中國監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度存在的問題及對策初探

□ 繆文海

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

中國監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度存在的問題及對策初探

□ 繆文海

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的分工越來越精細(xì)化，為適應(yīng)這種變化，各行各業(yè)都在進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，都在建立具有本行業(yè)特色的職稱制度。監(jiān)獄系統(tǒng)傳統(tǒng)的 “大一統(tǒng)”職稱評審體系，只能對部分專業(yè)崗位進(jìn)行評審，且評聘分離，而大量的從事監(jiān)管矯正工作的監(jiān)獄警察則被拒在職稱評審的門外，職稱評審在中國監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)中應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，在中國監(jiān)獄系統(tǒng)設(shè)立矯正師職稱，建立矯正師職稱評審體系就顯得非常必要。

監(jiān)獄系統(tǒng)；職稱制度；矯正師職稱

“職稱”最初源于“職務(wù)名稱”。而理論上的“職稱”內(nèi)涵應(yīng)是指專業(yè)技術(shù)（或?qū)W識）水平、能力及成就的等級稱號，是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、工作能力及工作成就的標(biāo)志。職稱制度是國際上較為普遍使用的一種對專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)和使用的管理制度，各國采用的模式不盡一致。在我國，職稱制度一般包括職稱評定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。監(jiān)獄警察職稱制度是對監(jiān)獄人民警察專業(yè)技術(shù)評價(jià)和使用的管理制度，是監(jiān)獄系統(tǒng)人事管理制度的重要組成部分。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度實(shí)施狀況

新中國監(jiān)獄建立初期，為了刑罰執(zhí)行、解決監(jiān)獄生存問題的需要開始重視監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)工作。在20世紀(jì)50－60年代，監(jiān)獄為保障罪犯身體健康依法開展的體檢、治病防疫和辦理老殘犯的保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行而普遍建立了醫(yī)院、衛(wèi)生所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置了專門的醫(yī)務(wù)人員，以及因特定歷史條件下大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻而不得不自辦社會(huì)，如設(shè)立學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而配備教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)時(shí)建立專業(yè)技術(shù)制度主要是為了圍繞監(jiān)獄的生存問題而展開的，是與當(dāng)時(shí)我國社會(huì)發(fā)展的國情相適應(yīng)的，其有力地促進(jìn)了監(jiān)獄工作的穩(wěn)定與發(fā)展。

改革開放后，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了使監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要，監(jiān)獄設(shè)置了工程類、農(nóng)林畜牧類、經(jīng)濟(jì)類等專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這些專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)邁向市場、監(jiān)獄自辦的各類配套設(shè)施與社會(huì)接軌等方面發(fā)揮了很好的作用。與此同時(shí)，隨著監(jiān)獄辦特殊學(xué)校的需要，監(jiān)獄在對罪犯的教育改造方面配置了專職或兼職的政治、文化、技術(shù)教員，并按社會(huì)學(xué)校的規(guī)定，評定了教師職稱；為了加強(qiáng)監(jiān)獄的政治思想工作、獄內(nèi)偵查工作和理論研究工作，相應(yīng)開展了政工專業(yè)、獄內(nèi)偵查專業(yè)和研究專業(yè)等職稱的評定工作。這一時(shí)期，對監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)的重視達(dá)到了一個(gè)頂峰，但由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境因素，各省、市（區(qū)）間執(zhí)行并不完全一致。2002年監(jiān)獄警察過渡為公務(wù)員后，監(jiān)獄警察開始實(shí)行單一的公務(wù)員職位序列管理制度。監(jiān)獄從事專業(yè)技術(shù)的警察職稱實(shí)行只評不聘的辦法，職稱與工資待遇脫鉤。

