近期政策關(guān)注

本刊記者 俞崇武

近期政策關(guān)注

本刊記者 俞崇武

1.部分能源材料進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院這次發(fā)布的意見(jiàn)首先明確的一條是“財(cái)稅政策支持”?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，用暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級(jí)能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。

根據(jù)意見(jiàn)精神，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)隨后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅的通知》，自2012年4月1日起，對(duì)液晶顯示板等4個(gè)稅目商品進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率進(jìn)行調(diào)整。

除了降低部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅以外，《意見(jiàn)》還明確了一條對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)直接利好的內(nèi)容，就是進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)體系和貿(mào)易結(jié)算制度。

2.10億元“專項(xiàng)基金”扶持物聯(lián)網(wǎng)

隨著物聯(lián)網(wǎng)概念的勃興，催生并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速誕生和發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部委也拿出了“真金白銀”對(duì)物聯(lián)網(wǎng)給予力挺——2011年4月，國(guó)家工信部、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立“物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)基金”，首期基金規(guī)模5億元，重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研制與公共服務(wù)平臺(tái)等四大類項(xiàng)目。

近日，2012年物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金申報(bào)工作已經(jīng)開(kāi)始在各地開(kāi)展。根據(jù)今年發(fā)布的《關(guān)于做好2012年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》所公布的流程，地方工信部門(mén)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)將在聯(lián)合評(píng)審后形成推薦上報(bào)名單，最后由工信部確定最后入圍名單。據(jù)悉，相關(guān)評(píng)審結(jié)果預(yù)計(jì)5月份將匯總到工信部并最終評(píng)審，且今年物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金規(guī)模有望超過(guò)10億元。

扶持資金將翻番

物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金“十二五”期間將累計(jì)發(fā)放50億元，2011年5億元首批物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金啟動(dòng)以后，國(guó)內(nèi)共有600多家企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行了該基金項(xiàng)目的申報(bào)工作，最終近100家企業(yè)入圍，包括遠(yuǎn)望谷、新大陸、華勝天成、聚龍股份、皖通科技、星網(wǎng)銳捷、漢鼎信息等眾多上市公司獲得該資金的支持。

今年申報(bào)企業(yè)數(shù)或超去年。據(jù)了解，天津市繼去年天津國(guó)芯科技、盤(pán)石納新科技、天地偉業(yè)數(shù)據(jù)科技等6家公司獲得第一批工信部物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資助后，目前有100余家企業(yè)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金支持，符合申報(bào)條件初步進(jìn)入遴選范圍的有70余家。

今年物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金的規(guī)模也將加大。據(jù)透露，今年的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)扶持資金總額將超過(guò)10億元。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)中央財(cái)政還將進(jìn)一步健全支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)政政策體系，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的協(xié)調(diào)配合，積極吸引社會(huì)資本加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的投入。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持有條件的地方建立本地區(qū)支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)政政策。

專項(xiàng)基金“好吃也燙口”

目前物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的應(yīng)用主要由政府推動(dòng)，市場(chǎng)需求尚未出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，因而，相關(guān)企業(yè)的業(yè)績(jī)也頗為平淡。物聯(lián)網(wǎng)龍頭公司新大陸2011年?duì)I業(yè)總收入為9.75億元，同比增加19.28%，凈利潤(rùn)7678萬(wàn)元，同比僅增加1.48%。

在這樣的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境下，物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金也就成為眾多公司的爭(zhēng)奪標(biāo)的。據(jù)悉，新大陸2011年獲得物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，而公司當(dāng)年的政府補(bǔ)貼為2132.37萬(wàn)元，新增的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金約占整個(gè)補(bǔ)貼收入的1/4。

不過(guò)，申報(bào)物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金的企業(yè)在實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，也將支付一定比例自有資金。另外，根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金暫行管理辦法，對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的單位，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消三年內(nèi)的申報(bào)資格；項(xiàng)目因故中止，財(cái)政部將收回全部或部分專項(xiàng)資金。

>> 為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，對(duì)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼便是其中之一。

3.“可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目”將按季申報(bào)

日前，財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目審核確認(rèn)管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范管理，以發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

利好政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源的發(fā)展迅速，但是其并網(wǎng)發(fā)電難、市場(chǎng)消納等問(wèn)題依舊困擾著行業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，對(duì)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼便是其中之一。

根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目審核確認(rèn)管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等。“可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助”即是對(duì)上述可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)助項(xiàng)目范圍包括：擬申請(qǐng)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助的并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程和公共獨(dú)立可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

補(bǔ)助資金按季申報(bào)

根據(jù)《辦法》，“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金”原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。對(duì)接入電網(wǎng)系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按距離遠(yuǎn)近和上網(wǎng)電量給予補(bǔ)貼：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢(qián)，50-100公里每千瓦時(shí)2分錢(qián)，100公里及以上每千瓦時(shí)3分錢(qián)。

此外，對(duì)于公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)補(bǔ)貼則實(shí)施單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定，對(duì)于國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.4萬(wàn)元。

《辦法》指出，對(duì)于今年伊始尚未納入補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目按季申報(bào)，于每季度前20日內(nèi)向省級(jí)能源主管部門(mén)提出審核確認(rèn)申請(qǐng)，省級(jí)能源部門(mén)初審后集中上報(bào)國(guó)家能源局。

對(duì)于今年以前的項(xiàng)目，《辦法》列出了兩個(gè)范圍。一是對(duì)于2010年10月1日前已獲得過(guò)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助的項(xiàng)目視同確認(rèn)，按要求向技術(shù)管理單位報(bào)送相關(guān)信息。二是對(duì)于2011年底前投入運(yùn)行、尚未獲得過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助的項(xiàng)目，于2012年3月底前向省級(jí)能源主管部門(mén)集中提出審核確認(rèn)申請(qǐng)。

