食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢制度中存在的問題及優(yōu)化措施

◎ 林海萍

（廣東省食品檢驗(yàn)所（廣東省酒類檢測中心），廣東 廣州 510000）

保障食品安全不僅是民生問題，還是政治問題。目前，國家在食品安全監(jiān)督方面投入了大量的人力物力財(cái)力，如確保食品抽樣檢驗(yàn)正常開展，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢，建立健全食品抽檢復(fù)檢制度，對于不合格食品進(jìn)行曝光及處理。為了維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益和切身利益，需要對食品安全監(jiān)督進(jìn)行抽檢，從法律上提供針對性的救濟(jì)措施，根據(jù)2015年《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，要積極開展食品復(fù)檢工作。本文著重結(jié)合食品安全監(jiān)督抽檢的開展與復(fù)檢制度進(jìn)行研究。

1 食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢的制度規(guī)定

1.1 復(fù)檢制度的規(guī)定

我國《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果不同意本法規(guī)定實(shí)施的抽樣檢驗(yàn)結(jié)論，當(dāng)收到檢驗(yàn)結(jié)論后，可以向食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，復(fù)檢時(shí)間為收到檢驗(yàn)通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)，由受理部門公布復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄，并根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，其最終檢驗(yàn)結(jié)論要以復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為主。同時(shí)，確保初檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢機(jī)構(gòu)不一致。由此可見，《食品安全法》明確規(guī)定了審請復(fù)檢機(jī)構(gòu)、期限和結(jié)論等多個(gè)方面。

1.2 抽檢不合格單位的處罰規(guī)定

根據(jù)我國《食品安全法》規(guī)定，對于抽檢不合格的單位，應(yīng)加大處罰力度，對于食品生產(chǎn)中污染物（如藥殘留和重金屬等）超標(biāo)的單位或者使用超標(biāo)的食品、添加劑等違法行為，所經(jīng)營的食品金額少于1萬元的，應(yīng)處5萬～10萬的罰款；對于所經(jīng)營的食品金額超過1萬元的，應(yīng)處所經(jīng)營的食品金額10～20倍的罰款；對于違法情節(jié)較為嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷經(jīng)營許可證。由于大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為微型企業(yè)，從業(yè)人員較少，一般不會(huì)超過10人，對于5萬以上的處罰，不會(huì)影響到這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)在初檢不合格時(shí)，一般會(huì)申請復(fù)檢，由此可見，復(fù)檢工作是體現(xiàn)政府監(jiān)管部門公信力一種形式，同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)生存根本利益。

2 食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢制度中存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)督抽檢制度不完善

新的《食品安全法》公布以后，建設(shè)了完善的復(fù)檢制度，大大降低了這些事件發(fā)生率，無論是監(jiān)管方或是食品企業(yè)，都不敢做出歪曲事實(shí)的事件。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種復(fù)檢制度建設(shè)仍顯得極不完善，復(fù)檢機(jī)構(gòu)也有可能出具錯(cuò)誤結(jié)論。例如，我國經(jīng)常出現(xiàn)初檢不合格、復(fù)檢又合格的食品檢測現(xiàn)象，如海南椰島“偉哥門”事件，它借助復(fù)檢法律法規(guī)的漏洞通過了食品安全復(fù)檢。又如，2015年輝山乳業(yè)送檢的為其他批次產(chǎn)品，其產(chǎn)品存在硫氰酸鈉超標(biāo)問題，隨后委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論是產(chǎn)品合格。類似這樣歪曲事實(shí)的事件時(shí)有發(fā)生。由此可見，食品安全監(jiān)督抽檢制度需要不斷完善。

2.2 出現(xiàn)重復(fù)抽檢的做法

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，對于國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，禁止地方另行抽查，同時(shí)對于上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，禁止下級重復(fù)檢查。然而，在實(shí)際抽檢監(jiān)測工作中，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重復(fù)抽檢情況，這完全與食品安全抽檢監(jiān)測的合法性相違背，導(dǎo)致大量的資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。在《食品安全法》規(guī)定中，食品安全抽檢監(jiān)測不收取任何的檢驗(yàn)費(fèi)，但如果出現(xiàn)重復(fù)抽檢現(xiàn)象，將會(huì)嚴(yán)重地影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，阻礙我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 食品監(jiān)測工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》的規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃以及當(dāng)?shù)厝丝谔卣?、生產(chǎn)方式和消費(fèi)能力，合理地制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。然而，到目前為止，有些地區(qū)在食品抽檢監(jiān)測工作當(dāng)中，仍然缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)按上級部門監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行工作，從而導(dǎo)致工作出現(xiàn)交叉、重復(fù)現(xiàn)象，有些部分只是為了“抽檢而抽檢”，只是走走過場。同時(shí)，食品抽檢監(jiān)測工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生脫節(jié)，沒有針對性地進(jìn)行食品抽檢監(jiān)測工作，盲目增加監(jiān)測品種數(shù)量，這將會(huì)使工作人員在食品抽檢監(jiān)測工作中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，突出工作重點(diǎn)。

