中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理制度建設(shè)與創(chuàng)新

王勝啟 秦禮曹 汪光太 張紹輝 鄭曉峰 曲兆峰

中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 （北京 100083）

中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理制度建設(shè)與創(chuàng)新

王勝啟 秦禮曹 汪光太 張紹輝 鄭曉峰 曲兆峰

中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 （北京 100083）

闡述了中國(guó)石油天然氣股份有限公司推行石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理體系的背景、內(nèi)涵和特點(diǎn)，探討了工程監(jiān)督管理制度建設(shè)的主要做法，及工程監(jiān)督管理制度的實(shí)施在石油勘探生產(chǎn)中所取得的成績(jī)。

工程監(jiān)督管理 制度建設(shè) 石油勘探與生產(chǎn)

中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督）管理體系是在中國(guó)石油重組改制后，中國(guó)石油天然氣股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱股份公司）為適應(yīng)勘探與生產(chǎn)工程管理體制、加強(qiáng)對(duì)勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的管理、保障油田的穩(wěn)產(chǎn)、上產(chǎn)及提高綜合效益而建立的新型管理體系。

股份公司推行監(jiān)督管理體系以來(lái)，設(shè)立中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心（以下簡(jiǎn)稱工程監(jiān)督中心）作為股份公司的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了監(jiān)督管理工作的迅速發(fā)展，監(jiān)督管理工作已得到油田公司的普遍重視并全面開展。油氣田公司相繼成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使股份公司工程監(jiān)督管理力度得到有效的加強(qiáng)，有力地保證了勘探開發(fā)工程質(zhì)量。在股份公司制定各種規(guī)章制度、管理辦法和工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，各油氣田公司結(jié)合自身的實(shí)際情況，也制定了各項(xiàng)管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，促進(jìn)了工程監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，取得顯著的成效。股份公司采取多種措施，精心組織，嚴(yán)格管理，把工程監(jiān)督人才選拔、工程監(jiān)督培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，有效地加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，截止2010年底，股份公司已擁有各類工程監(jiān)督（物探、鉆井、地質(zhì)、測(cè)井、試油、井下作業(yè)）5 922名，在減少工程事故、加強(qiáng)安全清潔生產(chǎn)、提高工程質(zhì)量、縮短勘探開發(fā)周期、控制工程成本等方面發(fā)揮了重要作用，已成為股份公司勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)與管理的重要力量。

1 工程監(jiān)督管理制度建設(shè)的背景

隨著中國(guó)石油重組改制與改革的深化，股份公司監(jiān)督管理成為開展石油工程項(xiàng)目管理的重要工作。2002年，股份公司建立監(jiān)督管理體系，監(jiān)督管理工作得到快速發(fā)展，工程監(jiān)督管理力度得到有效地加強(qiáng)，并取得顯著的成效。但隨著股份公司監(jiān)督管理工作的全面開展，監(jiān)督管理工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)，如各油田公司工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能及管轄范圍不明確，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的責(zé)權(quán)及管理范圍不統(tǒng)一，監(jiān)督技術(shù)水平與素質(zhì)要求不清晰，監(jiān)督管理的隊(duì)伍、單位不固定等，嚴(yán)重影響股份公司監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行。因此，規(guī)范股份公司監(jiān)督管理工作、完善股份公司監(jiān)督管理機(jī)制、提高股份公司監(jiān)督管理水平、實(shí)現(xiàn)股份公司監(jiān)督管理工作科學(xué)化與制度化成為迫切需要解決的重要課題之一。

1.1 勘探與生產(chǎn)工程管理的需要

勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目具有投資大、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)高、隱蔽程度大、野外作業(yè)場(chǎng)所分散、難以查出隱藏的質(zhì)量問題等特點(diǎn)，股份公司為了提高作業(yè)效率與工程質(zhì)量，有效地控制工程投資，必然要加強(qiáng)對(duì)勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目施工過程的管理，即實(shí)施工程監(jiān)督管理。監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理工作正常運(yùn)行的保障，是對(duì)監(jiān)督管理工作的全過程進(jìn)行規(guī)范和約束，消除對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行隨意性和盲目性的干預(yù)，為科學(xué)、合理、有序地開展監(jiān)督管理工作保駕護(hù)航，確?？碧脚c生產(chǎn)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 提高監(jiān)督管理質(zhì)量的根本

