荊州市農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀、成因與改進(jìn)措施

徐 燕 (荊州教育學(xué)院英語(yǔ)系，湖北 荊州 434001)

荊州市農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀、成因與改進(jìn)措施

徐 燕 (荊州教育學(xué)院英語(yǔ)系，湖北 荊州 434001)

農(nóng)村中小學(xué)教師在促進(jìn)教育均衡發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，其生存問(wèn)題一直是繞不開(kāi)的話題。在新課改背景下，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍尚存在教育理念落后、教育知識(shí)薄弱、教學(xué)能力低下，年齡老化、流失嚴(yán)重、編制不足、心理堪憂等諸多問(wèn)題。應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)，分析成因，尋找對(duì)策，力圖改進(jìn)，從而提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體水準(zhǔn)，服務(wù)荊州發(fā)展。

農(nóng)村師資；現(xiàn)狀；成因；對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，教育也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。但“教育理論界在討論教育問(wèn)題時(shí)，主要的著眼點(diǎn)是城市，而廣大農(nóng)村的教育境況遭到了有意或無(wú)意的忽視?！袝r(shí)似乎有意無(wú)意地忽視了農(nóng)村教育中存在的諸多問(wèn)題，如師資流失、教師素質(zhì)低下、教師的工作環(huán)境不理想、學(xué)生輟學(xué)厭學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、教學(xué)設(shè)備陳舊等等”[1]。農(nóng)村教育和城市教育的差距日甚，因此，農(nóng)村教育的現(xiàn)狀必須引起高度重視。提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，不僅是新時(shí)代的要求和學(xué)校發(fā)展的需要，也是新課改的呼喚，更是教師專業(yè)化發(fā)展的需求。

目前，湖北省荊州市有各級(jí)各類學(xué)校1120所，在校學(xué)生102.3萬(wàn)人，各級(jí)各類學(xué)校教職工58398人，專任教師49842人，其中近6成約3萬(wàn)教師生活在農(nóng)村中小學(xué)(《荊州市教育統(tǒng)計(jì)年鑒·2011》)。但作為教育大市的荊州，目前也出現(xiàn)了教育滑坡，其原因是多方面的，但也與農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的師資水平下滑關(guān)系密切。為此，本研究探討了湖北省荊州市農(nóng)村中小學(xué)師資的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，分析了其形成的原因，并提出了解決這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法和對(duì)策。

1 荊州市農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

荊州市農(nóng)村師資目前主要存在教師結(jié)構(gòu)失衡、教師生活質(zhì)量低下和教師編制僵死等三大突出矛盾。

1.1 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)村教師整體素質(zhì)亟待提高，現(xiàn)實(shí)矛盾突出：男女性別結(jié)構(gòu)失衡，女教師偏多；年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈老年化傾向；知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、觀念陳舊，學(xué)歷水平低、教學(xué)能力差；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，部分科目教師稀缺；教師隊(duì)伍整體缺乏一種朝氣和蓬勃精神，有點(diǎn)疲軟狀態(tài)[2]。

(1)教師學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理 由于近幾年小學(xué)生源減少，村小撤并，而初中生源進(jìn)入高峰期，小學(xué)教師階段性局部過(guò)剩，初中教師普遍短缺，高中教師奇缺。如沙市區(qū)2008年由過(guò)去的“五四制”改為“六三制”，由于師資資源很難調(diào)配，只得將部分小學(xué)教師抽調(diào)到初中任教，因事先未進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)際上難以勝任初中教學(xué)。各縣市城區(qū)學(xué)校一直采取“劉備借荊州”的手法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校抽借教師滿足本校所需，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校又只得拼命去挖其他學(xué)校的墻角，形成惡性循環(huán)。

