海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的影響及其適應(yīng)對(duì)策

何霄嘉，張九天，仉天宇，仲平，王文濤

（1.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京 100038；2.國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心，北京 100081）

1 引言

在全球氣候變暖的背景下，極地與大陸冰山冰川融化，同時(shí)海水受熱膨脹，從而導(dǎo)致了全球性的海平面上升。海平面上升加劇極端海洋災(zāi)害危害性、破壞近岸生態(tài)環(huán)境、加大島嶼淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，將長(zhǎng)期影響和威脅沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海平面上升雖然是一個(gè)持續(xù)、緩慢的過(guò)程，但是將對(duì)海洋災(zāi)害的頻率和危害程度起到推波助瀾的作用。2011年3月日本9.0級(jí)地震引發(fā)的特大海嘯以及2005年8月美國(guó)新奧爾良的特大風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，都警示我們要居安思危，做好防范災(zāi)害和適應(yīng)工作，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已達(dá)3.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%[1]，海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。沿海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。然而隨著海平面上升但海平面持續(xù)上升、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害加劇，以及極端氣候事件頻發(fā)等事實(shí)，將使得沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的脆弱性加大。

本文從海平面上升的觀測(cè)事實(shí)和未來(lái)預(yù)估入手，分析了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的多方面影響，最后提出了適應(yīng)對(duì)策建議：要提高適應(yīng)海平面上升工作的戰(zhàn)略高度，將其納入到國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從“政策法規(guī)與管理機(jī)制”、“規(guī)劃評(píng)估與研究”、“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與工程建設(shè)”和“能力建設(shè)”等角度著手做好適應(yīng)海平面上升的工作，是我國(guó)當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

2 海平面上升的觀測(cè)事實(shí)及預(yù)測(cè)

2.1 觀測(cè)事實(shí)

過(guò)去100年間，我國(guó)海平面上升了20—30 cm[2]。根據(jù)沿海驗(yàn)潮站的海平面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），平均上升速率為2.6 mm/a，高于全球海平面平均上升速率。沿海各海區(qū)的海平面平均上升速率不同，其中東海和黃海海平面平均上升速率較高，達(dá)2.8 mm/a，而渤海和南海為2.5 mm/a。近30年，中國(guó)沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的年代際海平面變化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性差異。其中，上升最為明顯的岸段是天津、山東、江蘇和海南沿海，遼寧、上海、浙江、福建、廣東和廣西沿海次之，河北沿海上升最為緩慢（見(jiàn)表1）[3]。

2.2 未來(lái)預(yù)測(cè)

對(duì)沿海海平面變化趨勢(shì)預(yù)估的方法主要有氣候模型預(yù)估、統(tǒng)計(jì)擬合預(yù)估和以理論海平面上升值疊加區(qū)域地面沉降速率進(jìn)行的預(yù)估等。表2綜合了多個(gè)預(yù)估結(jié)果，雖然不同地區(qū)上升幅度差異較大，但對(duì)未來(lái)我國(guó)沿海海平面將繼續(xù)上升的趨勢(shì)預(yù)估是一致的，其中上升幅度最大的為長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲。

根據(jù)2010年《中國(guó)海平面公報(bào)》所給出的統(tǒng)計(jì)預(yù)估結(jié)果，預(yù)計(jì)2030年、2050年和2100年平均升高幅度分別約為80—130 mm、130—220 mm和230—400 mm。未來(lái)30年中國(guó)沿海四個(gè)海區(qū)以及主要區(qū)域的海平面上升幅度（相對(duì)于2010年海平面）的預(yù)估見(jiàn)表3和表4。沿海各海區(qū)中，東海海平面平均上升幅度最大。未來(lái)海平面上升在渤海灣和黃河口三角洲、長(zhǎng)江和珠江三角洲的某些岸段表現(xiàn)得十分突出。

表1 中國(guó)沿海各省(自治區(qū)、直轄市)年代際海平面變化（單位：mm）

表2 中國(guó)沿海未來(lái)海平面變化的預(yù)估[4-10]