隨著工程項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，勘探與生產(chǎn)工程難度越來(lái)越大，新技術(shù)推廣應(yīng)用越來(lái)越快，工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，必須不斷提高監(jiān)督管理質(zhì)量，才能跟上股份公司勘探與生產(chǎn)工程發(fā)展的步伐。監(jiān)督管理制度對(duì)監(jiān)督管理的目標(biāo)進(jìn)行確定，對(duì)監(jiān)督管理的范圍進(jìn)行界定，對(duì)監(jiān)督管理的組織執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范，避免監(jiān)督不足、監(jiān)督過度或監(jiān)督權(quán)濫用等不規(guī)范的監(jiān)督管理行為對(duì)勘探與生產(chǎn)工程的損害；同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理的效果制定考核與獎(jiǎng)罰措施，防止監(jiān)督軟弱渙散的工作狀態(tài)，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

1.3 選拔使用監(jiān)督人員的依據(jù)

監(jiān)督管理制度對(duì)監(jiān)督人員的技術(shù)水平與現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、道德品德與政治素質(zhì)、身體條件進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督人員的選拔與使用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，并根據(jù)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等因素對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行分級(jí)，既確保任用合格的監(jiān)督人員，又將監(jiān)督人員配置在合適的工作崗位，有效調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員積極性，充分發(fā)揮監(jiān)督人員作用，防止隨意指派、盲目使用監(jiān)督人員的情況發(fā)生。

1.4 監(jiān)督管理工作可持續(xù)發(fā)展的保障

監(jiān)督管理制度對(duì)監(jiān)督人員的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確的規(guī)定，將待遇與崗位掛鉤，吸引技術(shù)水平好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加監(jiān)督管理工作，穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍。通過實(shí)施監(jiān)督考核制度對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，提高監(jiān)督人員整體素質(zhì)。通過實(shí)施監(jiān)督培訓(xùn)制度不斷培養(yǎng)監(jiān)督后備人才。監(jiān)督管理制度對(duì)監(jiān)督取費(fèi)進(jìn)行規(guī)定，保證監(jiān)督管理工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地開展。

1.5 規(guī)范工程監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)的前提

股份公司工程監(jiān)督工作一開始就大量聘用工程監(jiān)督服務(wù)公司的工程監(jiān)督。這一新機(jī)遇，使得各類工程監(jiān)督服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，但難免魚目混珠。監(jiān)督管理制度明確規(guī)定對(duì)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)入管理，規(guī)范監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)，并通過引入監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的工程監(jiān)督服務(wù)公司，淘汰不具備必要條件的工程監(jiān)督服務(wù)公司或臨時(shí)拼揍起來(lái)的所謂“公司”，保證聘用的監(jiān)督人員水平。

1.6 監(jiān)督管理制度建設(shè)是與國(guó)際慣例接軌的基礎(chǔ)

國(guó)外大型石油公司一直十分重視監(jiān)督管理制度的建設(shè)，并充分利用監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督管理工作。國(guó)外大型石油公司根據(jù)21世紀(jì)以來(lái)監(jiān)督管理發(fā)展特點(diǎn)以及勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)監(jiān)督管理需求增加的趨勢(shì)，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)石油已參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，國(guó)外的石油公司也進(jìn)入國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)。因此，與國(guó)際慣例接軌，建立具有中國(guó)石油特色的、符合實(shí)際情況的監(jiān)督管理制度是十分重要的。