(2)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理 據(jù)《湖北省政協(xié)2009年11月荊州教育情況調(diào)研報(bào)告》的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師中語(yǔ)、數(shù)等主要學(xué)科教師占51％以上，外、理、化、生、政、史、地等中考學(xué)科教師占47％以上，而體、音、美、信等素質(zhì)教育學(xué)科教師占1.5％。而教師學(xué)科結(jié)構(gòu)直接反映教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性和學(xué)科教師的均衡性。新課改以來(lái)，要求教師業(yè)務(wù)能力與時(shí)俱進(jìn)，一些課程如信息技術(shù)、英語(yǔ)等要求增高，甚至有要求在音樂(lè)課上開(kāi)設(shè)京劇課、在語(yǔ)文課中開(kāi)設(shè)書(shū)法課等。但現(xiàn)實(shí)中根本做不到，信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)和體育等學(xué)科的專業(yè)教師緊缺，全市90％的農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有專業(yè)畢業(yè)的英語(yǔ)教師、95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒(méi)有專業(yè)畢業(yè)的信息、音樂(lè)和體育教師，教師的專業(yè)素質(zhì)亟需提高，教師的專業(yè)能力發(fā)展有待加強(qiáng)。

(3)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理 從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村初中、小學(xué)45歲以上教師占90％以上，45歲以下教師占10％以下(含資教生)(《湖北省政協(xié)2009年11月荊州教育情況調(diào)研報(bào)告》)。農(nóng)村學(xué)校普遍存在老師年齡老化現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都在45歲以上，有句順口溜說(shuō)“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中?！边@在一定程度上反映了教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。如沙市區(qū)近9年未進(jìn)一人，部分學(xué)校團(tuán)委書(shū)記一職長(zhǎng)期空缺。教師的年齡老化會(huì)影響學(xué)生的成長(zhǎng)，德國(guó)教育家第斯多惠說(shuō)過(guò)：“教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授的本領(lǐng)，而在于激勵(lì)、喚醒和鼓舞”。教師青春、陽(yáng)光的行為，無(wú)疑會(huì)給學(xué)生帶來(lái)朝氣和活力，而教師老態(tài)、灰暗的形象，至少會(huì)影響學(xué)生的心理成長(zhǎng)健康。

(4)教師梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理 一是整體素質(zhì)不強(qiáng)。農(nóng)村中小學(xué)教師大部分教師沒(méi)受過(guò)系統(tǒng)的師范專業(yè)教育,也沒(méi)有接受系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，并且平均年齡偏大，學(xué)歷層次較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，學(xué)習(xí)動(dòng)力缺乏。因此對(duì)于現(xiàn)階段的新課程改革，許多教師由于受年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，難于領(lǐng)會(huì)新課改的精神，因而不能適應(yīng)新課程的發(fā)展。部分農(nóng)村中小學(xué)教師,常把大量時(shí)間用在看電視、上網(wǎng)、玩撲克、朋友聚會(huì)等方面,疏于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和備課,無(wú)暇鉆研教材，上課往往是隨興所至，只是完成任務(wù)，難以談得上向課堂要質(zhì)量。二是兩極分化嚴(yán)重。由于各種原因造成非教學(xué)人員過(guò)剩，教學(xué)第一線的專任教師相對(duì)短缺。教師流失嚴(yán)重，尤其是人才的外流導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)明顯的兩極現(xiàn)象:一極是有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但第一學(xué)歷較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)相對(duì)較弱的“老資格”；一極是“科班出身”的新手,他們一般來(lái)說(shuō)英語(yǔ)水平、普通話水平和計(jì)算機(jī)操作水平都較高，但教學(xué)業(yè)務(wù)水平有待提高[3]。三是骨干教師不足。由于受到一些客觀條件和職稱評(píng)聘的影響，中小學(xué)骨干教師多集中在城區(qū)，尤其是荊州主城區(qū)學(xué)校，中學(xué)高級(jí)教師在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)百人中絕不會(huì)過(guò)十人，但在主城區(qū)學(xué)校百人中卻可能超半數(shù)為中學(xué)高級(jí)教師。農(nóng)村學(xué)校好不容易培養(yǎng)出來(lái)的骨干教師，也會(huì)被縣城學(xué)校挖走，甚者優(yōu)秀教師大部外流。該市“十百千”工程(1998以來(lái))評(píng)選出來(lái)的四屆荊州本土教育專家、明星教師、骨干教師約4500人，但現(xiàn)在崗荊州的已不到三分之一(約1500人，退休等除外)，其余都“孔雀東南飛”，到深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)就職了，本地學(xué)科帶頭人的外移，嚴(yán)重影響荊州教育的可持續(xù)發(fā)展。