表3 中國(guó)沿海各海區(qū)海平面上升預(yù)測(cè)[3]

表4 中國(guó)沿海?。ㄊ?、區(qū)）海平面上升預(yù)測(cè)[3]

圖1 中國(guó)沿海主要監(jiān)測(cè)站海平面變化[3]

3 海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的影響

3.1 對(duì)自然環(huán)境的影響

3.1.1 擴(kuò)大淹沒(méi)范圍

海平面上升對(duì)沿海地區(qū)最直接的影響是高水位時(shí)可能淹沒(méi)范圍擴(kuò)大。中國(guó)海岸帶海拔高度普遍較低，尤其是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海周邊地區(qū)，海平面小幅度的上升將導(dǎo)致陸地大面積存在受淹風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)海平面上升1 m，長(zhǎng)江三角洲海拔2 m以下的1500 km2的低洼地將受到嚴(yán)重的影響或淹沒(méi)；海平面上升0.7 m，珠江三角洲海拔0.4 m以下的1500 km2的低地將全部淹沒(méi)[11]；海平面上升0.3 m，渤海灣西岸可能的淹沒(méi)面積將達(dá)10000 km2[12]，天津全市面積的44%將低于高潮海面，其中塘沽、漢沽全境幾乎都處于淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)范圍[13]。

3.1.2 加劇海洋災(zāi)害威脅

海洋災(zāi)害發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度呈顯著上升趨勢(shì)，海平面上升大大加劇了海洋災(zāi)害的危害性。我國(guó)易受海平面上升影響的海洋災(zāi)害主要有風(fēng)暴潮（含近岸浪）、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等。海平面上升直接導(dǎo)致風(fēng)暴潮淹沒(méi)范圍急劇擴(kuò)大，在渤海灣西岸的沿海低洼地區(qū)，海平面上升0.5 m，風(fēng)暴潮淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)將增加50%，海平面上升同時(shí)還使得平均海平面及各種特征潮位相應(yīng)增高，水深增大，近岸波浪作用增強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)暴潮和近岸浪的強(qiáng)度[14]；海平面上升使得咸潮上溯增強(qiáng)，咸界范圍將逐年上升，尤其在珠江三角洲城市群，將嚴(yán)重影響居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水和城市工業(yè)生產(chǎn)等；我國(guó)目前海岸侵蝕長(zhǎng)度約為3708 km，海平面上升還引起海岸的海流等動(dòng)力情況改變，導(dǎo)致海岸侵蝕不可逆以及重塑海岸剖面，破壞海岸工程，削弱海岸綜合防護(hù)能力；海平面上升還會(huì)導(dǎo)致海水入侵和土壤鹽漬化更加嚴(yán)重，使農(nóng)田原有的酸堿度發(fā)生變化，造成農(nóng)田減產(chǎn)或不能耕種。

3.1.3 破壞典型生態(tài)系統(tǒng)健康

海平面上升對(duì)濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)減弱了其對(duì)海洋災(zāi)害的自然防御作用，降低旅游價(jià)值。海平面上升導(dǎo)致了濕地向陸演化，引起我國(guó)濕地面積大幅度縮減，并威脅到濕地生態(tài)系統(tǒng)物種的生存；海平面上升會(huì)導(dǎo)致紅樹(shù)林浸淹死亡、分布面積減小，還會(huì)導(dǎo)致紅樹(shù)林海岸潮汐特征發(fā)生改變，紅樹(shù)林?jǐn)澈υ龆嗟萚15]；氣候變暖引起的海水增溫、海水酸化等均對(duì)脆弱的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，廣西、海南、臺(tái)灣、香港等海域均發(fā)生不同程度的珊瑚白化和死亡現(xiàn)象。

