城市交通擁堵的難解之題（一）

郝敬堂

城市交通擁堵的難解之題（一）

郝敬堂

編者按：

在北京生活和工作的人會(huì)有同樣的感受：

北京的大樓越來越高，汽車越來越多，可道路卻越來越堵，出行變得越來越難。

限行，限速，限購，盡管一系列限制性政策不斷出臺(tái)，可交通擁堵的現(xiàn)狀依然不盡如人意。

人堵，車堵，路堵，首都成了“首堵”，北京的交通現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

人在嘆息，路在嘆息，車在嘆息，汽車時(shí)代的文明真的要成為都市的不治之癥？

衣食住行是人類生存的四大基本需求，這四大之一的“行”怎么就“行而不通”了？

筆者帶著這一系列的疑團(tuán)，望、聞、問、切，試圖能找到問題存在的癥結(jié)，于是便有了這篇關(guān)于交通擁堵的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。

從穴居山野到飛越太空，在漫長的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人類經(jīng)歷了無數(shù)的災(zāi)難。

《淮南子》覽冥訓(xùn)篇中記載：往古之時(shí)，四極廢，九州裂，天不兼覆，地不周載，火濫焱而不滅，水浩洋而不息，猛獸食顓民，鷙鳥攫老弱……后來，幸得女媧煉石補(bǔ)天，斷鱉足以立四極，殺黑龍以濟(jì)冀州，積蘆灰以止淫水，我們祖先才免于滅絕……

被后世奉為圣經(jīng)的《舊約全書》創(chuàng)世紀(jì)篇中也有這樣的記載：上帝看到自己的造物烙上了原罪的印記，看到人世間充滿了暴力和罪惡，痛心不已，一怒之下，降下暴雨，要把所有的生靈全都?xì)纭４笥暌贿B下了40個(gè)晝夜，洪水淹沒了整個(gè)大地，所有的人、獸、飛鳥全被淹沒。只剩下諾亞一家8口，由于事先得到上帝的憐憫和啟示，躲進(jìn)了特制的方舟，幸免于難……

也許在人類的歷史上，再也沒有比這更為深重的災(zāi)難了。然而，這畢竟是人類童年時(shí)代的悲歌，對(duì)于生活在現(xiàn)代的人們來說，那不過是一個(gè)遙遠(yuǎn)而恐怖的傳說罷了。

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，對(duì)人類生命安全威脅最大的災(zāi)難，又是什么呢？

也許，人們會(huì)想到炮火紛飛的戰(zhàn)爭(zhēng)，想到騰空而起的“蘑菇云”，想到地動(dòng)山搖的山體滑坡和地震，想到?jīng)坝颗叵纳胶榕c海嘯，想到烈焰熊熊的森林大火，想到持槍殺人的匪徒，想到吞噬生命的癌癥、艾滋病、想到……

然而，還有一種災(zāi)難，也許你偏偏沒有想到，而且是最普遍也是最嚴(yán)重的一種，這就是——交通事故！

第一章世界第一大公害

不可否認(rèn)，戰(zhàn)爭(zhēng)是殘酷的；地震是無情的；艾滋病是令人恐懼的，所有這些都給人類帶來過深重的災(zāi)難。但是，從對(duì)人類生命安全的直接威脅來說，從死亡的人數(shù)來看，交通事故卻是現(xiàn)代生活中對(duì)人類生命安全威脅最大、危害最大的“世界第一大公害”。

歷史的車輪與車輪的歷史

1886年，德國機(jī)械工程師卡爾·本茨發(fā)明的機(jī)動(dòng)三輪車獲發(fā)明專利，它的誕生標(biāo)志著馬車時(shí)代的結(jié)束，汽車時(shí)代的開始。誰也沒有想到，這個(gè)當(dāng)年只有“三條腿”的“鋼鐵怪物”，在100年以后的今天，居然成為地球人的“寵物”，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的杠桿。也因此，卡爾·本茨成了當(dāng)之無愧的“汽車之父”。

為紀(jì)念世界進(jìn)入“汽車時(shí)代”120周年，2006年，北京舉辦了一次規(guī)模宏大的國際汽車展，世界各國的名車均在這里亮相，其中最搶眼的莫過于“世界第一車”。盡管今天的汽車制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到電子化、自動(dòng)化、智能化的時(shí)代，可它依然雄踞汽車“霸主”地位，一枝獨(dú)秀，讓北京人大開了一次眼界。