(5)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理 據(jù)《湖北省政協(xié)2009年11月荊州教育情況調(diào)研報(bào)告》顯示，荊州市目前教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，小學(xué)、初中段合格率分別為95％、98％，超學(xué)歷小學(xué)為5％，中學(xué)為11％，學(xué)歷提高幅度不大。但教師第一學(xué)歷合格率較低，很多教師第一學(xué)歷都是中學(xué)(高中、中師、中專)畢業(yè)，高等師范院校的全日制的畢業(yè)生很少，農(nóng)村小學(xué)教師中，全日制本科生微乎其微。

1.2 教師生存狀態(tài)堪憂

農(nóng)村中小學(xué)教師面對(duì)多重困難，精神狀態(tài)普遍不佳，主要表現(xiàn)如下：

(1)工資待遇影響著教師教學(xué)激情的調(diào)動(dòng) 2009年實(shí)行績(jī)效工資后，該市農(nóng)村教師月基礎(chǔ)工資1800元左右，基本沒(méi)有其他的福利待遇，而結(jié)婚、購(gòu)房是擺在他們眼前的兩大難題。教師工資福利跟不上物價(jià)上漲的速度，教師經(jīng)濟(jì)上不寬裕，其思想觀念尤其是人生價(jià)值觀也在悄然變化，工作環(huán)境不良、工作熱情不高、精神不愉快、心情不舒暢，自然影響著教師教書(shū)育人的積極性和教育教學(xué)的成效。

(2)工作負(fù)擔(dān)影響著教師能力的發(fā)揮 農(nóng)村教師教學(xué)工作任務(wù)繁重，尤其是農(nóng)村小學(xué)大多包班任教，負(fù)擔(dān)較重，一個(gè)教師往往擔(dān)任幾科教學(xué)，周課時(shí)達(dá)24節(jié)之多，有時(shí)只能是應(yīng)付性教學(xué)，教學(xué)積極性不高，更別談創(chuàng)造性教學(xué)。

(3)經(jīng)費(fèi)緊張影響著教師進(jìn)修培訓(xùn)的發(fā)展 由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張等原因，用于農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的費(fèi)用就顯得很可憐，基本上是免費(fèi)的培訓(xùn)才參加，收費(fèi)的培訓(xùn)不參加。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入學(xué)校日常工作議程，教師培訓(xùn)進(jìn)修無(wú)計(jì)劃、無(wú)章法，顯得很無(wú)序，教師專業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。

(4)職稱評(píng)審影響著教師工作熱情的綻放 一是職稱配置不合理。教育部在《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”新藍(lán)圖》中提出，到2005年，全國(guó)小學(xué)教師中，具有中、高級(jí)職稱的比例應(yīng)分別達(dá)到38％和2％以上；初中教師中具有中、高級(jí)職稱的比例應(yīng)分別達(dá)到38％和6.5％以上。但荊州市高級(jí)職稱教師幾乎扎堆在城區(qū)，中學(xué)高級(jí)教師在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)百人中一般不會(huì)過(guò)十人，但在主城區(qū)學(xué)校百人中卻可能超半數(shù)，農(nóng)村教師職稱比例嚴(yán)重失調(diào)。僅以石首市2008年教師職稱情況來(lái)看，全市教師3045人，高級(jí)職稱70人，中級(jí)職稱1880人，初級(jí)職稱1150人，無(wú)職稱685人(《荊州市教育統(tǒng)計(jì)年鑒·2009》)，可見(jiàn)中級(jí)職稱人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但高級(jí)職稱人數(shù)與全國(guó)的平均水平相距甚遠(yuǎn)。二是職稱評(píng)審指標(biāo)有限。自2004年以來(lái)，該市職稱評(píng)審，分配給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)一般為1～2人。指標(biāo)非常緊張，讓農(nóng)村教師幾乎沒(méi)有可能參加。三是職稱評(píng)定難度大。尤其是有時(shí)會(huì)出現(xiàn)職稱評(píng)審腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重挫折了教師的工作積極性。