2 工程監(jiān)督管理制度建設(shè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

2.1 工程監(jiān)督管理制度建設(shè)的基本內(nèi)涵

①對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行合理的定位，對(duì)監(jiān)督管理工作范圍進(jìn)行確定。②規(guī)定監(jiān)督的地位、工作依據(jù)及權(quán)力。監(jiān)督是油氣田分（子）公司派駐工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代表，對(duì)工程施工具有監(jiān)督權(quán)。③對(duì)監(jiān)督管理工作的組織機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)從事監(jiān)督人員的素質(zhì)從道德品質(zhì)、身體條件、責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、現(xiàn)場(chǎng)工作能力等方面進(jìn)行規(guī)定。④對(duì)監(jiān)督報(bào)名、考試、考評(píng)等培訓(xùn)工作流程和評(píng)審、注冊(cè)及發(fā)證等流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員、授課教師、培訓(xùn)教材等提出明確的要求。⑤對(duì)監(jiān)督的管理、使用、取費(fèi)等進(jìn)行規(guī)定，從股份公司監(jiān)督崗位的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)監(jiān)督進(jìn)行分級(jí)管理，同時(shí)規(guī)定監(jiān)督檢查、考核與獎(jiǎng)懲程序，促進(jìn)了監(jiān)督人員的工作熱情。⑥對(duì)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)入管理，規(guī)定準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，確保監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)得到健康、有序的發(fā)展。

2.2 工程監(jiān)督管理制度建設(shè)的特點(diǎn)

2.2.1 全局性與系統(tǒng)性特點(diǎn)

監(jiān)督管理制度從股份公司監(jiān)督管理工作的全局出發(fā)，對(duì)涵蓋的管理范圍進(jìn)行規(guī)定，對(duì)各個(gè)層面的責(zé)權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)各種工作流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)檢查考核指標(biāo)進(jìn)行量化。為了確保監(jiān)督管理工作高效、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督管理制度對(duì)監(jiān)督管理工作的各個(gè)方面進(jìn)行明確與規(guī)范，各個(gè)層面聯(lián)系密切，各個(gè)工作環(huán)節(jié)緊密銜接和匹配，各種工作流程順暢，因此，消除監(jiān)督管理不到位的“盲點(diǎn)”，控制了監(jiān)督管理過度的行為，確保監(jiān)督管理工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

2.2.2 嚴(yán)密性與靈活性結(jié)合特點(diǎn)

監(jiān)督管理制度對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面的規(guī)范，嚴(yán)格的規(guī)定對(duì)工程安全和質(zhì)量有重要影響。施工環(huán)節(jié)、施工方法和設(shè)備、材料要求及施工必須達(dá)到的條件，確保對(duì)工程安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理不留漏洞；同時(shí)，對(duì)不影響工程安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理措施上留出一定的余地，使油田公司可以根據(jù)實(shí)際情況，采取具有油田公司特色的、行之有效的監(jiān)督管理措施，提高監(jiān)督管理水平。

2.2.3 實(shí)用性與指導(dǎo)性特點(diǎn)

監(jiān)督管理制度參照國(guó)際上先進(jìn)的工程質(zhì)量與安全保障機(jī)制，結(jié)合勘探與生產(chǎn)實(shí)際情況，從組織管理、技術(shù)管理和工作流程層面對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)范，內(nèi)容以專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)需要為依托，強(qiáng)調(diào)通用性，體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和適度超前性。在實(shí)際工作中，監(jiān)督工作者通過學(xué)習(xí)監(jiān)督管理制度，熟練掌握監(jiān)督管理工作流程，并應(yīng)用監(jiān)督管理制度去分析和解決實(shí)際問題，提高了技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

2.2.4 創(chuàng)新性特點(diǎn)

根據(jù)股份公司勘探與生產(chǎn)工程管理的實(shí)際情況，進(jìn)行一系列的監(jiān)督管理制度創(chuàng)新，如根據(jù)股份公司施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督崗位的工作難度不一致的實(shí)際情況，特別提出實(shí)施監(jiān)督分級(jí)管理，根據(jù)崗位難度情況安排相應(yīng)的監(jiān)督級(jí)別，優(yōu)化監(jiān)督人力資源配置。再如，根據(jù)股份公司多數(shù)勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施總包制的特點(diǎn)，編制總包制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理內(nèi)容。