3.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

3.2.1 造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，氣候變化導(dǎo)致中國(guó)沿海海平面明顯上升，海洋災(zāi)害造成的影響加劇，沿海地區(qū)各類(lèi)海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)年均130多億元。其中，風(fēng)暴潮災(zāi)害是我國(guó)最嚴(yán)重的海洋災(zāi)害，也是受海平面上升影響最直接的災(zāi)種之一，其造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到海洋災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失的95%。近20年來(lái)，氣候變暖背景下海平面上升直接導(dǎo)致風(fēng)暴潮災(zāi)害的淹沒(méi)范圍急劇擴(kuò)大，同時(shí)由于水深增大，近岸波浪作用增強(qiáng)，使得風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害造成的破壞力增大，沿海地區(qū)遭受的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失急劇增加。其中，2009年共發(fā)生32次風(fēng)暴潮過(guò)程，遠(yuǎn)大于20世紀(jì)90年代至今的平均次數(shù)。同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，雖然沿海海堤的防護(hù)能力已經(jīng)有大幅度提升，但風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失整體仍呈顯著上升趨勢(shì)，對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了明顯的不利影響。對(duì)近10年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，“十一五”期間，海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)760多億元，遠(yuǎn)超過(guò)“十五”期間損失的630億元，海平面上升已經(jīng)成為造成海洋災(zāi)害損失加劇的重要因素之一。

近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)警報(bào)、防護(hù)和應(yīng)急工作也日益完善和成熟，在挽救人員和經(jīng)濟(jì)損失方面取得了一定的成效，例如，2009年風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約85億元，死亡約57人，遠(yuǎn)小于近10年的平均經(jīng)濟(jì)損失130億元和平均死亡人數(shù)85人。但在適應(yīng)海平面上升及其對(duì)海洋災(zāi)害影響加劇的緊迫形勢(shì)下，不科學(xué)的填海造地會(huì)帶來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)退化以及航道淤塞等嚴(yán)重問(wèn)題，使沿海地區(qū)面臨極端災(zāi)害時(shí)變得更加脆弱。

3.2.2 加大沿海地區(qū)脆弱性

我國(guó)70%左右的大中城市集中在沿海省份，占陸地國(guó)土總面積13%的沿海地區(qū)承載了全國(guó)40%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)70%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值①?lài)?guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴:發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)保護(hù)藍(lán)色美景http://news.xinhuanet.com/politics/2011lh/2011-03/10/c_121171090.htm。自改革開(kāi)放以來(lái)，海岸帶和近海開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)日益頻繁，油氣開(kāi)采、海運(yùn)交通、近岸養(yǎng)殖、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，沿岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和重大海上工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，圍填海行動(dòng)也日益增多，上海、天津、浙江、江蘇和廣東的沿海地區(qū)已經(jīng)處于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，極大地影響了近岸海洋環(huán)境的自然規(guī)律，并帶來(lái)生態(tài)退化和航道淤塞等巨大問(wèn)題，在適應(yīng)海平面上升和海洋災(zāi)害的緊迫形勢(shì)下，沿海地區(qū)的脆弱性越來(lái)越加劇。

目前，珠江和長(zhǎng)江三角洲、渤海周邊等地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)高度發(fā)展的地區(qū)，將面臨更大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。很多地勢(shì)低洼的濱海城市通過(guò)修建高大堅(jiān)固的海堤預(yù)防風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的破壞，但同時(shí)在堅(jiān)固的海堤等防護(hù)措施的保護(hù)下，會(huì)增加更多的近岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，反而更加劇了應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的脆弱性，如果一旦遭遇極端海洋災(zāi)害事件，后果將不堪設(shè)想。例如美國(guó)的新奧爾良，在2005年8月29日，遭受超強(qiáng)颶風(fēng)卡特里娜的襲擊，海堤被巨浪損毀，全城受淹，死亡（含失蹤）人數(shù)達(dá)2200多人?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)造成的總損失超過(guò)810億美元，居美國(guó)歷史之最。因此，具有較好防護(hù)措施的沿海地區(qū)存在更多的近岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，面對(duì)不可預(yù)想的極端海洋災(zāi)害事件甚至存在更大風(fēng)險(xiǎn)，這樣反而加劇了其應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的脆弱性。