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)中只有從事會(huì)計(jì)、工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、檔案、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技術(shù)性工作的監(jiān)獄警察參加相應(yīng)系列的專業(yè)技術(shù)資格職稱評審，而大量的從事監(jiān)管改造的監(jiān)獄警察不參加職稱評審，只走行政職務(wù)的職業(yè)發(fā)展之路。隨著監(jiān)獄警察職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)發(fā)展的需要，不僅以上的傳統(tǒng)崗位被稱為技術(shù)性崗位，其從業(yè)人員可以評審專業(yè)資格，而且教育、矯正、管教等崗位也賦予了技術(shù)含量，現(xiàn)在許多省市監(jiān)獄管理部門開始探索警務(wù)技術(shù)職稱建設(shè)（如，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)正在試點(diǎn)的警務(wù)技術(shù)職務(wù)）。另外，我國《公務(wù)員法》將公務(wù)員職位分類為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，也為監(jiān)獄警察職稱制度建設(shè)與發(fā)展提供了法律依據(jù)。無論現(xiàn)在，還是未來，職稱制度都是監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)制度中的一個(gè)重要方面。

不過，以往的監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置主要是為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、監(jiān)獄（所）辦社會(huì)的需要而服務(wù)的，與監(jiān)獄的主體職能（懲罰與改造罪犯工作）缺乏較直接的聯(lián)系?，F(xiàn)代意義上的監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)則主要是圍繞強(qiáng)化監(jiān)獄職能設(shè)置構(gòu)建的。同時(shí)，兩者之間存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，以前的專業(yè)技術(shù)職務(wù)為現(xiàn)今的警務(wù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的創(chuàng)制提供了一定的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；現(xiàn)今監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)的創(chuàng)制是以前監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)職務(wù)的深化與發(fā)展，也是監(jiān)獄行刑專業(yè)化制度確立的重要標(biāo)志。

目前監(jiān)獄系統(tǒng)正常開展職稱評審的職位，主要是從事如下職位的監(jiān)獄警察：醫(yī)療衛(wèi)生、檔案、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、機(jī)械、經(jīng)濟(jì)、石油化工工程、電子信息工程、工藝美術(shù)以及監(jiān)獄理論研究等。每一種職稱都分為初級、中級、高級，每一職級都設(shè)計(jì)相應(yīng)的申報(bào)條件及評審條件：①學(xué)歷、學(xué)位；②計(jì)算機(jī)、英語合格證書；③論文著作；④繼續(xù)教育；⑤年度考核材料；⑥工作年限要求。其中論文著作是硬性條件，其他條件相對寬松。每年申報(bào)時(shí)間一般在3－6月份進(jìn)行。其申報(bào)程序：省市監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)各專業(yè)評審機(jī)構(gòu)的職稱評審?fù)ㄖ蠗l件的監(jiān)獄警察向監(jiān)獄政治處申報(bào)，填寫申報(bào)表→監(jiān)獄政治處初審→送省市監(jiān)獄管理局警務(wù)人事處→送各社會(huì)專業(yè)評審機(jī)構(gòu)。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度存在的主要問題

現(xiàn)行監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度存在如下三個(gè)問題，這些問題是因監(jiān)獄警察職位分類制度及職業(yè)資格制度缺乏而在監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度上的連鎖反映。

⒈認(rèn)識不到位，重視不夠。發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了行刑效率及社會(huì)效益。而我國目前籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式，使監(jiān)獄工作分工不細(xì)，專業(yè)化水平不高，監(jiān)獄機(jī)關(guān)把監(jiān)獄警察視為“萬金油”，結(jié)果什么都懂一點(diǎn)，什么都不精，只滿足于“看得住、管得了、跑不掉”的初級監(jiān)管水平。所以，大都數(shù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為矯正罪犯不需要高深的專業(yè)技能，對監(jiān)獄警察的專業(yè)職稱評審持無所謂態(tài)度，職稱評審?fù)瓿墒潜O(jiān)獄警察個(gè)人的事，與單位無關(guān)。因此大部分監(jiān)獄警察只有職務(wù)，沒有職稱。

