對(duì)治理“庸懶散貪”問(wèn)題的思考

□斯淮

對(duì)治理“庸懶散貪”問(wèn)題的思考

□斯淮

現(xiàn)今在黨員干部中，不同程度地存在著“庸懶散貪”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，腐蝕著黨的肌體，損害政府形象，影響社會(huì)穩(wěn)定。找出這些問(wèn)題，分析發(fā)生的原因，探索治理的辦法，是整頓干部作風(fēng)的重要工作內(nèi)容。

“庸懶散貪”的基本表現(xiàn)

“庸懶散貪”現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同部門(mén)表現(xiàn)有所不同。

《說(shuō)苑》中說(shuō)：“安官貪祿，不務(wù)公事，此為庸?！痹邳h員干部中，有的人不想學(xué)習(xí)，不能做事，飽食終日，貪圖安逸；有的單位看似人較多，但能夠做事的人并不多。有的從眾心理明顯，人云亦云，亦步亦趨，沒(méi)有自己的主見(jiàn)，沒(méi)有創(chuàng)造性；有的不愿承擔(dān)責(zé)任，遇事推諉扯皮，可管可不管的不管，可做可不做的不做，即使是應(yīng)當(dāng)管、應(yīng)該做的，也是能推則推，得過(guò)且過(guò)。還有的不關(guān)心群眾疾苦，不解決能夠解決的問(wèn)題，不消除能夠消除的矛盾，甚至在土地征用、房屋拆遷、城市管理中濫用強(qiáng)制手段，造成群體性事件甚至極端事件。庸的表現(xiàn)不僅是不能為，還有亂作為。有的遇公事而庸，遇私事而精，平時(shí)似乎渾渾噩噩，無(wú)所事事，但是，如果涉及到自己的利益，就會(huì)洞察秋毫，錙銖必較，甚至鋌而走險(xiǎn)，不惜損害黨和國(guó)家的利益。

懶與庸既有聯(lián)系，又有區(qū)別。庸是應(yīng)為而不能為，懶是能為而不想為。個(gè)別黨員干部存在“懶”的表現(xiàn)可能有很多，但歸結(jié)起來(lái)，或是失去信任進(jìn)而逃避的懶，或是缺少能力進(jìn)而無(wú)為的懶，或是遭受挫折進(jìn)而失望的懶。有些人原本并不懶，但看到升遷無(wú)門(mén)，前途無(wú)望，就悲觀消極，混日子，圖清閑；有的自視清高，大事不成，小事不做，空談理想志向，沒(méi)有實(shí)際作為；有的明知應(yīng)做而不做，應(yīng)該做好而不做好，應(yīng)付了事，糊弄組織，糊弄群眾；有的拈輕怕重，斤斤計(jì)較，討價(jià)還價(jià)，生怕付出過(guò)多；有的遇到困難就退避，遇到問(wèn)題就繞開(kāi)，不愿做事，不想擔(dān)責(zé)；有的剛?cè)温殨r(shí)或剛提升時(shí)，躊躇滿志，勤奮努力；過(guò)了一段時(shí)間就拖延、應(yīng)付，無(wú)所事事。

黨員干部中的散有幾種類(lèi)型，一是懶散，散由懶而生，懶是內(nèi)容，散是形式。再是閑散，閑是表象，散是實(shí)質(zhì)。如不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工作沒(méi)有節(jié)奏，上班沒(méi)有章法，心里缺少責(zé)任。三是抱小團(tuán)，搞小圈子，平時(shí)吃吃喝喝，拉拉扯扯，親疏有別。抱團(tuán)是形式，散是結(jié)果。一個(gè)單位如果有一個(gè)或幾個(gè)小圈小團(tuán)，就會(huì)麻煩不斷，人心松散。

干部隊(duì)伍中貪的表現(xiàn)有兩種趨勢(shì)值得警惕：一是從整體來(lái)看越來(lái)越明顯，如基層干部的吃拿卡要；再是從個(gè)體來(lái)看越來(lái)越隱蔽，如腐敗案件情況更加復(fù)雜，手段更加智能，方式更加隱密。此外，還存在著涉腐職務(wù)越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，窩案串案越來(lái)越多等現(xiàn)象。個(gè)別地方和單位“一把手”腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，甚至具有多種違紀(jì)違法行為，集政治蛻變，生活腐化，經(jīng)濟(jì)貪婪于一身。一些關(guān)鍵崗位和部門(mén)腐敗案件易發(fā)多發(fā)。有些腐敗被一些表象掩蓋著，有的人臺(tái)上講廉潔，臺(tái)下搞腐??；要求別人廉潔，放任自己腐敗。有些貌似懶，實(shí)則貪，比如審批事項(xiàng)拖著不辦，坐等好處上門(mén)。有些想好方法，設(shè)好退路，以及自己辦事，親友收錢(qián)，或者在職辦事，退位收錢(qián)等。