3 工程監(jiān)督管理制度建設(shè)的主要做法

3.1 組建監(jiān)督管理制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)，做好監(jiān)督管理制度調(diào)研與分析

3.1.1 組建高級(jí)別監(jiān)督管理制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)

成立高級(jí)別監(jiān)督管理制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)是建設(shè)科學(xué)、合理、實(shí)用、可執(zhí)行與操作的監(jiān)督管理制度的保證。監(jiān)督管理制度建設(shè)具體事宜的組織、協(xié)調(diào)由工程監(jiān)督中心負(fù)責(zé)。所有成員具備扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理與技術(shù)管理經(jīng)歷，掌握本專業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢(shì)，通曉與本專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理政策、管理流程、施工程序和行（專）業(yè)管理要求。

3.1.2 股份公司工程監(jiān)督管理需求分析

隨著工程項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，施工難度越來(lái)越大,工程施工事故多、工程質(zhì)量低、安全管理不到位等問題日益顯著。國(guó)內(nèi)外石油公司勘探與生產(chǎn)工程管理的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)勘探與生產(chǎn)工程投資實(shí)施全過程的管理是提高石油公司工程技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)安全快速施工、降低施工成本最有效的手段[1]。因此，股份公司亟需對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.1.3 石油公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理制度現(xiàn)狀和發(fā)展情況中海石油是國(guó)內(nèi)石油行業(yè)中勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌最早的公司，較全面地學(xué)習(xí)國(guó)外石油公司工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，已建立起較完善的工程監(jiān)督管理制度。中國(guó)石化原以石油煉制及化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主，

勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理整體實(shí)力較弱。近幾年，中國(guó)石化緊緊圍繞勘探生產(chǎn)工程項(xiàng)目發(fā)展需要，在總部設(shè)立油田勘探開發(fā)事業(yè)部，集聚一批具有豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)督管理人員，加大監(jiān)督管理制度建設(shè)力度，推進(jìn)監(jiān)督管理工作的發(fā)展，監(jiān)督管理工作取得令人矚目的成效，極大地促進(jìn)勘探與生產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。中國(guó)石油重組改制后，股份公司根據(jù)勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理的需要，2002年成立工程監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理制度的建設(shè)與維護(hù)。經(jīng)過近十年的努力，建立健全監(jiān)督管理制度，促進(jìn)監(jiān)督管理工作科學(xué)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.1.4 股份公司工程監(jiān)督管理制度基本情況及存在問題

在建立股份公司工程監(jiān)督管理制度以前，股份公司及其所屬職能部門根據(jù)勘探與生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理需要，相繼制定一些有關(guān)監(jiān)督管理方面的制度與政策，各油田公司及其所屬職能部門也出臺(tái)一些有關(guān)監(jiān)督管理方面文件等。這些制度與政策在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)監(jiān)督管理工作的局部發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但從全局來(lái)看，效果不好。主要問題如下：①覆蓋面不合理，嚴(yán)密性差；②制度不完善，責(zé)權(quán)劃分不明確，檢查考核指標(biāo)沒有量化，程序性與支持性管理文件不完整或沒有制定；③缺乏系統(tǒng)性；④制度繁多雜亂，缺乏統(tǒng)一管理；⑤缺乏反饋與評(píng)估機(jī)制；⑥完善不及時(shí)。

3.2 監(jiān)督管理制度的形成與完善

3.2.1 設(shè)計(jì)監(jiān)督管理制度的總體組成框架（1）《中國(guó)石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法》是股份公司統(tǒng)一和規(guī)范工程監(jiān)督管理工作、實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的總章程，是全面加強(qiáng)股份公司工程監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。（2）為使《中國(guó)石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法》得到更好地貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度應(yīng)用效果和質(zhì)量，提高制度的實(shí)用性和可操作性，消除執(zhí)行過程中的盲目性和隨意性，以此為依據(jù)，進(jìn)行各專業(yè)工程監(jiān)督管理制度的建設(shè)。