⒉沒有監(jiān)獄特色的職稱制度體系。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)只有醫(yī)療、工程、財(cái)會(huì)、審計(jì)、心理、教育、監(jiān)獄理論研究等少數(shù)專業(yè)崗位在社會(huì)上有對應(yīng)的職稱評審。而大量的從事監(jiān)管改造工作的監(jiān)獄警察，由于目前26個(gè)職稱系列中缺乏與之相對應(yīng)的專業(yè)職稱名稱及評審、評定機(jī)制，因此就被拒之在職稱評審的門外，只能走“獨(dú)木橋”式的行政職務(wù)發(fā)展階梯。對于符合申報(bào)條件的監(jiān)獄警察，在參與職稱評審時(shí)，其要求、標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)上其他職業(yè)專業(yè)人員等同，并委托社會(huì)專業(yè)評審機(jī)構(gòu)評審，也沒有照顧到監(jiān)獄工作的特殊性。而社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評審人員由于對監(jiān)獄工作了解不夠，在評審時(shí)容易出現(xiàn)誤差，甚至對監(jiān)獄專業(yè)人員的研究及技術(shù)不予認(rèn)同。加之監(jiān)獄警察的職位分類制度和職業(yè)資格制度尚未建立，所以監(jiān)獄系統(tǒng)至今尚未建立有監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)特色的專業(yè)技術(shù)人員分類。

⒊職稱與職務(wù)晉升、政治、經(jīng)濟(jì)待遇分離。監(jiān)獄工作中有很多工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須由專業(yè)人員從事這些工作。這就在專業(yè)人員的待遇和管理上提出了相應(yīng)的專業(yè)化要求。從事不同專業(yè)工作的人員，應(yīng)該按照不同的專業(yè)技術(shù)等級去進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，獲得相應(yīng)的薪水和其他待遇。對于監(jiān)獄中的許多專業(yè)人員來說，也應(yīng)該按照同樣的專業(yè)技術(shù)等級去進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，提供與其專業(yè)等級相適應(yīng)的待遇。例如，對于罪犯教育工作的人員來說，從事中等文化和技術(shù)教育的人員，應(yīng)該按照教員、助理講師、講師、高級講師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。對于從事其他專業(yè)性工作的人員，也應(yīng)該依次類推，按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級進(jìn)行專業(yè)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。這樣做，不僅可以保證專業(yè)人員的基本素質(zhì)，而且能夠通過提供相應(yīng)的待遇，極大地調(diào)動(dòng)監(jiān)獄中專業(yè)工作人員的工作積極性，促使他們不斷提高自己的專業(yè)能力，從而促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提高。但是，目前這種人人都是警察的局面，就是沒有考慮監(jiān)獄內(nèi)很多專業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展要求，因而使他們難以獲得評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會(huì)，即使在花費(fèi)很多努力評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)之后，也無法獲得相應(yīng)的薪水與待遇。因?yàn)榘凑漳壳暗默F(xiàn)狀，監(jiān)獄中實(shí)際上只有兩種工作資格和待遇發(fā)展系列：一種是行政職務(wù)系列（辦事員、科員、副主任科員、主任科員和科長、副處長、處長、副廳長等）；另一種是警銜等級系列（警員、警司、警督、警監(jiān)等）。如果專業(yè)人員未能競爭上行政職務(wù)，那么，即使他們在專業(yè)方面有很高的造詣和水平，也難以享受到與其專業(yè)水平相適應(yīng)的待遇。這就極大地?fù)p害了技術(shù)型警察的切身利益。造成了監(jiān)獄警察要么沒有符合條件的職稱可評，要么只評不聘，職稱評定只具有稱號性質(zhì)，高職稱的科員現(xiàn)象十分普遍；造成了一些符合條件的監(jiān)獄民警不愿意或放棄參加職稱考評的后果。如監(jiān)獄內(nèi)醫(yī)務(wù)人員不愿意、不努力考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的現(xiàn)象已成為家常便飯。因?yàn)楠z內(nèi)醫(yī)生有證與無證一個(gè)樣，假如因無證而不能從事醫(yī)務(wù)工作則更好，免得承擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)與義務(wù)。

三、建立中國監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度

職稱是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的載體，是一種榮譽(yù)性的職銜標(biāo)志，是組織評價(jià)、激勵(lì)人才的主要手段，是進(jìn)行人才資源科學(xué)配置、合理使用的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。［1］顯然，專業(yè)技術(shù)人員職稱政策的導(dǎo)向、職稱工作的效果關(guān)系到對專業(yè)技術(shù)人員的正確評價(jià)，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的正確使用及其工作積極性的發(fā)揮，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科學(xué)合理的配置。由于監(jiān)獄系統(tǒng)傳統(tǒng)的職稱制度在監(jiān)獄行刑專業(yè)化的發(fā)展中愈來愈暴露出它的某些局限性和弊端。因此，建立符合監(jiān)獄主體職能、貼近監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點(diǎn)，與現(xiàn)代監(jiān)獄警察管理制度相配套，具有競爭激勵(lì)機(jī)制、充滿生機(jī)活力的科學(xué)的富于監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度勢在必行。