2.4 未能保證復(fù)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性

近年來，隨著《食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則》每年連續(xù)出臺(tái)，對食品檢驗(yàn)指標(biāo)和使用標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，且明確了檢驗(yàn)設(shè)備和試劑耗材。對于取得了檢驗(yàn)方資質(zhì)認(rèn)定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)，均具有這些硬件要求，導(dǎo)致在食品檢驗(yàn)過程中，檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)方法是否出錯(cuò)無從驗(yàn)證。可見，復(fù)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的專業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)顯得極其重要，有些復(fù)檢機(jī)構(gòu)減少檢驗(yàn)誤差，采用一個(gè)樣品多人復(fù)檢的方式，但這種復(fù)檢方式有可能人為因素導(dǎo)致檢測結(jié)論出錯(cuò)，故仍需研究。另外，由于人為干預(yù)導(dǎo)致復(fù)檢結(jié)果不準(zhǔn)確。生產(chǎn)企業(yè)為了避免監(jiān)管部門對初檢不合格產(chǎn)品的處罰，故意采用一些非法手段進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致復(fù)檢結(jié)果出現(xiàn)誤差。

3 優(yōu)化食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢制度的有效措施

3.1 加強(qiáng)《食品安全法》的宣傳

食品安全直接影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定，因此，在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督。同時(shí)，要發(fā)揮新聞報(bào)道的應(yīng)有作用，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體公布食品安全監(jiān)測結(jié)果，讓食品抽檢與復(fù)檢監(jiān)測工作更加透明，對偽劣食品進(jìn)行曝光。另外，在實(shí)際工作中，利用新聞媒體大力宣傳《食品安全法》，提升消費(fèi)者的安全消費(fèi)理念和自我防范意識(shí)。通過社會(huì)各界的傳播和宣傳，形成一個(gè)維護(hù)食品安全、全民監(jiān)督的社會(huì)氛圍，確保大眾的信用安全，確保社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.2 建立統(tǒng)一的食品監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)

在食品抽檢監(jiān)測工作當(dāng)中，應(yīng)結(jié)合《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》來制訂統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。盡可能地避免工作出現(xiàn)交叉、重復(fù)現(xiàn)象。另外，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷加強(qiáng)食品抽檢監(jiān)測工作，采取針對性的食品抽檢措施，突出食品抽檢監(jiān)測工作的重點(diǎn)，避免食品安全事件的發(fā)生。

3.3 建立完善的復(fù)檢機(jī)構(gòu)

在復(fù)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)建的過程中，經(jīng)常會(huì)受到檢驗(yàn)過程復(fù)雜、檢驗(yàn)方法不具體等人問題的影響。例如，在農(nóng)獸藥殘留檢測當(dāng)中，需要派專人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工作，并制定數(shù)字化的檢驗(yàn)流程，掌握好檢驗(yàn)設(shè)備類型、藥品試劑規(guī)格等，并確認(rèn)檢測的細(xì)節(jié)過程，定期開展數(shù)據(jù)驗(yàn)證。通過以上措施，將食品控制中一些不安全因素變成一種可控的因素，避免檢驗(yàn)人員的不專業(yè)而導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果的誤差。除此之外，復(fù)檢機(jī)構(gòu)要定期參加能力驗(yàn)證和技能培訓(xùn)工作，以提高自身的檢驗(yàn)水平，確保食品檢測的準(zhǔn)確性。

3.4 不斷完善食品安全復(fù)檢程序

在食品復(fù)檢過程中，要不斷完善復(fù)檢程序。首先，要采用對照式復(fù)檢方式，申請人可不滿足初檢結(jié)論，可同時(shí)委托不同的復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。若不同機(jī)構(gòu)的復(fù)檢結(jié)論一致，應(yīng)將它作為最終的檢驗(yàn)結(jié)果；若復(fù)檢結(jié)論不一致，還可以委托另一個(gè)復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。雖然這種復(fù)檢方式較為繁瑣，但可以保障被檢測企業(yè)、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)三方的權(quán)益，以避受到人為因素的干預(yù)，確保復(fù)檢數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢制度作為保障食品安全的基礎(chǔ)條件，也是確保國家食品公共安全和企業(yè)生產(chǎn)利益的一種方式。因此，在食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢過程中，需要建立完善的食品安全監(jiān)督抽檢與復(fù)檢制度，加強(qiáng)《食品安全法》的宣傳，以提高食品檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平，確保食品質(zhì)量和社會(huì)安定。

[1]柳泉偉.淺談食品安全監(jiān)督抽檢工作[J].食品安全導(dǎo)刊，2015（2）：23-24.

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