（3）由于股份公司工程技術(shù)力量不足，一般通過市場(chǎng)化方式解決工程監(jiān)督人才短缺問題，即從第三方工程監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用勘探與生產(chǎn)工程所需的監(jiān)督人員，但必須通過制度，即《勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定》規(guī)范監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)。

3.2.2 設(shè)計(jì)監(jiān)督管理制度形成與完善程序

監(jiān)督管理制度形成與完善程序如圖1。

3.2.3 監(jiān)督管理制度內(nèi)容選取與編制方法設(shè)計(jì)

（1）監(jiān)督管理制度中涉及國(guó)家法律法規(guī)、管理規(guī)定、政策文件的內(nèi)容和集團(tuán)公司及股份公司管理制度、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的條款，直接引用，確立不違法、違規(guī)，并符合集團(tuán)公司及股份公司的管理要求。

（2）參照國(guó)外石油公司先進(jìn)的監(jiān)督管理理論和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合股份公司實(shí)際情況進(jìn)行改編，編制為股份公司的監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督管理制度與國(guó)際慣例接軌，如監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)等。

（3）參照、借鑒、引用股份公司及其所屬職能部門和油田公司及其所屬職能部門的管理規(guī)定、規(guī)范、辦法與經(jīng)驗(yàn)等，結(jié)合監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)進(jìn)行改編，編制為股份公司的監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督管理工作與其他職能部門工作能夠很好地銜接、匹配和相互促進(jìn)。如安全、質(zhì)量和技術(shù)等部門的管理制度。

（4）支持性和程序性文件編制成《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督技術(shù)規(guī)范》，主要參照、借鑒、引用國(guó)家、集團(tuán)公司和股份公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定和各油田公司行之有效的技術(shù)措施、手段進(jìn)行編制，用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的工作和學(xué)習(xí)。

（5）吸收、合并、整理、改編股份公司及油田公司有關(guān)監(jiān)督管理方面的規(guī)定、規(guī)范、政策文件，對(duì)于沒有參照、借鑒、引用而在實(shí)際工作中需要的內(nèi)容，由工程監(jiān)督中心負(fù)責(zé)組織編制。

3.2.4 監(jiān)督管理制度建設(shè)過程各項(xiàng)工作的落實(shí)

（1）工程監(jiān)督中心負(fù)責(zé)組織專家編制、審核、修改、完善監(jiān)督管理制度。

（2）工程監(jiān)督中心負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理制度的試行、效果檢查跟蹤、試行意見反饋與評(píng)估，并對(duì)反饋意見進(jìn)行整理。勘探與生產(chǎn)公司組織專家評(píng)審，工程監(jiān)督中心按照專家評(píng)審意見進(jìn)行修改、完善。

（3）監(jiān)督管理制度由股份公司頒布執(zhí)行。

3.3 監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況

監(jiān)督管理制度的建設(shè)任務(wù)是從2002年正式啟動(dòng)，到2005年基本完成監(jiān)督管理制度的建設(shè)，并在股份公司所有油氣田進(jìn)行實(shí)施。經(jīng)過3年正式實(shí)施后，2008年進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善和修定，形成了具有中國(guó)石油特色的監(jiān)督管理制度。到目前，一直在股份公司范圍內(nèi)執(zhí)行。

4 實(shí)施工程監(jiān)督管理制度取得的成績(jī)

4.1 監(jiān)督管理制度在油氣層發(fā)現(xiàn)方面的作用

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度，規(guī)范地質(zhì)錄井的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)取全、取準(zhǔn)資料，提高油氣層識(shí)別水平，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)油氣層發(fā)揮重要作用[2]。華北油田虎8井監(jiān)督人員嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度要求進(jìn)行準(zhǔn)備、收集和分析鄰井和區(qū)域地質(zhì)資料，在井深2 589m（比設(shè)計(jì)提前了51m）卡準(zhǔn)了潛山界面，并通過熒光系列對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛山的地層顯示，后經(jīng)鉆井取心取得1.14m淺灰色油斑白云巖。該井中途測(cè)試獲日產(chǎn)純油69.9m3。