(5)專業(yè)素養(yǎng)的匱乏影響著教書(shū)育人的成效 農(nóng)村中小學(xué)教師一方面不能安于現(xiàn)狀，另一方面自身專業(yè)水平不夠，導(dǎo)致教學(xué)只能停留于技術(shù)、方法、方式上的更新，在技術(shù)層面上、工具層面上、模式層面上徘徊，只遵循技術(shù)的邏輯、工具的邏輯、形式的邏輯，導(dǎo)致課堂教學(xué)改革淺表化、簡(jiǎn)單化、形式化。在教育目標(biāo)上“有教無(wú)育”，只重視知識(shí)技能的傳授，忽視學(xué)生底線道德培育，導(dǎo)致小學(xué)空洞的理想和中學(xué)虛假的道德，以至于大學(xué)無(wú)趣的審美；在教學(xué)過(guò)程上“有教無(wú)學(xué)”，教學(xué)是一種對(duì)話、一種溝通，是合作共建，是以教促學(xué)、互教互學(xué)，是教學(xué)相長(zhǎng)；教學(xué)效果上“有學(xué)無(wú)生”，心中有分?jǐn)?shù)，眼中無(wú)學(xué)生，教學(xué)應(yīng)該尊重學(xué)生，關(guān)注生命，不僅僅關(guān)心學(xué)生的學(xué)(學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè))，還要關(guān)心學(xué)生的生(生活、生命、生存)。

1.3 教師師資補(bǔ)充機(jī)制有待完善

改革的步伐已然穩(wěn)健，但教師師資的準(zhǔn)入、補(bǔ)充、流動(dòng)等顯得與社會(huì)改革有些不協(xié)調(diào)，存在的主要問(wèn)題如下：

表1 監(jiān)利縣農(nóng)村中小學(xué)教師編制情況

(1)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理 我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是按生師比計(jì)算的，而這種城市偏向的教師編制制度并不切合農(nóng)村教育的實(shí)際。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校分散、年級(jí)齊全、課程種類多，一方面要按要求必須開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，另一方面卻無(wú)人可用。農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師編制緊張，教師工作負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。以該市監(jiān)利縣農(nóng)村中小學(xué)教師編制情況(表1)為例，監(jiān)利縣高中教師編制略微超標(biāo)，基本吻合國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)，但初中、小學(xué)教師嚴(yán)重缺編，與國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。在缺編的情況下，只能是一個(gè)頂倆，有的老師要么跨學(xué)科代課，要么超課時(shí)代課，嚴(yán)重?fù)p傷了教師的身心健康，同時(shí)也削弱了教學(xué)效果，影響學(xué)生的教育與成長(zhǎng)。

(2)編制運(yùn)作不順暢 一是“進(jìn)”，準(zhǔn)入機(jī)制缺乏。由于地方經(jīng)濟(jì)條件較差，待遇不高，無(wú)法引進(jìn)優(yōu)秀人才和教師，再加上編制問(wèn)題不能及時(shí)解決，即使引進(jìn)了也根本留不住人才。一是“出”，退出機(jī)制沒(méi)有。不合格教師永遠(yuǎn)出不去，還占據(jù)著編制，尤其是正式在編教師，除非違法違規(guī)，否則學(xué)校是無(wú)法辭退。名曰全員聘用制，實(shí)則“全部聘用制”，學(xué)校管理教師缺乏有效的手段和措施。

2 荊州市農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀成因分析

荊州市農(nóng)村師資隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題和困難，既有歷史遺留的，也有現(xiàn)實(shí)造成的，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)始終是制約荊州市農(nóng)村中小學(xué)教師水平的主因。同時(shí)，在思想認(rèn)識(shí)、管理體制、資源分配等方面還存在許多不盡人意的地方[4]。

2．1 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足

(1)中央教育經(jīng)費(fèi)投入不夠 2008年我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半，不到經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家人均1800美元的十分之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國(guó)2009年僅為3.59％(全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組.《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足制約教育事業(yè)發(fā)展》)。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入體制大致經(jīng)歷了以下階段：第一階段為“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”的投入階段，第二階段是“以縣為主”的投入體制階段，第三階段為分階段農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育投入體制階段，縱觀此演進(jìn)過(guò)程，中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中的投入比例過(guò)低，實(shí)際上縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了主要責(zé)任，這導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