3.2.3 存在多因素疊加風(fēng)險(xiǎn)

沿海地區(qū)一旦遭遇多因素疊加的突發(fā)性極端事件，將可能承受不可估量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。影響沿海地區(qū)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性的不只是海平面上升因素。當(dāng)前沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著多種問(wèn)題，除了上述提到的風(fēng)暴潮、海嘯、咸潮等海洋災(zāi)害外，地面沉降、圍填海、經(jīng)濟(jì)總量大、氣候變化導(dǎo)致的臺(tái)風(fēng)軌跡多變和極端事件增多等因素在沿海地區(qū)也埋下了不太平的種子。如果多種不利因素同時(shí)出現(xiàn)且疊加在一起，有可能演變成影響沿海地區(qū)，甚至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。例如渤海西岸和長(zhǎng)江三角洲，恰恰是這幾個(gè)因素集中的地區(qū)。應(yīng)該注意到，多種風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加并不是小概率事件，而且疊加會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，將會(huì)產(chǎn)生不可估量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 對(duì)國(guó)土安全的影響

海平面上升嚴(yán)重威脅到我國(guó)的海洋國(guó)土安全和海洋權(quán)益。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000 km，面積大于500 m2的所屬島嶼超過(guò)6000個(gè)②我國(guó)近海海洋調(diào)查與評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)成果報(bào)告，海島與海岸帶部分，2011年，國(guó)家海洋局，其島嶼岸線超過(guò)14000 km。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，我國(guó)主張管轄的海域面積約300萬(wàn)km2。同時(shí)，我國(guó)擁有面積不達(dá)500 m2的島嶼達(dá)10000多。海平面上升對(duì)很多小面積島嶼以及低潮高地（以前俗稱(chēng)“礁”）等帶來(lái)了可能被淹沒(méi)的危險(xiǎn)，如果淹沒(méi)將嚴(yán)重影響到我國(guó)的領(lǐng)土面積，威脅到我國(guó)的海洋權(quán)益問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)與周邊海洋鄰國(guó)如日本、韓國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)家在海洋劃界方面存在爭(zhēng)端。周邊海洋鄰國(guó)為爭(zhēng)奪海島，紛紛建立永久建筑物以示主權(quán)，如韓國(guó)不惜重金在位于我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)的水下暗礁——蘇巖礁和日向礁上構(gòu)建水上建筑物，日本企圖將沖鳥(niǎo)礁“以礁變島”，并正式批準(zhǔn)在沖鳥(niǎo)礁建設(shè)港口和軍事基地，這些行為都嚴(yán)重影響到我國(guó)的海洋權(quán)益。海平面上升對(duì)部分關(guān)鍵島礁的淹沒(méi)會(huì)使這一問(wèn)題更加復(fù)雜化，對(duì)我國(guó)的海洋國(guó)土安全和海洋權(quán)益維護(hù)造成不利影響。

4 適應(yīng)海平面上升的對(duì)策建議

提高適應(yīng)海平面上升工作的戰(zhàn)略高度，將其納入到國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從政策、規(guī)劃、技術(shù)和能力建設(shè)等角度著手做好適應(yīng)海平面上升的工作，是我國(guó)當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4.1 完善政策法規(guī)與管理機(jī)制

建立健全相關(guān)法律法規(guī)和綜合管理決策機(jī)制，完善海島海岸帶的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃。確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)海平面上升方面的配套制度和管理體系。具體工作中要強(qiáng)化海岸帶水資源管理機(jī)制，建立信息資源共享平臺(tái)和機(jī)制和創(chuàng)新海洋環(huán)保機(jī)制并在重大工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行充分的氣候論證。

4.1.1 建立健全適應(yīng)海平面上升的法規(guī)