4.2 監(jiān)督管理制度在工程質(zhì)量方面的作用

監(jiān)督管理制度的實(shí)施，提高工程質(zhì)量，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益[3,4]。大港油田公司西46-20井射孔作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，在進(jìn)行3次磁定位后，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，按磁定位要求調(diào)整的深度與油管記錄數(shù)據(jù)相差太大，經(jīng)過核對(duì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)射孔隊(duì)計(jì)算深度時(shí)多加了2個(gè)油補(bǔ)距，及時(shí)進(jìn)行整改，避免誤射孔事故，確保射孔質(zhì)量。

4.3 監(jiān)督管理制度在工程進(jìn)度方面的作用

通過實(shí)施監(jiān)督管理制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工，加快工程進(jìn)度，提高生產(chǎn)時(shí)效。塔里木油田公司通過實(shí)施監(jiān)督管理制度，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性和主觀能動(dòng)性?？死?-14井現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度檢查、指導(dǎo)施工隊(duì)伍規(guī)范作業(yè)，優(yōu)化施工技術(shù)方案，有效地提高鉆井速度，鉆井周期比設(shè)計(jì)的180d減少了12d。

4.4 監(jiān)督管理制度在安全管理方面的作用

監(jiān)督管理制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)HSE管理成效顯著。冀東油田公司灘海新探區(qū)鉆探、試油試采等工程的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)非常大，且試油試采的隊(duì)伍缺乏作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度，正確處理施工過程中出現(xiàn)的井涌、溢流、原油外瀉等復(fù)雜情況，避免事故，保護(hù)了環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全清潔生產(chǎn)[5]。

4.5 監(jiān)督管理制度在新技術(shù)應(yīng)用方面的作用

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度，為用好工程新技術(shù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西南油氣田公司現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度對(duì)每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，順利完成新技術(shù)鉆井任務(wù)。在白淺111H井采用天然氣、柴油機(jī)尾氣鉆水平井，該井產(chǎn)量比采用水基鉆井液鉆成的白淺109H井提高了近20倍，較白淺108大斜度井提高了7倍多。

5 結(jié)論

實(shí)踐證明，監(jiān)督管理制度內(nèi)容科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，符合勘探生產(chǎn)實(shí)際需要。特別是針對(duì)股份公司的實(shí)際情況，編制的監(jiān)督分級(jí)管理、總包制工程監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容和監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定，對(duì)優(yōu)化監(jiān)督人力資源的配置、規(guī)范監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作、理順監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)、提高監(jiān)督技術(shù)水平起到重要作用。當(dāng)然，隨著中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展，股份公司勘探生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，監(jiān)督管理制度也必須不斷進(jìn)行補(bǔ)充、更新和完善。

[1]中國(guó)石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范 鉆井監(jiān)督分冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社，2003.

[2]中國(guó)石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范 地質(zhì)監(jiān)督分冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社，2006.

[3]中國(guó)石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范 井下作業(yè)監(jiān)督分冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社,2009.

[4]中國(guó)石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范 測(cè)井監(jiān)督分冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社，2009.

[5]中國(guó)石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范 物探監(jiān)督分冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社，2007.

The background,connotation and characteristics of CNPC establishing exploration and production engineering supervision management system are elaborated,and the practices in the establishment of the engineering supervision management system are introduced.The achievements in petroleum exploration and production by implementing the engineering supervision management system are presented.

engineering supervision management;system establishment;petroleum exploration and production

王勝啟（1962-），男，高級(jí)工程師，現(xiàn)任中國(guó)石油股份公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心副主任。

左學(xué)敏

2012-09-10▌