針對中國監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度存在的問題，建立中國監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度的關(guān)鍵是“兩個(gè)制度”的建立和完善：一是要借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，建立中國監(jiān)獄特色的矯正師制度。設(shè)置矯正師職務(wù)主要是為從事專業(yè)技術(shù)工作的監(jiān)管改造的民警提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。所以，應(yīng)該像教師、醫(yī)生、律師等職業(yè)一樣，建立相應(yīng)矯正師等級制度，按照監(jiān)獄警察的文化程度、從事該項(xiàng)專業(yè)的工作年限和實(shí)際工作成績分別給以評定不同級次的矯正師。二是建立職稱與工資掛鉤制度。如果僅僅只有職稱制度，而沒有把職稱與政治、工資待遇等掛鉤，就不可能調(diào)動(dòng)專業(yè)工作人員的工作積極性，也不會(huì)促使他們不斷提高自己的專業(yè)能力，從而促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提高。因此，一定要在建立專業(yè)職稱制度的同時(shí)，制定和建立職稱與工資掛鉤制度，按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級享受相應(yīng)的待遇，從而不斷提高專業(yè)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

（一）構(gòu)建監(jiān)獄特色職稱制度的必要性

⒈監(jiān)獄警察職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的需要。監(jiān)獄警察的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為職稱制度發(fā)展提供了極好機(jī)會(huì)，也推動(dòng)了職稱制度的改革和發(fā)展。為適應(yīng)監(jiān)獄行刑專業(yè)化發(fā)展，監(jiān)獄警察的分類和崗位設(shè)置將不斷科學(xué)化、合理化，逐步走上專業(yè)化、專門化和職業(yè)化的發(fā)展軌道。監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)，使監(jiān)獄特色的職稱制度建立有了堅(jiān)強(qiáng)的崗位支撐。因此，在監(jiān)獄警察職業(yè)化、專業(yè)化正不斷探索、發(fā)展的情況下，職稱制度也應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨監(jiān)獄警察職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的步伐，摸索職稱制度改革創(chuàng)新之路，使職稱制度發(fā)展與監(jiān)獄警察職業(yè)化、專業(yè)化及監(jiān)獄警務(wù)制度的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、融合。而職稱制度的建立又成為激發(fā)警察鉆研業(yè)務(wù)、提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，進(jìn)而加強(qiáng)警察執(zhí)法能力建設(shè)，帶動(dòng)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

⒉監(jiān)獄民警自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要的最高層次是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。監(jiān)獄人民警察也需要實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，但由于現(xiàn)行公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)職務(wù)系列，行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只設(shè)置了15個(gè)級別，監(jiān)獄基層公務(wù)員在行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉級的空間很小。大部分基層公務(wù)員沒有晉級的機(jī)會(huì)，職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。如果，另避渠道，設(shè)置監(jiān)獄公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，就可以解決許多監(jiān)獄警察多年來在行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上沒有晉級的機(jī)會(huì)的問題，有利于培育一大批監(jiān)獄行刑管理工作的專家人才，從而更好地提高監(jiān)獄行刑工作專業(yè)化的水平和行刑效率。如果設(shè)置監(jiān)獄矯正師制度，可以增強(qiáng)職務(wù)與職級的激勵(lì)機(jī)制作用，就可以解決基層許多監(jiān)獄警察的政治和經(jīng)濟(jì)待遇問題，調(diào)動(dòng)監(jiān)獄基層公務(wù)員的積極性，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍。［2］

