經(jīng)濟(jì)困難精準(zhǔn)認(rèn)定助力人才培養(yǎng)

姚棋 沈豪祥 楊營 徐馳 范加珍

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，而“教育扶貧”是“精準(zhǔn)扶貧”的非常重要的部分。自2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）頒布以來，廣東省逐步建立了政府投入為主、學(xué)校落實(shí)責(zé)任、社會積極參與的學(xué)生資助政策體系，覆蓋從學(xué)前教育至研究生教育的所有教育階段，覆蓋各級各類學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2020年11月29日，《廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步健全學(xué)生資助政策體系的意見》正式發(fā)布，意見指出，要充分認(rèn)識建立健全學(xué)生資助政策體系的重大意義。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，是促進(jìn)學(xué)生健康成長，促進(jìn)廣東省教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

廣東石油化工學(xué)院以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育和脫貧攻堅(jiān)的重要論述，進(jìn)一步完善學(xué)校學(xué)生資助政策體系，通過以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、勤等形式讓貧困生學(xué)習(xí)無憂。

下文就如何做到經(jīng)濟(jì)困難精準(zhǔn)認(rèn)定，并發(fā)揮這些獎(jiǎng)助學(xué)金的作用，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜工程問題的能力，從而提高學(xué)校本科教育綜合實(shí)力，提出筆者的觀點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定程序及精準(zhǔn)認(rèn)定

貧困大學(xué)生的“精準(zhǔn)資助”作為“教育扶貧”的核心內(nèi)容[1-3]，要做到“精準(zhǔn)資助”必須要對經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作做到“精準(zhǔn)認(rèn)定”。經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是國家、學(xué)校、企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金評定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，因此必須重視經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，抓實(shí)“精準(zhǔn)認(rèn)定”。[1-3]家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指：本人及其家庭所能籌集到的資金，不足以負(fù)擔(dān)在學(xué)校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的各級各類學(xué)校在校全日制學(xué)生。包括建檔立卡戶、城鄉(xiāng)最低生活保障戶、特困職工、城鎮(zhèn)低收入困難家庭子女，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、未成年特困供養(yǎng)人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等，以及家庭遭受重大自然災(zāi)害、遭受重大突發(fā)意外事件造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。目前筆者所在的工作單位——廣東石油化工學(xué)院每學(xué)期都會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的程序如圖1所示。

首先，學(xué)生填寫《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，并提供相關(guān)的證明材料。學(xué)院資助輔導(dǎo)員審核相關(guān)材料，審核通過后，讓學(xué)生填寫《家庭經(jīng)濟(jì)信息采集導(dǎo)入模板》，匯總后提交給校級資助管理中心，校級資助管理中心再導(dǎo)入全國資助系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生填寫的資料評分，給出相關(guān)的貧困等級，即特別困難、困難、一般困難和不困難四個(gè)等級。以學(xué)校材料科學(xué)與工程學(xué)院（以下簡稱材料學(xué)院）經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程為例，2020年秋季學(xué)期，平均每個(gè)班級申請困難認(rèn)定人數(shù)為9，約占班級總?cè)藬?shù)25%。各班級生活委員收集《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》及證明材料后，轉(zhuǎn)給學(xué)院易班勤工部，資助輔導(dǎo)員審核學(xué)生提交的申請表及證明材料。資助輔導(dǎo)員在審核過程發(fā)現(xiàn)學(xué)生提供的證明材料除了建檔立卡、特困戶、單親家庭證明文件具有說服力外，其他證明諸如家庭手寫欠款借據(jù)（3年前，甚至5年前）、家庭主要?jiǎng)趧尤丝谟羞^病史（5年前）、村委會開具的貧困證明紙條等，這些證明材料說服力明顯不夠，而且很容易造假，特別是村委會開具的證明可信度不高。此外，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的地域不平衡性，區(qū)域發(fā)展差異造成認(rèn)定家庭困難標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

二、基于精準(zhǔn)認(rèn)定的獎(jiǎng)助學(xué)金評定

因此，資助輔導(dǎo)員在審核證明材料時(shí)，要真正做到“精準(zhǔn)認(rèn)定”還需要多方面、多角度去查核申請經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定學(xué)生所提供的資料是否準(zhǔn)確（不排除部分學(xué)生在金錢的誘惑下，為了增加獲得資助的概率，偽造貧困證明）。資助輔導(dǎo)員在審核證明材料時(shí)應(yīng)該綜合考慮以下方面：①通過家庭走訪和電話訪問的方式調(diào)查，調(diào)查方式形式要多變;②基于貧困生一卡通消費(fèi)數(shù)據(jù)，從日常生活、宿舍走訪、日常聊天、學(xué)生微信朋友圈等方面精準(zhǔn)掌握學(xué)生在校生活情況;③適當(dāng)考慮區(qū)域差異，區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