卡爾·本茨萬萬沒有想到，自從他的發(fā)明問世以來，他的汽車家族就引發(fā)了一場(chǎng)永不停息的公路戰(zhàn)爭(zhēng)，給人類帶來巨大的災(zāi)難。

世界衛(wèi)生組織在一份權(quán)威的調(diào)查報(bào)告上公布：自從上世紀(jì)初汽車開始批量生產(chǎn)以來，全世界死于交通事故的人數(shù)高達(dá)4000多萬人；而在同一時(shí)期內(nèi)，死于戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)是2350萬人。也就是說，交通事故死亡人數(shù)比兩次世界大戰(zhàn)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)死亡人數(shù)的總和還要多！

美國聯(lián)邦公路局公布：從1899年9月在紐約市發(fā)生第一例交通死亡事故算起到1999年這整整100年內(nèi)，美國因交通事故而死亡的人數(shù)高達(dá)200萬人，相當(dāng)于美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后200年間由于戰(zhàn)爭(zhēng)而死亡人數(shù)總和的3倍！

日本交通安全協(xié)會(huì)公布：從1925年到2000年間，日本死于交通事故的人數(shù)達(dá)50多萬人，相當(dāng)于兩次廣島核爆炸死亡人數(shù)的總和。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)：2010年，世界交通事故死亡50萬人，平均每5分鐘有1人喪生，每1分鐘就有1人致殘，而中國交通亡人事故居世界之首。

中國交通安全部門統(tǒng)計(jì)：2006年，中國發(fā)生交通事故50萬起，亡10萬人，傷殘50萬人。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通死亡事故為刑事案件死亡人數(shù)的3倍，為火災(zāi)死亡人數(shù)的15倍，相當(dāng)于每年一次汶川大地震。

然而，交通部門的同志悄悄告訴筆者，交通事故的實(shí)際死亡人數(shù)，比列入表中的這些數(shù)字還要多，因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)中還有以下幾種情況是忽略不計(jì)的：①在沒有正式標(biāo)志的鄉(xiāng)村公路上發(fā)生交通事故而死亡的人數(shù)；②發(fā)生事故后7天以上死亡的人數(shù)；③軍用車輛發(fā)生事故而死亡的人數(shù)。另外，還有一些事故，因調(diào)解得好而“私了”而沒有上報(bào)的人數(shù)。

這就是中國交通之現(xiàn)狀，這就是世界交通之現(xiàn)狀。全世界每年有50萬鮮活的生命葬身于車輪，另有200多萬人加入殘疾人大軍，這是多么嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)！這場(chǎng)“汽車世界大戰(zhàn)”何時(shí)得以終結(jié)，還要付出多少生命的代價(jià)？這是全球人都無法逃避也無法終結(jié)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

中國交通與汽車時(shí)代

站在北京西山的至高點(diǎn)上，極目遠(yuǎn)眺，呈現(xiàn)在筆者面前的是一條條洶涌澎湃的河，交叉著，循環(huán)著，潮汐般流淌著。這一條條由車和路組成的永不冰封的河是都市的脈絡(luò)與神經(jīng)。

聯(lián)合國發(fā)布公告：截止到2010年，全世界汽車保有量達(dá)到10億輛，其中中國公布的數(shù)字為1.99億輛。

這個(gè)數(shù)字讓世界震驚，也讓國人震驚。

《中國汽車報(bào)》記者在解讀這個(gè)令人吃驚的數(shù)字時(shí)說，在我國1.99億機(jī)動(dòng)車中，有1.44億輛是摩托車，公安部交管局統(tǒng)計(jì)的汽車保有量是8500萬輛，這其中還包括1500萬輛低速貨車，也就是我們通常所說的農(nóng)用車。（農(nóng)用車用于農(nóng)耕，不屬于交通安全部門管理，也可以不作機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)）。減去摩托車和農(nóng)用車，我國實(shí)際的汽車保有量為7000萬輛，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于美國汽車保有量的四分之一。

從全世界范圍看，千人汽車保有量平均為128輛，而中國千人汽車保有量為52輛，不到世界平均水平的一半。美國是全世界汽車保有量最高的國家，千人汽車保有量達(dá)到950輛，在日本、韓國和歐美一些發(fā)達(dá)國家，汽車保有量大都超過千人500輛。中國作為一個(gè)新興汽車大國，目前已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和第一大新車市場(chǎng)，汽車保有量在大幅度增長。