《辦法》同時(shí)指出，對(duì)于不符合國(guó)家可再生能源相關(guān)規(guī)劃或經(jīng)國(guó)家能源局批復(fù)的省級(jí)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)已實(shí)施年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理的，未列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目等項(xiàng)目，國(guó)家能源局將不予以確認(rèn)。

>> 我國(guó)將把實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能大規(guī)模利用、使其發(fā)電成本可以常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)作為“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，重點(diǎn)布局晶體硅電池、薄膜電池及新型電池三大技術(shù)研發(fā)。

4.LED照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目首度啟動(dòng)

日前，由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部組織的“2012年半導(dǎo)體照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目”在北京進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。

據(jù)悉，此次財(cái)政補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目是財(cái)政部首次針對(duì)LED產(chǎn)品推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法>的通知》，為鼓勵(lì)LED照明示范應(yīng)用，引導(dǎo)LED照明產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司、財(cái)政部經(jīng)建司、科技部高新司共同委托中國(guó)電子進(jìn)出口總公司對(duì)2012年財(cái)政補(bǔ)貼推廣LED照明產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。

本次招標(biāo)選擇一批半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品，并確定供貨價(jià)格。補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售給終端用戶，最終受益人是終端用戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按照中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30%予以補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士分析，從這次補(bǔ)貼政策來(lái)看，終端照明企業(yè)將直接獲益于補(bǔ)貼政策，封裝和芯片企業(yè)也可間接獲益。有了補(bǔ)貼后，產(chǎn)品的性價(jià)比會(huì)進(jìn)一步提高，并將進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)需求。

一直以來(lái)，業(yè)界一直期待LED照明能被納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，通過(guò)降低成本以促進(jìn)LED照明的推廣和普及?！按饲?，關(guān)于LED照明補(bǔ)貼政策一直有種種傳聞，如今終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。盡管此次補(bǔ)貼無(wú)論是范圍還是金額都并不大，主要是起一個(gè)示范和引導(dǎo)的作用，但盡管如此，這仍拉開(kāi)了LED照明產(chǎn)業(yè)美好時(shí)代的序幕?！?/p>

5.綠色建筑將獲財(cái)政補(bǔ)貼

日前，國(guó)家財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出我國(guó)未來(lái)“綠色建筑”發(fā)展目標(biāo)，并將通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼等政策激勵(lì)，加快“綠色建筑”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。同時(shí)，到2014年，在政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房建設(shè)中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，政府將按照綠色建筑的星級(jí)，實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策。今年高星級(jí)綠色建筑的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星級(jí)綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)45元，三星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)80元。對(duì)公益性建筑、保障房等，獎(jiǎng)勵(lì)資金將直接兌付給建設(shè)單位或投資方；對(duì)商業(yè)性住宅項(xiàng)目，目前主要獎(jiǎng)勵(lì)給開(kāi)發(fā)企業(yè)，“各地區(qū)應(yīng)研究采取措施主要使購(gòu)房者得益?！?/p>

此外，中央財(cái)政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)低星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。對(duì)符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元，并對(duì)建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。

《意見(jiàn)》同時(shí)指出，要加快綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)，并以更大力度推進(jìn)綠色建筑科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括推廣使用高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材，同時(shí)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和住宅產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)綠色建筑綜合能力建設(shè)。

6.太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布

日前，國(guó)家科技部發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，兩項(xiàng)規(guī)劃為我國(guó)“十二五”期間的太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電的科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化路線指明方向。

太陽(yáng)能發(fā)電重點(diǎn)布局三大技術(shù)研發(fā)

根據(jù)《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，我國(guó)將把實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能大規(guī)模利用、使其發(fā)電成本可以常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)作為“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，重點(diǎn)布局晶體硅電池、薄膜電池及新型電池三大技術(shù)研發(fā)。

在關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計(jì)上，《規(guī)劃》明確到2015年，將實(shí)現(xiàn)多晶硅材料生產(chǎn)成本降低30%，配套材料國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%；晶體硅太陽(yáng)電池整線成套裝備國(guó)產(chǎn)化，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的晶硅整線集成“交鑰匙”工程能力；單晶硅電池產(chǎn)業(yè)化平均效率突破20%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非晶硅薄膜電池產(chǎn)業(yè)化平均效率突破10%。

為保證《規(guī)劃》順利實(shí)施，科技部提出將鼓勵(lì)各類社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策，有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問(wèn)題，打破國(guó)外技術(shù)壟斷，保障光伏市場(chǎng)的規(guī)范性和成果轉(zhuǎn)化的高效性。

特大風(fēng)場(chǎng)建設(shè)成風(fēng)電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

在《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中指出，我國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)起步，“十二五”期間潮間帶和近海風(fēng)電將進(jìn)入快速發(fā)展、規(guī)?；_(kāi)發(fā)階段，因此，需要開(kāi)展海上風(fēng)電機(jī)組研制及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)工程施工與并網(wǎng)接入等海上（潮間帶）風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)研究，為大規(guī)模海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支撐。

在風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)制造方面，《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期將掌握3-5MW直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組及部件設(shè)計(jì)與制造，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；掌握7MW級(jí)風(fēng)電機(jī)組及零部件設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)營(yíng)等成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)大容量風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化；突破10MW級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組整機(jī)和零部件設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海上超大型風(fēng)電機(jī)組的樣機(jī)運(yùn)行。