(2)地方財(cái)政可支付能力不足 據(jù)荊州市2010年8月26日第三屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議報(bào)告，2009年，全市財(cái)政總收入50億元，地方一般預(yù)算收入僅22億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)只占1.3億元，僅占2％，教育投資太低，基本屬于養(yǎng)人教育，根本無(wú)法為教育提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力支撐。湖北省教育廳2012年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)省財(cái)政督促各市縣落實(shí)教育支出占本級(jí)財(cái)政支出的比例達(dá)到規(guī)定的要求，確保2012年全省教育支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到15％”(新華網(wǎng)北京2011年10月13日電)，北京市將提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政指出的比例，2020年要達(dá)到20％。與此一比，荊州市的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

(3)生均教育投入不一 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出屬世界較低國(guó)家，而荊州市較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了財(cái)政對(duì)教育的投資能力。據(jù)《荊州市2009年政府工作報(bào)告》，2008年荊州市生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)每所學(xué)校約4萬(wàn)元，生均預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)410元。生均教育經(jīng)費(fèi)地域差距越來(lái)越大，生均公用經(jīng)費(fèi)差距也是一樣，2008年上海小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為1400元，初中生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為1600元。兩者懸殊之大可見(jiàn)一斑。2008年全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為616元，全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為936元，即使與全國(guó)平均水平相比也有很大差距。

2.2 城鄉(xiāng)教育資源分配不均

教育資源區(qū)域分配不均，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，其中城鄉(xiāng)之間資源分配不均尤為嚴(yán)重。農(nóng)村教育資源配置不足,以致學(xué)校設(shè)備差、師資力量弱、學(xué)生難以繼續(xù)深造,從而只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。這樣就不可避免地出現(xiàn)不良循環(huán):教育資源配置的不平等、就業(yè)的不平等、收入的不平等、生活的不平等、下一代的不平等……

2.3 教師編制管理嚴(yán)重滯后

(1)編制過(guò)死 一是編制凍結(jié)，有編不能進(jìn)。很多農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常處于缺額少員狀態(tài)，但對(duì)此種情況卻無(wú)能為力。二是可以進(jìn)編，手續(xù)難辦。中小學(xué)調(diào)入一名教師，需要1～2年甚至更多的時(shí)間才能辦理完調(diào)動(dòng)手續(xù)，這不僅影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，而且影響教師工作的積極性。

(2)管理不活 城鄉(xiāng)教師資源難以實(shí)現(xiàn)共享，目前，荊州市還沒(méi)有成立教育系統(tǒng)人才交流中心，統(tǒng)一調(diào)配教師的交流與流動(dòng)。教師調(diào)動(dòng)都須經(jīng)過(guò)人事部門(mén)研究同意后方可辦理，教育部門(mén)無(wú)法及時(shí)地根據(jù)各校的學(xué)科教師余缺情況進(jìn)行調(diào)劑，合理配備師資。

2.4 教師繼續(xù)教育流于形式

教師繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)教師繼續(xù)教育基本流于形式，主要存在“三個(gè)短缺”。

(1)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺 雖然《教師法》第二章第七條規(guī)定：教師有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)權(quán)利。教育部也于1999年出臺(tái)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》(教育部7號(hào)令)，但這些政策并沒(méi)有真正得到落實(shí)，尤其是教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致教師缺少必要的培訓(xùn)進(jìn)修，嚴(yán)重制約了教師的專業(yè)發(fā)展和教學(xué)水平的提高。因?yàn)榕嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，該市的教師培訓(xùn)基本處于被動(dòng)狀態(tài)，省市強(qiáng)制性的培訓(xùn)或免費(fèi)培訓(xùn)就去參加，其他的一般不予考慮。

(2)培訓(xùn)機(jī)制短缺 雖然對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育作出了一些規(guī)定，但多數(shù)規(guī)定都是比較原則和籠統(tǒng)的，目前還未形成穩(wěn)定的繼續(xù)教育政策。