產(chǎn)生“庸懶散貪”的主要原因

人之所以庸，一是缺少見(jiàn)地，二是缺少自信，三是缺少自知。庸的表現(xiàn)與其經(jīng)歷、所處的環(huán)境，以及所形成的世界觀有關(guān)，也有智力方面的原因。有些庸不是真正的庸，是無(wú)所事事，無(wú)所用心的一種表現(xiàn)；有些庸是暫時(shí)的認(rèn)知障礙，是受環(huán)境、條件、氛圍等客觀因素的影響；有些庸是受私心的左右，受利益的驅(qū)使，形式上是昏庸，實(shí)際上是精明。有時(shí)庸也是人生的一種狀態(tài)，每個(gè)人都可能有庸的時(shí)候，只不過(guò)庸的程度不同，發(fā)生的頻率不同。

懶源于思想懈怠，是一種思想的逃避。有的懶是因?yàn)檫^(guò)了心理保鮮期，失去了責(zé)任感。如剛?cè)温殨r(shí)春風(fēng)得意，積極向上；幾年后就垂頭喪氣，萎靡不振。有的把自己看得過(guò)重，達(dá)不到期望值，體現(xiàn)不了個(gè)體價(jià)值，懶惰心理就會(huì)產(chǎn)生。此外，人作為一種生物，有著與生俱來(lái)的惰性。平時(shí)這種惰性受志向和責(zé)任所抑制，一旦磨損了志氣，缺失了責(zé)任，懶惰的心理就會(huì)占上風(fēng)。進(jìn)入干部隊(duì)伍的人，開(kāi)始都不想混日子，而是想做番事業(yè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與理想相距較大時(shí)，就可能喪失信心；再遇到一些挫折，包括不被看重、不被信任，就會(huì)產(chǎn)生失落感。缺少信念，感覺(jué)失落，就容易選擇逃避。有的每天都在企盼一些事情，比如職務(wù)的提升，結(jié)果等來(lái)的是一次次企望的破滅，由此心存怨尤，進(jìn)而消極失望，無(wú)所用心。

散源于風(fēng)氣不正，且又?jǐn)_亂了思想，破壞了秩序，敗壞了風(fēng)氣。出現(xiàn)懶散和閑散，與制度不健全和管理松懈有關(guān)，也與個(gè)體素質(zhì)不高有關(guān)。抱團(tuán)劃圈是散的主要表現(xiàn)，又是重要原因，也是風(fēng)氣失衡的具體體現(xiàn)。抱團(tuán)劃圈之所以在一些單位能成氣候，主要是受利益驅(qū)使，是維護(hù)和強(qiáng)化各自利益的需要。抱團(tuán)劃圈的人有共同的利益，需要相互的協(xié)助。抱團(tuán)劃圈的人，不是不講五湖四海，而是工作講五湖四海，利益講內(nèi)外有別。在不少時(shí)候，抱團(tuán)劃圈有術(shù)并且有效，有些人從中受益，有些人樂(lè)此不疲。有人把天時(shí)、地利、人和形容為機(jī)會(huì)、環(huán)境、關(guān)系，天時(shí)不如地利，地利不如人和；好機(jī)會(huì)不如好環(huán)境，好環(huán)境不如好關(guān)系。確實(shí)存在走門(mén)子，打招呼，能夠取得理想效果的情況。

腐敗的成因復(fù)雜，有歷史原因，體制原因，主觀原因，并受環(huán)境、氛圍的影響。一些黨員干部理想信念發(fā)生動(dòng)搖，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。有的心態(tài)浮躁，貪圖虛名，一門(mén)心思謀求更高的職位，大權(quán)在手便謀求自身利益最大化。有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報(bào)不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的違法犯罪道路。有的仕途遇到挫折，想在經(jīng)濟(jì)方面彌補(bǔ)，不惜動(dòng)用手中的權(quán)力牟取私利。有的僥幸心理占據(jù)上風(fēng)，認(rèn)為反腐敗只是隔墻扔磚頭，只要注意往上看，就不會(huì)砸著自己。一些地方和單位管理和監(jiān)督失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，應(yīng)該及時(shí)提醒的沒(méi)有提醒，應(yīng)該堅(jiān)決制止的沒(méi)有制止，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒(méi)有懲處，也是使腐敗現(xiàn)象滋生漫延的重要原因。

治理“庸懶散貪”的思路

治理“庸懶散貪”需要一個(gè)過(guò)程，需要正確的思路、有效的方法和有力的措施。根深蒂固的問(wèn)題，不是一朝一夕可以解決的，但應(yīng)當(dāng)有所作為，經(jīng)過(guò)治理可以有所改變或改善。

