）.山東教育出版社，2000：230。

（2）教育部請飭各省維持教育現(xiàn)狀等電.政府公報，1912年5月11日，第11號，第1冊第139頁。

（3）中國蔡元培研究會，編.蔡元培全集（第二卷）.浙江教育出版社，1997：164。

（4）張元隆.民國教育經(jīng)費制度述論.安徽史學，1996（4）。李國鈞、王炳照，主編.中國教育制度通史（第七卷）.山東教育出版社，2000：230。

（5）政府公報·命令.1913年1月22日，第256號，第9冊第438—440頁。

（6）舒新城.中國近代教育史資料（上冊）.人民教育出版社，1981：309。

（7）舒新城.中國近代教育史資料（上冊）.人民教育出版社，1981：309-310。

（8）舒新城.中國近代教育史資料（上冊）.人民教育出版社，1981：368-369。