淺談清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用

新疆方夏建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司 孫湘輝

淺談清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用

新疆方夏建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司 孫湘輝

招標(biāo)文件編制、施工企業(yè)投標(biāo)、評(píng)委評(píng)標(biāo)三個(gè)方面闡述《計(jì)價(jià)規(guī)范》的具體應(yīng)用，以供同行參考。

工程量清單 計(jì)價(jià)規(guī)范 應(yīng)用

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，以下簡稱(清單計(jì)價(jià)規(guī)范)自2003年7月1日起實(shí)施，現(xiàn)在又新出臺(tái)了新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008這表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵H軌道并與國際接軌。

工程量清單計(jì)價(jià)改革了以往工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式不能反映施工企業(yè)之間的工程成本與管理技術(shù)水平的差異，限制了業(yè)主方在市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場自由定價(jià)權(quán)，不利于發(fā)揮建筑產(chǎn)品的商品屬性。又由于人們受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)習(xí)慣的影響，和企業(yè)定額條件的不具備，再加上造價(jià)編制人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)程序的不熟悉，致使《計(jì)價(jià)規(guī)范》在工程招標(biāo)投標(biāo)中沒有得到廣泛應(yīng)用。本文試從招標(biāo)文件編制、施工企業(yè)投標(biāo)、評(píng)委評(píng)標(biāo)三個(gè)方面闡述《計(jì)價(jià)規(guī)范》的具體應(yīng)用。

一、招標(biāo)文件中工程量清單的編制首先要極力推行工程量清單報(bào)價(jià)，其次規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場

因此,工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國的實(shí)際情況,由國家制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分,統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位,各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法,逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。以單位工程為例，業(yè)主編制的招標(biāo)文件中，正確確定工程量清單是《計(jì)價(jià)規(guī)范》動(dòng)作的前提條件。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是否按清單計(jì)價(jià)，是由業(yè)主是否編制工程清單招標(biāo)決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程中、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由業(yè)主統(tǒng)一提供，投標(biāo)人根據(jù)清單項(xiàng)目分別報(bào)價(jià)。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

二、投標(biāo)報(bào)價(jià)清單的編制

施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單對(duì)上述分部分項(xiàng)工程量、措施項(xiàng)目、其他措施項(xiàng)目清單分別報(bào)價(jià)，并計(jì)入規(guī)費(fèi)和稅金，綜合生成投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于發(fā)包單位，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上確定投標(biāo)價(jià)。建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。

三、評(píng)標(biāo)

合理低價(jià)的確定：《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單中、措施項(xiàng)目費(fèi)用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標(biāo)企業(yè)對(duì)重要的分部分項(xiàng)工程中和重要措施項(xiàng)目的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，提供單價(jià)組成分析依據(jù)。分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目費(fèi)用由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤組成，各構(gòu)成比例是否科學(xué)，與現(xiàn)代化生產(chǎn)一般水平是否相適應(yīng)，是合理確定低價(jià)的關(guān)鍵。評(píng)委應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用組成進(jìn)行綜合分析，最大程度地削除由業(yè)主方承擔(dān)的低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，最終確定合理低價(jià)中標(biāo)人。根據(jù)招標(biāo)文件事先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的模式下評(píng)標(biāo)，我們的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，合理確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。如果設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)。把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則。

由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員，編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價(jià)表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報(bào)價(jià)的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報(bào)價(jià)差異大、計(jì)價(jià)困難等問題；也給評(píng)標(biāo)人員造成不應(yīng)有的麻煩。

總之實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的階段，只要本著客觀公正認(rèn)真的態(tài)度加上有關(guān)管理部門及時(shí)完善法律法規(guī)、招標(biāo)單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作就一定會(huì)做好，并且能在整個(gè)工程建設(shè)中體現(xiàn)其市場擇優(yōu)的忠實(shí)目的，畢竟工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作才起步，相信以后會(huì)有更多的專業(yè)人事加入，并且通過廣大同行的共同努力使工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作更完善，前景更美好。

[1]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008