首先，要營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。權(quán)力可以影響人，甚至改變?nèi)?；可以使人變得高尚，也可以使人變得狂妄；既可以為民造福，也可能貽害一方。要強(qiáng)化對(duì)行使權(quán)力的約束，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。要真正體現(xiàn)公平正義，讓干部隊(duì)伍中的每個(gè)人都有尊嚴(yán)，都有發(fā)揮聰明才智的平臺(tái)，都能夠感覺(jué)到組織的溫暖。在人際關(guān)系上，堅(jiān)持五湖四海，提倡簡(jiǎn)單透明，杜絕親親疏疏，抱團(tuán)劃圈；在選人用人上，堅(jiān)持任人唯賢，堵塞打招呼、走門(mén)路的途徑。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，允許不同意見(jiàn)的存在和碰撞。要開(kāi)展有實(shí)際內(nèi)容，易被理解和接受的教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的從政意識(shí)，摒棄不健康的思想和習(xí)慣。要利用一切有效的方式和措施，調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性。對(duì)組織者、主導(dǎo)者應(yīng)提出更高的要求，要言行一致，表里如一，杜絕想是一樣，說(shuō)是一樣，做又是一樣，體現(xiàn)出組織的誠(chéng)信和領(lǐng)導(dǎo)人的誠(chéng)實(shí)?？镎L(fēng)氣，體現(xiàn)公平正義，將觸動(dòng)一些人的利益，將改變一些習(xí)慣和認(rèn)知，還將受到一些人的抵制或者對(duì)抗。但是，如果不能痛下決心，不做外科手術(shù)式的治療，治理“庸懶散貪”只能是空談。

其次，要建立獎(jiǎng)懲并舉的治理機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰歷來(lái)是管理干部的有效方法，但是必須形成一種公正的機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)注重必要性和多樣性，注重獎(jiǎng)勵(lì)的效果。治理機(jī)制不僅是獎(jiǎng)，更重要的是懲。尤其治理腐敗現(xiàn)象，要保持高壓態(tài)勢(shì)，形成威懾力。此外，懲治要有追溯力，要?jiǎng)儕Z越規(guī)、違紀(jì)、違法所獲得的不當(dāng)利益。只有讓越線者吃虧賠本，才能達(dá)到好的治理效果。比如一個(gè)不遵守交通規(guī)則的司機(jī)，就會(huì)比遵守交通規(guī)則的司機(jī)先到達(dá)目的地，此后也會(huì)步步領(lǐng)先，遵守交通規(guī)則的司機(jī)與不遵守交通規(guī)則的司機(jī)的差距永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。盡管不遵守交通規(guī)則會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)不高，獲得的收益大大地超出付出的成本。如果維持不遵守規(guī)則，不按規(guī)矩出牌的人獲得的不當(dāng)利益，就失去了懲治的實(shí)際意義。

第三，要采取講求實(shí)效的方式方法。治理“庸懶散貪”要實(shí)事求是，要有針對(duì)性。既要看到產(chǎn)生“庸懶散貪”現(xiàn)象的主觀方面，也要看到客觀的原因。應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的時(shí)期、不同的地方和單位、不同的對(duì)象，采取有所不同的方式方法。治理“庸懶散貪”的方式和方法應(yīng)當(dāng)有可操作性，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)人的私利存在，要厘清腐敗、不廉潔、正常交往、人情往來(lái)的區(qū)別。樹(shù)立先進(jìn)典型是必要的，可使黨員干部學(xué)有方向，趕有目標(biāo)。但典型要真實(shí)可信，要有感染力，要有可學(xué)性，不能任意拔高。強(qiáng)調(diào)從政道德是必要的，可引導(dǎo)黨員干部形成一種優(yōu)良的行為規(guī)范。但道德多用來(lái)約束自己，難以要求別人，從政道德建設(shè)必須附之于其他的手段。強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性，要摸清情況，知道底牌，找準(zhǔn)問(wèn)題，避免情況不明決心大，亂開(kāi)藥方，虎頭蛇尾，沒(méi)有實(shí)效。

第四，要堅(jiān)持抓落實(shí)和保持持續(xù)性。治理“庸懶散貪”，落實(shí)是關(guān)鍵。古人說(shuō)，天下大事必作于細(xì)。抓落實(shí)必須具體、細(xì)致、扎實(shí)。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。抓落實(shí)必須從具體事例做起，不能只是開(kāi)會(huì)布置，造造輿論；或者下個(gè)文件，發(fā)發(fā)指示。抓落實(shí)要有具體的方案，要有明確的責(zé)任，還要有檢驗(yàn)、評(píng)估或考核。在現(xiàn)階段和今后的一段時(shí)期，庸、懶、散仍然具有生存的環(huán)境和土壤；腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然在滋生和蔓延，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性，艱巨性、復(fù)雜性。隨著時(shí)間的推移，情況的變化，“庸懶散貪”可能會(huì)變換形式或者發(fā)生變異，治理的難度會(huì)加大。治理“庸懶散貪”是長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不可一蹴而就，不僅要有可行性、客觀性，還應(yīng)有前瞻性。要不斷分析新情況，研究新問(wèn)題，有針對(duì)性地采取新舉措。治理要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于連續(xù)，更要著重于預(yù)防，著重于源頭治理。只要堅(jiān)持不懈，持續(xù)不斷，就可積小勝為大勝，積跬步致千里。◎

（作者單位：海南省紀(jì)委）