確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向，深入貫徹實(shí)施《海域使用管理辦法》、《海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》等，加強(qiáng)適應(yīng)海平面上升的配套制度建設(shè)，研究制定《海岸帶綜合管理?xiàng)l例》、《圍填海管理辦法》等法規(guī)。

4.1.2 建立健全綜合管理決策機(jī)制

各級(jí)政府在海洋工程項(xiàng)目建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，要根據(jù)海平面上升對(duì)本地區(qū)的影響狀況，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃，開(kāi)展堤壩、沿海公路、港口碼頭、沿岸電廠機(jī)場(chǎng)等重大工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，將海平面上升作為一種重要影響因素來(lái)加以考慮，進(jìn)行充分的氣候論證。同時(shí)建立健全綜合管理體系，包括建立建全海洋、環(huán)保、海事等部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商行動(dòng)，共同取證，提高執(zhí)法效率；加強(qiáng)各級(jí)海洋部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員與設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣間在適應(yīng)海平面上升方面工作上的合理、高效分工與合作。

4.1.3 建立信息資源共享平臺(tái)和機(jī)制

及時(shí)建立完善對(duì)海平面上升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型和預(yù)警系統(tǒng)和簡(jiǎn)潔高效的信息資源共享平臺(tái)和機(jī)制，為決策者和公眾傳遞有效信息。同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，促使海洋、環(huán)保等部門(mén)在海洋監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和與分析等方面的合作，提高設(shè)施利用效率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與發(fā)表的統(tǒng)一。

4.1.4 創(chuàng)新海洋環(huán)保機(jī)制

建立以“重點(diǎn)海域排污總量控制制度”為核心的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)三角區(qū)等重點(diǎn)海域環(huán)境綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，細(xì)化各個(gè)港灣環(huán)境承載容量和水質(zhì)管理目標(biāo)，確定相應(yīng)區(qū)塊主要入海污染物的排放數(shù)量、方式以及降污減排分配方案，實(shí)施以海限陸、源頭把關(guān)、陸海協(xié)同、防治結(jié)合的海洋環(huán)境管理新模式，探索建立“海洋生態(tài)資源損害賠償補(bǔ)償制度”。

4.1.5 強(qiáng)化海岸帶水資源管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《水資源管理?xiàng)l例》，深化取水許可管理，把好審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，提高論證質(zhì)量和效果；規(guī)范水資源有償使用制度，全面實(shí)施取水計(jì)量收費(fèi)，抓好取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控工作；按照《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的若干意見(jiàn)》的要求，積極推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益；繼續(xù)做好地下水禁限采工作，通過(guò)強(qiáng)化海岸帶水資源管理，進(jìn)一步控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，減輕海水入侵和土壤鹽漬化危害。

4.2 完善規(guī)劃評(píng)估與研究

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，綜合評(píng)估海平面上升風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)適應(yīng)海平面上升的技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范。加強(qiáng)海平面上升及受其影響領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。圍繞海平面上升的觀測(cè)與預(yù)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)與評(píng)估、海岸帶和近海生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)與適應(yīng)、海島海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)方向深入開(kāi)展工作，尤其是加強(qiáng)在氣候變化和海平面上升導(dǎo)致的海洋災(zāi)害加劇、海洋生態(tài)環(huán)境退化及其適應(yīng)對(duì)策等重大科技問(wèn)題的研究力度，廣泛開(kāi)展務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。同時(shí)，針對(duì)沿海地區(qū)的具體要求，研究海平面上升給城市建設(shè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如防洪、排污、排澇、給水、排水、城市交通等，提出相應(yīng)的科學(xué)防治對(duì)策建議。