⒊國家司法體制改革的要求。司法部早在《2003－2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》文件中明確提出了隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、正規(guī)化和專業(yè)化”的工作目標(biāo)，標(biāo)志著我國監(jiān)獄的專業(yè)化進(jìn)程已由理念向?qū)嵺`邁進(jìn)。2004年中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，對司法機(jī)關(guān)的人民警察實(shí)行分類管理制度和單獨(dú)的警察職務(wù)序列，提出了根據(jù)職位特點(diǎn)分別設(shè)置警官、警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部中的公安機(jī)關(guān)亦已開始進(jìn)行建立警務(wù)技術(shù)專業(yè)職務(wù)制度的試點(diǎn)和試行工作。公安機(jī)關(guān)根據(jù)其職位特點(diǎn)，將警務(wù)技術(shù)職務(wù)分為行動(dòng)技術(shù)官、法醫(yī)官和鑒定官三類七級。監(jiān)獄是我國司法體制的重要組成部分，也理應(yīng)有自己的警務(wù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及職稱序列。

⒋與國際接軌的需要。早在1957年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)核準(zhǔn)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第49條對此有明確規(guī)定：“管理人員中應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作人員、教員和手藝教員等專家?！痹诿绹?，1993年在50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家、1446名心理學(xué)家、1061名社會(huì)學(xué)工作者、2273名個(gè)案工作者、793名娛樂治療專家、3090名顧問。韓國監(jiān)獄設(shè)置矯導(dǎo)官，并評有職稱和級別：其中設(shè)有矯導(dǎo)理事官（2級，全國只有4人）；矯正副理事官（3級）；矯正監(jiān)（4級）；矯正官（5級）；矯監(jiān)（6級）；矯尉（7級）；矯查（8級）；矯導(dǎo)（9級）。形成了較完善的矯正人員網(wǎng)絡(luò)。德國監(jiān)獄對罪犯的教育主要由社會(huì)專業(yè)人員承擔(dān)，心理學(xué)家從事心理診斷、矯治和咨詢。但是監(jiān)獄專業(yè)化程度不在于學(xué)歷的高低，而主要看警務(wù)技術(shù)專業(yè)職務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)然西方國家的專業(yè)技術(shù)人員并不完全是我們所指的監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)專業(yè)人員。

（二）建立監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系

監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)特有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，是圍繞監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行職能，堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，根據(jù)監(jiān)獄行刑工作的專業(yè)化特點(diǎn)設(shè)置的。監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)的專業(yè)特點(diǎn)是監(jiān)獄行刑工作所特有的，與其他公務(wù)員職位相比具有不可替代性，與監(jiān)獄原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)也有質(zhì)的區(qū)別。每一行業(yè)都有自己的職業(yè)特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，只有體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)才會(huì)對該行業(yè)的專業(yè)化進(jìn)程起到?jīng)Q定性的作用，如學(xué)校的教師、衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)師等。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作大多需要一定的專業(yè)知識，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識。創(chuàng)制新的監(jiān)獄警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)正是為了順應(yīng)監(jiān)獄行刑工作職業(yè)化、專業(yè)化的內(nèi)在要求而設(shè)置的。

根據(jù)國家人事部、司法部《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理制度和單獨(dú)警察職務(wù)序列有關(guān)問題的意見》的精神，可將監(jiān)獄警察分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)類職務(wù)序列，警務(wù)技術(shù)類又可分為矯正警務(wù)技術(shù)職務(wù)（即矯正師職務(wù)）和專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩大類，其中矯正師職務(wù)制度是監(jiān)獄警察職位分類管理制度的重要組成部分。具有對于警官、警員職務(wù)的監(jiān)獄警察，可按照我國《公務(wù)員法》及現(xiàn)行的職務(wù)系列制定，繼續(xù)設(shè)立監(jiān)獄長、政委、副監(jiān)獄長、副政委、科長、監(jiān)區(qū)長、教導(dǎo)員等職位，分別是處級、科級。對于具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的監(jiān)獄警察，如工程、農(nóng)業(yè)、社科、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、檔案等，由于目前該類專業(yè)職稱評審體系已較為成熟，應(yīng)繼續(xù)按目前專業(yè)技術(shù)職稱的做法，確定專業(yè)職位，如工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師以及醫(yī)師等，其再分為初、中、高級專業(yè)技術(shù)崗位。政工紀(jì)檢職位可以設(shè)立政工師。對于那些大量的、在目前中國職稱體系中沒有對應(yīng)名稱及評審標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)類崗位，如管教類監(jiān)獄警察崗位，可通過調(diào)研論證，借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立矯正師職務(wù)，建立矯正師職稱評審體系?？梢哉f，當(dāng)前，中國特色的監(jiān)獄警察職稱制度的完善與發(fā)展的關(guān)鍵是探索建立監(jiān)獄矯正師制度。建立矯正師制度有利于改變單一的公務(wù)員職位序列管理制度，使監(jiān)獄警察的職業(yè)發(fā)展具有多元選擇，有助于增強(qiáng)從事監(jiān)獄警務(wù)專業(yè)技術(shù)的人民警察的職業(yè)認(rèn)同感；有助于加強(qiáng)監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)，激勵(lì)監(jiān)獄警察不斷提升矯正改造罪犯的水平及提高矯正效率。