雖然中國千人汽車保有量大大低于世界平均水平，但是汽車迅速增長帶來的交通擁堵和大氣污染，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。全國有五分之一的城市由于汽車尾氣排放，造成空氣嚴(yán)重污染，由于同樣原因，全國110個(gè)大中城市無法達(dá)到二級(jí)空氣標(biāo)準(zhǔn)。

從能源消耗看，過去的5年，中國新增一億噸的煉油能力，全部被新增的汽車吞噬掉，不得不從國外進(jìn)口原油，5年里，汽油的價(jià)格翻了一番還要多。有人做過推測(cè)，如果中國的千人汽車保有量達(dá)到或接近世界平均水平，全世界的石油都無法滿足中國市場(chǎng)的需求。

這就是中國國情！

在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，中國人最引以為傲的宣傳口號(hào)是“地大物博，人口最多”。而在今天看來，這樣的概述并不準(zhǔn)確，“人口最多”沒有錯(cuò)，可“地大物博”卻不盡然，準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是：中國人口眾多，能源和土地相對(duì)短缺。如此低的汽車保有量，已經(jīng)對(duì)能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和城市交通帶來了難以抗拒的巨大壓力。

近年來，隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京的城市化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨?。?jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來，全市新增道路2059公里，總里程達(dá)到27000公里，凈增機(jī)動(dòng)車151萬輛，凈增機(jī)動(dòng)車駕駛員175萬人。隨著人、車、路的快速增長，各類交通事故也在逐年增多，交通安全形勢(shì)變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻起來。

中國的汽車工業(yè)起步晚。第一個(gè)汽車制造廠建立于1953年，落后于世界汽車工業(yè)整整50年。那個(gè)令國人引以為傲的“解放牌”，又足足在960萬平方公里的國土上奔馳了30年。在這30年里，中國的汽車工業(yè)只是原地踏步。

中國汽車工業(yè)起步遲，但上升速度快，發(fā)展空間大。有專家預(yù)測(cè)，未來幾年內(nèi)，中國的汽車產(chǎn)量將突飛猛進(jìn)，可以達(dá)到世界汽車生產(chǎn)量的總和。

既然中國的汽車保有量還有巨大的上升空間，中國的汽車工業(yè)就要當(dāng)仁不讓地占有自己的市場(chǎng)。從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，中國的汽車主要是自產(chǎn)自銷，出口比率在5%以下。有專家認(rèn)為，中國的汽車保有量的極限是1.5億輛，達(dá)到這個(gè)極限后，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展階段。如何促進(jìn)汽車消費(fèi)增長和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正在成為中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