4.2.1 編制或修編相關(guān)涉海規(guī)劃

以《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，與地方上（陸地）主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，依據(jù)各地海洋資源環(huán)境狀況和海洋開(kāi)發(fā)潛力，并充分考慮未來(lái)海平面上升的趨勢(shì)預(yù)測(cè)及可能的影響分析，開(kāi)展地方上海洋主體功能區(qū)的規(guī)劃，明確海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等，并按相應(yīng)要求進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，從規(guī)劃角度統(tǒng)籌并提前謀劃布局，提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變化的能力，提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)海平面上升的能力。國(guó)家和各地方編制或修編《海岸帶建設(shè)總體規(guī)劃》、《海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》、《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》等涉海規(guī)劃，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全適應(yīng)海平面上升的規(guī)劃體系。將適應(yīng)海平面上升的內(nèi)容納入到地方上正在編制的相關(guān)“十二五”規(guī)劃，并加以貫徹落實(shí)。

4.2.2 開(kāi)展海岸帶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一是綜合評(píng)估，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)沿海地區(qū)海平面上升的趨勢(shì)，開(kāi)展綜合影響評(píng)價(jià)，根據(jù)影響程度的大小和危險(xiǎn)度劃分區(qū)域，作為沿海地區(qū)制定規(guī)劃和各類(lèi)政策的重要依據(jù)，分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，及早應(yīng)對(duì)。要開(kāi)展海平面上升對(duì)汛期排澇能力降低及所影響的區(qū)域、海水倒灌形成咸潮所造成的飲用水安全問(wèn)題、沿海生態(tài)系統(tǒng)破壞的規(guī)模及速度、對(duì)沿海農(nóng)田和居民區(qū)的影響、對(duì)海水養(yǎng)殖捕撈、旅游業(yè)的影響等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為盡早制訂相關(guān)措施提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)受海平面上升影響較大的地區(qū)，還要及早論證海平面上升在未來(lái)若干年中可能造成的受損人群的安置問(wèn)題，甚至是人口遷移問(wèn)題。

4.2.3 建立研究服務(wù)體系，開(kāi)展海岸帶科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

加大海洋科技研發(fā)支持力度，建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化觀測(cè)、研究和服務(wù)體系，開(kāi)展海洋領(lǐng)域?qū)夂蜃兓姆治鲈u(píng)估和預(yù)測(cè)。加大氣候變化背景下氣溫、降水、蒸發(fā)等的變化對(duì)海洋的影響研究，加快應(yīng)對(duì)氣候變化適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣。開(kāi)展海上災(zāi)害性天氣（熱帶氣旋、海上低壓、海上大風(fēng)、海霧、東風(fēng)波暴雨等）預(yù)報(bào)預(yù)警方法的研究。開(kāi)展海洋氣象災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)影響的研究。開(kāi)展海溫、含鹽量等海洋環(huán)境、氣象條件、海氣耦合對(duì)海洋氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展、氣候變化影響的研究。增設(shè)海洋科技自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)在海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。加強(qiáng)開(kāi)展海氣相互作用調(diào)查研究，深化海氣相互作用的認(rèn)識(shí)。同時(shí)建立海平面監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析評(píng)估系統(tǒng)，進(jìn)一步做好海平面變化影響評(píng)價(jià)，研究海平面上升適應(yīng)對(duì)策，保障和促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與工程建設(shè)

修訂和提高沿海防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照沿海海平面上升的趨勢(shì)，修訂現(xiàn)行海堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重新確定海堤等級(jí)及劃分依據(jù)，適當(dāng)提高沿海城市工程建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海周邊等沿海區(qū)域的城市規(guī)劃、重大工程、市政項(xiàng)目等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是灘涂圍墾或填海、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、跨海橋壩等基礎(chǔ)性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)防護(hù)能力建設(shè)和防護(hù)林等生態(tài)防護(hù)植被的建設(shè)。