西方國家的監(jiān)獄矯正師制度建設(shè)相對較為成熟，而我國則處于探索階段，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)于2009年出臺了 《關(guān)于開展矯正警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，在實(shí)踐上全國首開先河。

⒈矯正師主體的確定。監(jiān)獄哪些崗位可以過渡為矯正師呢？在學(xué)術(shù)界，目前對矯正師的職位設(shè)置存在二種分類。第一類是執(zhí)法崗位、監(jiān)管崗位、矯正崗位和罪犯保障崗位上的監(jiān)獄民警，設(shè)為矯正師職務(wù)制度的主體。［3］如下表：

領(lǐng)導(dǎo)崗位類 警官組織保障崗位類監(jiān)獄機(jī)關(guān)行政事務(wù)類警員事務(wù)崗位類監(jiān)獄 專業(yè)技術(shù)職務(wù)監(jiān)獄安全警戒事務(wù)類技術(shù)事務(wù)類救濟(jì)崗位類監(jiān)管矯正崗位類疾病防治類心理矯治類罪犯保障類執(zhí)法崗位類警務(wù)技術(shù)職務(wù)監(jiān)管崗位類 矯正師職務(wù)矯正崗位類

第二類主張將監(jiān)管看守類、行政管理類、教育矯正類、服務(wù)保障類和專業(yè)技術(shù)類等5類崗位設(shè)置為矯正師。［4］（p111）

對于第一種，結(jié)合監(jiān)獄心理咨詢工作的開展情況，把心理矯治類排除在矯正師之外顯然有待商榷。對于第二種把服務(wù)保障類（主要包括兩部分：一是傳統(tǒng)意義上的思想政治工作人員，如組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳培訓(xùn)等；二是后勤保障人員，如對外接待、文秘檔案、生活服務(wù)等）列入矯正師序列的觀點(diǎn)也值得進(jìn)一步研究。鑒于監(jiān)獄內(nèi)管理型人員較多，矯正型人才過少，大多數(shù)矯正人員因缺乏專業(yè)知識，而不能有效開展矯正活動(dòng)的現(xiàn)狀，對矯正師職務(wù)的設(shè)置可采取漸進(jìn)式設(shè)置的方式：在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，主要將監(jiān)管看守類、行政管理類、教育矯正類、專業(yè)技術(shù)類設(shè)為矯正師。待條件成熟后，僅保留執(zhí)法崗位類、監(jiān)管崗位類、矯正崗位類，即管教類職位，以強(qiáng)化它的技術(shù)特性，減少其行政色彩。

⒉矯正師職稱評定的條件。矯正師職稱的確定，可由司法部參照教師、醫(yī)師職稱體系，編制我國矯正師等級，對矯正師的條件、評定、晉升、降低和取消作統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定。

矯正師等級的確定。應(yīng)以矯正師所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、管理改造罪犯工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)。對于矯正師的等級設(shè)置，可以借鑒工程師、教師等職稱等級設(shè)置方式，考慮將矯正師分為高級矯正師、中級矯正師、初級矯正師，對應(yīng)于其他職業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中高、中級技術(shù)職務(wù)分為兩級，初級矯正師分為三級。鑒于目前的公務(wù)員管理模式，監(jiān)獄警察只和行政職務(wù)掛鉤，可以考慮將每個(gè)級次與所聘任崗位和享受的待遇相對應(yīng)，其對應(yīng)關(guān)系如下表：［5］