物化與文化

北京市交管局政治部副主任肖建華是位“老馬路”了，他對(duì)北京市的交通歷史和現(xiàn)狀了如指掌。

肖副主任介紹說，汽車是一種物化的文化，也是一個(gè)城市發(fā)展的歷史。關(guān)于汽車文化，他說出無數(shù)個(gè)北京“第一”：

1913年，北洋政府京師警察廳頒布第一個(gè)交通違章的處罰規(guī)定即《車輛夜不燃燈處罰章程》。

1914年，京師警察廳制訂京城最早的《管理汽車規(guī)則》，開始對(duì)汽車和駕駛員實(shí)行牌、證管理制度。

1921年，北洋政府在京城建成第一條有軌電車路線。

1938年，京城首次在東單路口、西單路口、王府井大街路口安裝交通指揮信號(hào)燈。

1949年，北京市有交通干線156條，干線總長度280公里。公共汽車13輛，有軌電車155輛，三輪車、獸力車20200輛。

1951年，北京市開始換發(fā)全國統(tǒng)一駕照，當(dāng)年共換發(fā)車牌2401副，駕照2010本。

1979年，崇文區(qū)成立北京市第一所汽車駕校，駕駛員培訓(xùn)走上正軌。

1981年，北京市交通學(xué)會(huì)成立。

1985年，北京市汽車保有量達(dá)到30萬輛。

2000年，北京市汽車保有量達(dá)到157萬輛。

2005年，北京市汽車保有量達(dá)到288萬輛。

2008年，北京市汽車保有量達(dá)到350萬輛。

2010年上半年，北京市汽車保有量已經(jīng)超過470萬輛，仍以每天2000輛的速度快速增長。

470萬，一個(gè)多么龐大的數(shù)字！

一位交通專家曾經(jīng)預(yù)言，北京市汽車的保有量極限是200萬輛，超越這個(gè)極限，北京市的交通將面臨癱瘓。這位專家的預(yù)言顯然已經(jīng)被打破，可這位專家提出的警告依然是人們最大的焦慮。從哲學(xué)的層面領(lǐng)悟，任何事物的發(fā)生和發(fā)展都有一個(gè)規(guī)律，都有一個(gè)極限，北京市汽車保有量的最大極限是多少？還有多大的發(fā)展空間？沒有人能準(zhǔn)確地回答這個(gè)問題，沒有人不擔(dān)心這個(gè)問題。

汽車的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步進(jìn)行的，準(zhǔn)確地說，中國進(jìn)入汽車時(shí)代是在上個(gè)世紀(jì)的70年代末、80年代初，高速發(fā)展應(yīng)該算是進(jìn)入新世紀(jì)的最近這10年。

回顧新中國成立60年北京的汽車發(fā)展史，實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)100萬輛”北京用了整整48年；實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)100萬輛”用了僅僅4年零8個(gè)月；實(shí)現(xiàn)“第三個(gè)100萬輛”用了3年零9個(gè)月；“第四個(gè)100萬輛”只用了兩年零7個(gè)月；2009年，一年凈增51萬輛……

北京的車在迅猛增加，可北京的路和橋呢？

北京老城區(qū)（二環(huán)路內(nèi)）的城市道路是棋盤式格局，東西方向的道路有長安街，廣安大街，平安大街，南北方向有中軸線，東線和西線。在上個(gè)世紀(jì)的五六十年代，北京是路多而車少，很少看到過塞車現(xiàn)象，也很少聽說過交通死亡事故，那時(shí)沒有早高峰和晚高峰之說，那時(shí)的公共汽車從沒有像現(xiàn)在這樣人滿為患。那時(shí)候的交通警察好當(dāng)，不需要加班加點(diǎn)地工作，更不需要去夜間巡邏。

1966年，北京的交通曾受到過一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。那年，筆者曾隨大串聯(lián)的紅衛(wèi)兵來過北京，幾乎是一夜之間，京城擁進(jìn)百萬紅衛(wèi)兵，交通擁擠是必然的，可北京的交通卻并沒有癱瘓。

說起北京的交通，那些住在四合院的“老北京”還念念不忘當(dāng)年“騎驢過春山”的景象。

北京的延慶有一個(gè)叫大覺寺的廟堂，從城區(qū)出發(fā)約有50公里的行程。在那個(gè)沒有汽車的年代，來這里上香的善男信女用的代步工具是獸力車。一個(gè)來回要用兩天時(shí)間。有詩為證：

大覺云霽天如洗，騎驢過春山，流泉古木，茶香如縷，更有玉蘭花事，又被古寺鐘催起。

如今的大覺寺，依然是香客云集，可寺前的廣場(chǎng)上再也不見毛驢車隊(duì)，再也不聞“得兒——駕”的吆喝聲。北京市現(xiàn)代交通的末梢神經(jīng)已經(jīng)延伸到這座千年古剎的山門。

北京“特產(chǎn)”

北京有三多：車多，路多，橋多。

二環(huán)路：是北京第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的快速公路，1992年建成通車，全程32.7公里。二環(huán)路的開通大大緩解了城市交通壓力。

三環(huán)路：1994年建成通車，全長48.2公里，設(shè)計(jì)時(shí)速每小時(shí)80公里。

四環(huán)路：2001年建成通車，全長65.3公里，設(shè)計(jì)時(shí)速每小時(shí)80公里。

五環(huán)路：2003年10月建成通車，全程98.59公里，雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速每小時(shí)100公里。

六環(huán)路：2009年通車，全程187.6公里。

從二環(huán)路的誕生到六環(huán)路的貫通，用了不到20年的時(shí)間，這樣的建設(shè)速度夠?yàn)轶@人了。

環(huán)路多了，橋自然也就多了。

在北京的二環(huán)路上，依次有月壇北橋、復(fù)興門橋、阜成門橋、官園橋、西直門橋、德勝門橋、鼓樓橋、雍和宮橋、小街橋、東直門橋……三環(huán)路上有十里河橋、國貿(mào)橋、燕莎橋、長虹橋……四環(huán)，五環(huán)，六環(huán)，還有多少座橋，沒有作過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但有一條可以肯定，北京是我國建有立交橋最多的城市，每一座立交橋都是城市一道亮麗的風(fēng)景。