4.3.1 適當(dāng)修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

按照沿海海平面上升的趨勢(shì)，適當(dāng)修訂現(xiàn)行海堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重新確定海堤等級(jí)及劃分依據(jù)，使大部分海堤在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)加高加固普遍提高，另根據(jù)實(shí)際開(kāi)發(fā)需要新建海堤。適當(dāng)提高沿海城市工程建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可研究在100年一遇、50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高。要適當(dāng)提高廣東、浙江、天津等沿海城市的城市規(guī)劃、重大工程、市政項(xiàng)目等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是灘涂圍墾或填海、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、跨海橋壩等基礎(chǔ)性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在城市地面沉降地區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)防洪、防潮墻和堤岸，改建城市排污系統(tǒng)，對(duì)沉降低洼地區(qū)進(jìn)行城建整治和改造，提高城市抗災(zāi)能力。

4.3.2 推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)工作，加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)

開(kāi)展重點(diǎn)河口與海灣綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行入海河口污水達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)重點(diǎn)港灣的涉海工程管理，高度重視港口作業(yè)和船舶工業(yè)污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。推行生態(tài)圍涂和生態(tài)填海，保護(hù)重要的沿海紅樹(shù)林、沼澤和蘆葦濕地等生態(tài)資源；加強(qiáng)侵蝕岸段治理，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，強(qiáng)化沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上升的防護(hù)對(duì)策；大力營(yíng)造沿海防護(hù)林，完善沿海防護(hù)林工程體系。實(shí)施“小島遷、大島建”和重要的連島工程，保障海島居民和設(shè)施安全。

4.3.3 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程的建設(shè)

進(jìn)一步完善海堤強(qiáng)化加固工程，重點(diǎn)做好圍墾區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，提高抵御洪澇臺(tái)等自然災(zāi)害的能力。以骨干工程建設(shè)為重點(diǎn)，興建有防洪作用的控制性工程。加快易澇常災(zāi)地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的防洪排澇骨干工程建設(shè)。提高引水工程受水區(qū)的調(diào)蓄能力，建設(shè)浙東引水工程和水資源保障百億工程。采取陸地河流與水庫(kù)調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對(duì)咸潮上溯，為沿海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。增強(qiáng)行洪排澇能力，防止河口海水倒灌。

4.4 完善能力建設(shè)

提升和完善海平面和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高公眾的相關(guān)意識(shí)。著力加強(qiáng)風(fēng)暴潮（含近岸浪）、海嘯、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建成海洋環(huán)境的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海平面上升和相關(guān)海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)，為沿海重點(diǎn)地區(qū)和重大工程應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害提供支撐和保障。另外，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳適應(yīng)海平面上升的知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)意識(shí)。

4.4.1 加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

認(rèn)真實(shí)施和健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從場(chǎng)地建設(shè)、儀器設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、國(guó)際交流等多方面入手，全面提升海洋環(huán)境觀測(cè)和災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，并保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效運(yùn)作。就海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，要開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，突出監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息處理三大重點(diǎn)。就風(fēng)暴潮預(yù)警而言，主要是建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、處理、天文潮預(yù)報(bào)、風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.4.2 強(qiáng)化海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)和應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力，提高對(duì)重大氣候?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及災(zāi)種旱期預(yù)警機(jī)制，建立建全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制。完善海洋災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，拓寬災(zāi)害預(yù)警信息的“綠色通道”，增強(qiáng)海洋災(zāi)害信息傳播能力，完善部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制，全面提高沿海地區(qū)防御海洋災(zāi)害能力。

4.4.3 宣傳適應(yīng)海平面上升的知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)意識(shí)

要認(rèn)識(shí)到適應(yīng)措施的投入也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的一個(gè)重要組成部分。在沿海各省、市、區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等部門(mén)開(kāi)展海平面上升領(lǐng)域適應(yīng)對(duì)策的基礎(chǔ)教育、概念示范，可通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種平臺(tái)開(kāi)展海平面上升領(lǐng)域的科普類(lèi)講座，將海平面上升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要影響等知識(shí)宣傳到社會(huì)各界，培養(yǎng)沿海公眾對(duì)海洋領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，增加海平面上升以及風(fēng)暴潮、咸潮等海洋災(zāi)害的防范意識(shí)，推動(dòng)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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