矯正官等級 級次 專業(yè)技術(shù)職務(wù) 享受待遇高級矯正師 一級二級高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)中級矯正師調(diào)研員副調(diào)研員三級四級初級矯正師主任科員副主任科員五級 初級專業(yè)技術(shù)職務(wù) 9－14級科員六級七級中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)9－14級科員9－14級科員

德才表現(xiàn)。德才表現(xiàn)是確定矯正師等級的重要依據(jù)?！暗隆笔侵赋C正師的思想品德狀況?！安拧笔侵赋C正師的才能、能力，包括矯正師的法律和理論水平等。矯正師的思想品德和理論水平是考核的重要內(nèi)容。業(yè)務(wù)水平。矯正師是依法行使刑罰執(zhí)行權(quán)的人員，矯正師的業(yè)務(wù)水平主要是指對罪犯實(shí)施管理技能，規(guī)范執(zhí)行刑罰技能，教育轉(zhuǎn)化改造罪犯技能，心理矯正技能和科學(xué)組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)技能?？疾斐C正師的業(yè)務(wù)水平，主要是看矯正師的管理能力，而不是工作量的大小。

工作實(shí)績。矯正師的工作實(shí)績，是指矯正師在實(shí)際管理工作中的成績。矯正師處于不同的工作職位，其工作實(shí)績的評判標(biāo)準(zhǔn)也不同。省級監(jiān)獄管理局要統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄各職位的工作目標(biāo)及準(zhǔn)則，制訂一套既有量化標(biāo)準(zhǔn)，又符合職位實(shí)際，既簡便又有操作性的職位考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際操作中，矯正師等級的確定包括矯正師等級的晉升、降低等，都應(yīng)以矯正師的考核結(jié)果為主要依據(jù)。

工作年限。矯正師的工作年限是確定矯正師等級，尤其是決定矯正師晉升的重要依據(jù)。矯正師的等級一般是按其工作年限逐級晉升，每隔3年或4年晉升一級。晉升期限屆滿時(shí)，要對該矯正師進(jìn)行考核，考核合格的，予以晉升；考核不合格的，延期晉升；德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績特別突出的，可以提前晉升。

⒊矯正師評定的操作。凡符合矯正師條件的在編人員，要求晉升矯正師等級的，自己應(yīng)寫書面申請報(bào)告，填寫有關(guān)申報(bào)表格，然后由單位人事部門牽頭，各有關(guān)部門參加的矯正師評定委員會(huì)對申請人進(jìn)行考核，考核的材料最后由自己本人簽名，再報(bào)到上級評定委員會(huì)評審。在考核中做到公正、公平、公開 ，考核的材料本人認(rèn)可。

［1］李素礦.淺析我國職稱制度改革發(fā)展趨勢［J］.科技進(jìn)步與對策，2002，（12）.

［2］蔡方輝.設(shè)置監(jiān)獄矯正官職務(wù)制度［J］.中國司法，2006，（04）.

［3］李宏偉等.監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究［J］.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2008，（06）.

［4］于愛榮.矯正技術(shù)原論［M］.法律出版社，2007.

［5］湯繼樂.監(jiān)獄矯正官問題散談［J］.江蘇警視，2010，（04）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Study on the Problems of Professional Title System of Chinese Prison System and Countermeasures

Miao Wenhai

With the economic and social development，Social labor division more and more refinement，to adapt to this change，businesses are conducting professional development and establishing the title system of the industry characteristics.Looking at the international，to adapt to the reform of the national judicial system，professional development of prison policemen is imperative，so the construction of title system of the prison system has become necessary to explore，the traditional ＂monolithic＂title evaluation system of Prison system，Only part of the assessment of professional positions，and Employment for the separation，And a lot of prison policemen engage in supervision and correction is rejected outside review of the title，the effect of the title assessment has not work completely.Thus，Using Western experience，the establishment of title system of therapists，established therapists evaluation system of the title is very necessary.

prison system；professional title system；professional title of therapists

D630.3

A

1007－8207（2012）02－0050－05

2011－11－14

繆文海 （1972—），男，江蘇姜堰人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、監(jiān)獄學(xué)、社區(qū)矯正。