2021年秋季學(xué)期，廣東省學(xué)生資助管理平臺上線運(yùn)行，該系統(tǒng)耦合了學(xué)生及監(jiān)護(hù)人信息管理、家庭經(jīng)濟(jì)信息管理、資助項(xiàng)目管理、班級信息管理及用戶管理等，用戶角色分為學(xué)校負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員（班主任）、學(xué)生等。經(jīng)濟(jì)困難的申請過程如圖2所示。學(xué)生在手機(jī)端填寫家庭經(jīng)濟(jì)信息，學(xué)院輔導(dǎo)員在線審核家庭經(jīng)濟(jì)信息，核實(shí)后提交到學(xué)校資助管理中心端，學(xué)校資助管理中心端再對接全國資助系統(tǒng)，全國資助系統(tǒng)再給出評分及貧困等級。

廣東省學(xué)生資助管理平臺上申請經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定需要上傳佐證材料，資助輔導(dǎo)員直接在系統(tǒng)進(jìn)行審核，操作便捷。但是家庭年收入無法得到核實(shí)，建議廣東省學(xué)生資助管理系統(tǒng)平臺能夠?qū)W(xué)生家庭信息與家長個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，保障數(shù)據(jù)可靠性，這樣才能做到“精準(zhǔn)認(rèn)定”。

根據(jù)2020年中國經(jīng)濟(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，新冠疫情對2020年上半年中國經(jīng)濟(jì)有較大打擊，也給學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)帶來較大困難。為了幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生能夠進(jìn)入到高校學(xué)習(xí)，國家、高校、社會均加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助，投入的經(jīng)費(fèi)也越來越多[4-6]，通過獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、勤等形式讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)習(xí)無憂。譬如，廣東省教育廳加大了資助力度，設(shè)置了家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生資助，資助當(dāng)年考入普通高校的廣東省戶籍家庭經(jīng)濟(jì)困難全日制本?？埔荒昙壭律?，每人最高不超過6000元。學(xué)費(fèi)低于6000元的，按實(shí)際應(yīng)交納學(xué)費(fèi)金額進(jìn)行資助。學(xué)校也有針對性開設(shè)了新生專項(xiàng)補(bǔ)助（免除學(xué)費(fèi)5190元）和臨時(shí)困難補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以向?qū)W校資助管理中心申請臨時(shí)困難補(bǔ)助2000元。另外，廣東石油化工學(xué)院作為石油特色高校，石化相關(guān)企業(yè)也在化工、化學(xué)、材料等學(xué)院設(shè)置冠名獎(jiǎng)助學(xué)金，資助優(yōu)異經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

以學(xué)校材料學(xué)院為例，2020年全院有1個(gè)國家獎(jiǎng)學(xué)金名額，獲獎(jiǎng)?wù)弑仨氃趯W(xué)業(yè)成績（65%）、創(chuàng)新能力（15%）、社會實(shí)踐（10%）、綜合素質(zhì)（10%）各方面表現(xiàn)非常突出。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金面向?qū)W院家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定等級為一般困難以上（經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定）學(xué)生，金額5000元/年，學(xué)院名額為28個(gè)左右。國家助學(xué)金面向經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定等級為一般困難以上，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元。校級學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)以專業(yè)年級為單位，面向?qū)W院大二以上學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)綜合測評成績排在專業(yè)前30%的學(xué)生，其中一等、二等、三等分別獎(jiǎng)勵(lì)5%、15%、30%的學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為1500元、800元、400元。2020年學(xué)生可以申請的企業(yè)類獎(jiǎng)助學(xué)金有：“廣州海聚化工勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”“肇英實(shí)業(yè)有限公司獎(jiǎng)助學(xué)金”“吳飛鵬獎(jiǎng)學(xué)金”“江門東洋油墨獎(jiǎng)助學(xué)金”“惠州隆基電子獎(jiǎng)助學(xué)金”“科順防水科技獎(jiǎng)學(xué)金”等獎(jiǎng)助學(xué)金。企業(yè)類獎(jiǎng)助學(xué)金一般有勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，面向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，金額普遍在1000～3000元之間;少部分企業(yè)設(shè)置優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，面向全學(xué)院，名額3～6個(gè)，金額在3000～5000元之間。0F125AE5-A82F-48EB-AF36-84E50412E254