(3)培訓(xùn)基地短缺 20世紀(jì)90年代以前，縣教師進(jìn)修學(xué)校一直承擔(dān)著民辦教師轉(zhuǎn)公辦的提高任務(wù)和學(xué)歷補(bǔ)償性的提高任務(wù)，為農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)和各種證書(shū)如計(jì)算機(jī)和普通話等培訓(xùn)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)。90年代中后期，各種培訓(xùn)任務(wù)基本完成，其職能由學(xué)歷達(dá)標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以教師在職培訓(xùn)和素質(zhì)不斷提高為主。目前，縣教師進(jìn)修學(xué)校對(duì)于新的培訓(xùn)任務(wù)如新課程培訓(xùn)已經(jīng)顯得力不從心，而且隨著教師教育大學(xué)化的到來(lái)，更難以承擔(dān)未來(lái)農(nóng)村教師培訓(xùn)提高的使命。該市現(xiàn)有9家教師培訓(xùn)基地，但總體情況不容樂(lè)觀。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體來(lái)已呈現(xiàn)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)較低，難以承擔(dān)學(xué)歷已達(dá)標(biāo)尤其是本科以上教師繼續(xù)提高的任務(wù)，功能出現(xiàn)弱化，很難適應(yīng)當(dāng)下教師培訓(xùn)工作，更談不上為當(dāng)?shù)亟處煂I(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐作用。

3 改進(jìn)荊州市農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀的措施

問(wèn)題已然存在，而農(nóng)村教育的質(zhì)量取決于教師隊(duì)伍的素質(zhì)，因此，必須正視目前的困境與窘?jīng)r，著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師編制與職稱、待遇與福利、培養(yǎng)與培訓(xùn)問(wèn)題，真正打造一支數(shù)量足、質(zhì)量高、服務(wù)好的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

3.1 加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

教育是公共事業(yè)，政府承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。中央已將4％作為必須完成的任務(wù)，因此需要荊州市政府出臺(tái)相關(guān)文件，硬性落實(shí)，加強(qiáng)督促,爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)投入足額，傾斜農(nóng)村教育。

3.2 提高農(nóng)村中小學(xué)教師地位與待遇

(1)提高農(nóng)村教師工資福利待遇 一是均衡績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。取消城鄉(xiāng)績(jī)效工資差異，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)。二是建立農(nóng)村教師特殊津貼制度。實(shí)行農(nóng)村教師工資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村的教師實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作的“湖北名師”或特級(jí)教師，或荊州教育專家(占教師的千分之一)，實(shí)行每月2000元左右的工資補(bǔ)助，對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)一線工作滿10a以上的優(yōu)秀教師(占教師的百分之一)，實(shí)行每月1000元左右的工資補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)工資由財(cái)政專項(xiàng)列支，鼓勵(lì)教師扎根基層。

(2)保障農(nóng)村教師合法權(quán)益 一是住房保障。要切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)教師的住房條件，讓教師安心從教，有所依靠。可通過(guò)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)周轉(zhuǎn)房、或購(gòu)置產(chǎn)權(quán)房、或提高住房公積金標(biāo)準(zhǔn)等形式不同程度滿足教師住房所需，讓他們不為“房?jī)r(jià)”而煩惱。二是社會(huì)保障。要為農(nóng)村中小學(xué)教師購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決其后顧之憂，更好地服務(wù)農(nóng)村教師發(fā)展。三是榮譽(yù)保障。農(nóng)村教師尤其是在職稱評(píng)審中要從崗位設(shè)置、評(píng)審要求和推薦名額等方面滿足其實(shí)際所需，引導(dǎo)農(nóng)村教師成長(zhǎng)，真正發(fā)揮教師的主動(dòng)性，使他們?cè)谵r(nóng)村教育中更好地發(fā)揮作用，這樣才能真正穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，使優(yōu)秀人才不外流，并能激勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，提升農(nóng)村教師職業(yè)社會(huì)認(rèn)同感。

3.3 深化農(nóng)村中小學(xué)教師人事改革

既要有編制，也要有機(jī)制。編制要合理，機(jī)制要靈活。

(1)制定科學(xué)合理的編制標(biāo)準(zhǔn) 在編制比例上，建議根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況,適當(dāng)放大師生比的標(biāo)準(zhǔn),在制定師生比標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)主要考慮班級(jí)數(shù)而并非是學(xué)生數(shù)；在編制原則上，應(yīng)嚴(yán)格引進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，引入退出機(jī)制，淘汰不合格人員，維護(hù)教師隊(duì)伍的純粹性和穩(wěn)定性；在編制數(shù)量上，應(yīng)根據(jù)減員或自然缺員及時(shí)增員；在編制人員上，要考慮農(nóng)村寄宿制學(xué)校，制定編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還要注意生活指導(dǎo)教師、管理人員、后勤人員、保安人員等的設(shè)置。