地面交通在快速發(fā)展，地下交通也在快速發(fā)展。

北京地鐵始建于1965年，1969年10月1日通車，這是城市建設(shè)者們獻(xiàn)給共和國20華誕的禮物。北京地鐵的誕生，使首都成為我國第一個(gè)有地鐵的城市。當(dāng)時(shí)的北京地鐵是一條單行線，東起北京站西到蘋果園。目前的北京地鐵已由單線變環(huán)線，由環(huán)線變網(wǎng)線，現(xiàn)在已投入運(yùn)營的有1、2、4、5、8、10、13號(hào)線，密度越來越大，延伸越來越快，總長度已達(dá)到228公里，車站135座。北京地鐵的建設(shè)速度同樣是驚人的。

環(huán)路和地鐵的快速發(fā)展給北京交通注入活力，有效緩解了北京市交通擁堵的現(xiàn)狀?？陕窐虻陌l(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車的發(fā)展，北京的汽車已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)，距離交通癱瘓的日子已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。

一位出租車司機(jī)說，北京現(xiàn)有出租車6.7萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足乘客需求，遇有雨霧冰雪天氣，搭乘更加困難，乘客怨聲載道，司機(jī)也無能為力。過去有早高峰、晚高峰之說，現(xiàn)在這種概念已經(jīng)模糊了，二環(huán)路、三環(huán)路和交通主干道白天堵，晚上也堵。外埠車、大卡車白天限行，晚上出動(dòng)，京津塘高速公路上進(jìn)京的大貨車、大客車晚上比白天還要多。晚上路過大羊坊收費(fèi)站，經(jīng)常能看到幾十輛乃至幾百輛超長超高的龐然大物排著長隊(duì)進(jìn)京，蔚為壯觀。

為了治理北京交通擁堵，北京市交通安全局采取過一系列的措施，奧運(yùn)會(huì)期間，采取的是單雙號(hào)限行，效果比較明顯，奧運(yùn)會(huì)之后，采取的是尾號(hào)限行，一直試行到今天，其效果并不明顯。還有沒有更好的疏導(dǎo)措施？人們?cè)谑媚恳源?/p>

北京“三多”給北京交通帶來“三難”：開車難，乘車難，停車難。

汽車越來越多，道路越來越堵，車速越來越慢，開車上下班的“有車一族”每天都在經(jīng)受這酷似煎熬的磨礪。有專家稱，車速平均低于每小時(shí)15公里就等于交通癱瘓，我們離這個(gè)紅色警戒線還有幾何？過去北京交通呈潮汐狀，現(xiàn)在的狀態(tài)是，漲潮的時(shí)間越來越早，退潮的時(shí)間越來越晚，如何是好？有識(shí)之士們終于找到了出路，他們給自己的汽車貼上封條，換成騎自行車上下班。既節(jié)約成本，又快捷方便，還有利于環(huán)保和健身，這一舉多得的好事何樂而不為？

乘公交車出行的“持卡族”也有訴不完的苦。北京有公交線路800余條，運(yùn)營車輛約25000輛，年運(yùn)輸能力為40億人次。單從上面的數(shù)字看，北京市的公交發(fā)展已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，可遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)的需求。公共交通車超員、誤點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在。為了上班不誤時(shí)，很多人把早上出門的時(shí)間提前再提前，為了躲避擁擠，很多人把下班的時(shí)間推后再推后。久而久之，很多人因此而得了“恐高癥”（上下班高峰），談路色變。

北京的城市架構(gòu)是自行車時(shí)代形成的，停自行車的棚子有，可汽車車位卻沒有預(yù)留。原來的城市功能無法適應(yīng)汽車時(shí)代的快速到來，停車的問題凸顯出來。外出辦事一時(shí)找不到停車場(chǎng)，那就暫時(shí)停在路邊吧?；貋硪豢?，車門上貼了張罰單，動(dòng)輒就是200元；到超市購物，每小時(shí)停車費(fèi)15元，你停不停？回到家里，同樣因?yàn)闆]有固定車位，被迫四處流浪。本以為買輛車是件快樂的事情，沒曾想竟然惹出了這么多的麻煩。

（未完待續(xù)）

欄目主持：呂燕英