2020年大多數(shù)企業(yè)類勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金的評定過程中只考慮貧困生;而且在獎(jiǎng)助學(xué)金評定時(shí)，規(guī)定“原則上獲得過國獎(jiǎng)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和其他社會獎(jiǎng)學(xué)金，不能參加此項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的評選”，這項(xiàng)規(guī)定會給資助工作的評定小組和學(xué)生造成困擾。從獎(jiǎng)學(xué)金面對對象而言，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獎(jiǎng)學(xué)金評定過程中具有極大優(yōu)勢，學(xué)習(xí)或綜合成績非常優(yōu)秀的非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生只能獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金、校級獎(jiǎng)學(xué)金和企業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金。院級資助評定小組在評定勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)候，需要從完成經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生中，按照綜合測評或?qū)W習(xí)成績排名挑選出滿足要求的學(xué)生。但因材料學(xué)院企業(yè)類獎(jiǎng)學(xué)金較多，學(xué)生又不能重復(fù)獲得資助，這樣資助的覆蓋面將非常廣，可能會出現(xiàn)只要不掛科就可以獲得社會類獎(jiǎng)學(xué)金資助的怪現(xiàn)象，這樣會極大打擊學(xué)生的積極性。2021年秋季學(xué)期，學(xué)院與企業(yè)溝通后，為了發(fā)揮企業(yè)類獎(jiǎng)學(xué)促進(jìn)學(xué)生積極學(xué)習(xí)的作用，評選方法變得合理，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金后，仍可以獲得企業(yè)類獎(jiǎng)助學(xué)金。

三、獎(jiǎng)助學(xué)金評定助力人才培養(yǎng)

廣東石油化工學(xué)院地處粵西，學(xué)生中95%的生源地為廣東省，其中粵西、粵北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生源占50%左右，生源地助學(xué)貸款可以解決大學(xué)生上學(xué)問題。如果學(xué)生在校期間，成績突出，每年可以獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5000元，學(xué)校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金1500元，再加上企業(yè)類獎(jiǎng)學(xué)金1000～3000元，一共是7500～10500元。此外，廣東石油化工學(xué)院為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位，材料學(xué)院每年在教務(wù)、實(shí)驗(yàn)室中心、教研室招聘40余人，每位學(xué)生每月服務(wù)60小時(shí)，可以得到480元。廣東石油化工學(xué)院每年學(xué)費(fèi)為5190元，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生只要勤快些，學(xué)習(xí)上抓緊點(diǎn)，完全可以解決自己在大學(xué)的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)。根據(jù)調(diào)查了解，材料學(xué)院已有近10名學(xué)生在上大學(xué)后就沒有找家里拿過學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，畢業(yè)后憑借在學(xué)期間優(yōu)異的成績，也獲得極好的工作機(jī)會。

一般企業(yè)類獎(jiǎng)學(xué)金的具體協(xié)議征集了企業(yè)和學(xué)院雙方的意見，企業(yè)類獎(jiǎng)學(xué)金評定過程中，評定小組應(yīng)該積極與企業(yè)進(jìn)行溝通，要結(jié)合學(xué)校學(xué)院實(shí)際情況，了解企業(yè)設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金的真正目的，配合企業(yè)做好獎(jiǎng)助學(xué)的評定工作，做到“精準(zhǔn)資助”。企業(yè)設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金的目的各不相同，有的企業(yè)是為吸引優(yōu)秀學(xué)生就業(yè)，并有逐漸加大單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的金額的趨勢;有的企業(yè)出于強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，支持經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè);廣東石油化工學(xué)院是廣東省人民政府與中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司共建的公辦普通本科高校，這些企業(yè)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金的目的就是為提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。因此，在企業(yè)類獎(jiǎng)助學(xué)金評定時(shí)，學(xué)院方應(yīng)該從鼓勵(lì)學(xué)生（貧困和非貧困）刻苦學(xué)習(xí)的角度，有針對性地提出自己的建議，制定獎(jiǎng)助學(xué)政策，積極調(diào)動全部學(xué)生的積極性。譬如，將固定的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金類型調(diào)整為靈活性獎(jiǎng)學(xué)金，通過設(shè)置“企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”，為企業(yè)出謀劃策;或者設(shè)置“企業(yè)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”，拿出較好的方案者獲得勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。這樣才能在“以生為本”的教育背景下，既調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又提高學(xué)生解決復(fù)雜工程問題的能力，契合國家工程教育專業(yè)認(rèn)證工作的要求。

四、結(jié)語

高等學(xué)校是國家提供儲備人才的搖籃，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致中國的家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距甚大，“精準(zhǔn)認(rèn)定”工作能夠?yàn)閷W(xué)?！熬珳?zhǔn)資助”提供強(qiáng)有力的保障，能夠讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀子女完成學(xué)業(yè)，同時(shí)在“精準(zhǔn)資助”的激勵(lì)下，讓資助發(fā)揮提高學(xué)生綜合實(shí)力的作用，從而提高學(xué)校本科教育的綜合實(shí)力。

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責(zé)任編輯 何麗華0F125AE5-A82F-48EB-AF36-84E50412E254