(2)完善靈活高效的管理體制 一是管理要實(shí)效。要完善教師資格定期注冊(cè)制度，使不合格教師出得去，優(yōu)秀教師進(jìn)得來(lái)；應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責(zé)的教師。如可通過(guò)競(jìng)聘上崗、轉(zhuǎn)崗、提前離崗?fù)损B(yǎng)等途徑，妥善分流，真正意義上實(shí)行教師“退出”機(jī)制和“準(zhǔn)入”機(jī)制，完善管理。同時(shí)，要加大優(yōu)秀教師引進(jìn)力度，特別是優(yōu)秀師范畢業(yè)生的引進(jìn)力度，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策吸引人才，將免費(fèi)師范生制度切實(shí)落實(shí)到位。對(duì)部分緊缺學(xué)科應(yīng)專門(mén)劃撥一定的編制，逐年為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充師資，特別是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科的薄弱或緊缺師資，逐步扭轉(zhuǎn)教師老齡化嚴(yán)重和優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀。二是流動(dòng)要便捷。應(yīng)成立荊州市教育人才交流服務(wù)中心，促進(jìn)教師管理和流動(dòng)，真正使教師由“單位人”向“行業(yè)人”、由“行業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。對(duì)教師應(yīng)實(shí)行人事代理，其人事檔案由市人社局代管，而教師的其他檔案由教育行政部門(mén)管理，對(duì)教師在年度考核、調(diào)資晉級(jí)、職稱評(píng)定、聘用解聘等多方面綜合管理，統(tǒng)一管理，同時(shí)可以整合師資資源，做好校際間、城鄉(xiāng)間教職工的合理流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是交流要常態(tài)。應(yīng)形成城鄉(xiāng)教育共建同享的常規(guī)制度，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌教師資源調(diào)配機(jī)制，統(tǒng)一管理和調(diào)配師資，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師資源，采取各種交流辦法，以推進(jìn)教師尤其是骨干教師，學(xué)科帶頭人在校際間的合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)均衡發(fā)展。切實(shí)落實(shí)“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)以及參評(píng)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上經(jīng)歷”的強(qiáng)制性政策。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師在職培訓(xùn)

(1)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入 要建立以政府投入為主的農(nóng)村教師培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)列項(xiàng)，?？顚Ｓ?，而且要建立相應(yīng)的審查、監(jiān)督機(jī)制，禁止擠占、挪用。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè) 充分發(fā)揮區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與支撐作用。應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合和聯(lián)合，加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，在集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本研修的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)支持等方面發(fā)揮重要作用。

(3)加強(qiáng)培訓(xùn)制度管理 要完善五年一個(gè)周期的教師培訓(xùn)制度，規(guī)范教師培訓(xùn)證書(shū)制度。應(yīng)建立教師培訓(xùn)管理檔案，逐步實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)管理信息化、制度化。應(yīng)建立嚴(yán)格的教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度，將教師完成培訓(xùn)學(xué)分(學(xué)時(shí))和培訓(xùn)考核情況作為教師資格再注冊(cè)、教師考核和職務(wù)聘任的必備條件和重要依據(jù)。

(4)加大培訓(xùn)模式研究 將“天網(wǎng)”(遠(yuǎn)程培訓(xùn))、“地網(wǎng)”(集中培訓(xùn))、“人網(wǎng)”(校本培訓(xùn))三網(wǎng)合一，整合培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效應(yīng)。遠(yuǎn)程培訓(xùn)要實(shí)行資源的多元性，集中培訓(xùn)要凸顯主題的專業(yè)性，校本培訓(xùn)要注重培訓(xùn)工作的常態(tài)性。

[1]肖 川.全球化時(shí)代中國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)選擇[J].教育理論與實(shí)踐,2001,21(5):6-9.

[2]張瑞瑞 鄭燕林.我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)研究現(xiàn)狀[J].軟件導(dǎo)刊(教育技術(shù))，2009，(8)：33-34.

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10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.03.015

G650

A

1673-1409(2012)03-S055-06

2012-03-12

徐 燕(1981-)，女，湖北荊州人，碩士生，講師，主要從事英語(yǔ)教育研究。