2011,安全事故為何飆升

○ 文／馮躍威

2011,安全事故為何飆升

○ 文／馮躍威

較之2010年，2011年包括中國在內(nèi)全世界石油石化行業(yè)發(fā)生的惡性事故數(shù)量，以及造成的損失危害大大增加。產(chǎn)業(yè)要安全，必須有效封堵監(jiān)管制度存在的漏洞。

盡管2010年4月美國墨西哥灣漏油事故已經(jīng)蓋棺論定，并使美國海洋油氣勘探開發(fā)的安全系數(shù)得到了提升，但是，全球石油石化產(chǎn)業(yè)鏈上存在的安全漏洞依然沒能得到有效封堵，惡性事故還是頻發(fā)，環(huán)境還在受到傷害。盡管墨西哥灣漏油事件使美國得到了BP公司210億美元的巨額損害賠償，但BP公司與事件相關(guān)方賠償責(zé)任分擔(dān)的博弈還在繼續(xù)，并又激發(fā)了其他資源國對跨國石油公司曾經(jīng)的環(huán)境損害賠償?shù)淖匪鲃恿?。就因如此，筆者曾在2011年初特別撰文追問“中國的‘墨西哥灣’安全嗎”？但余音未消，中國的渤中34-1、蓬萊19-3等海上油田、延長石油集團的管輸系統(tǒng)就連續(xù)發(fā)生了十多起漏油事故！難道我們真就不能防患未然或防微杜漸嗎？

傷痕累累的石油石化業(yè)

2010年被媒體廣泛關(guān)注的全球惡性石油石化事故約有60起、死亡94人、受傷297人。一年過去后，2011年被媒體廣泛關(guān)注的全球惡性事故竟增加到了268起、死亡392人、傷亡1373人、失蹤187人。近兩千人的傷亡、數(shù)十億美元的直接經(jīng)濟損失和上百億美元的環(huán)境負債應(yīng)該足以讓人們?nèi)ブ匦聦徱曃覀兘裉斓男袨榱恕?/p>

2011年全球（不包括中國）油氣產(chǎn)業(yè)各類事故發(fā)生了89起，共造成了243人死亡、139人受傷和187人失蹤。其中，死亡和失蹤事件集中發(fā)生在對管道和儲油罐的盜采和恐怖襲擊中。從事故發(fā)生的產(chǎn)業(yè)部位看，管道、煉油廠、鉆井平臺和儲罐事故排在前三名，分別占總統(tǒng)計數(shù)據(jù)的46.07%、28.09%和11.24%。從事故性質(zhì)分類看，恐怖襲擊排在第一位，占總事故的37.08%，違規(guī)施工占34.83%，因設(shè)備老化管理不善引起的事故占16.85%。恐怖事件造成的事故主要集中在阿拉伯之春的北非和中東國家，且主要襲擊對象是油氣管道等儲運設(shè)施。

從事故高發(fā)的國家看，美國發(fā)生各類事故22起、埃及10起、伊拉克8起、伊朗5起、日本和敘利亞各4起。它們近乎占到了全球事故總量的六成。在美國，老化和違規(guī)施工一直是發(fā)生各類事故的主要原因。日本則是因為地震的不可抗力造成了石油石化企業(yè)的惡性事故。埃及、伊拉克、伊朗和敘利亞的石油設(shè)施則頻頻受到恐怖襲擊的破壞。它們不僅造成了巨大的直接經(jīng)濟損失和環(huán)境污染，而且還凸現(xiàn)了產(chǎn)油國社會動蕩對全球供需格局的影響，以及給國際油氣資源直接投資帶來的風(fēng)險和避險產(chǎn)品、避險需求的增加。除此之外，2011年美國和墨西哥突發(fā)的外部供電系統(tǒng)故障還造成了3起煉油廠緊急停車事故。這些事故不僅衍生出了非正常燃燒的廢氣排放，造成了環(huán)境污染，而且改變了原有地區(qū)的成品油供需格局，催生出了美國“能源獨立”的成品油凈出口偽命題。

在中國，2011年石油石化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生各類事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受傷和5人失蹤。其中，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲氣罐違規(guī)維修和儲油罐違規(guī)拆借等事故中。從事故高發(fā)部位看，化工產(chǎn)業(yè)、各類型管道和石油儲罐事故排在前三名，發(fā)生事故的頻率分別是36.87%、28.49%和24.58%。從事故性質(zhì)分類看，違規(guī)操作造成的事故占事故總數(shù)近60%的份額，第三方盲目施工等外力給石油石化企業(yè)造成的事故占到17.88%，設(shè)備老化管理不善造成的事故也占到了13.97%。其中，石油長輸管道被打孔盜油所造成的事故占管道事故近1/4，且環(huán)境污染損害最大。

從化工產(chǎn)業(yè)事故統(tǒng)計看，國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)共發(fā)生了66起事故，死亡72人、傷957人、失蹤2人。死傷人數(shù)占全球事故統(tǒng)計總量的一半以上，且平均單起事故傷亡人數(shù)（15.62人/起）超過全球平均水平（6.34人/起）的一倍以上，凸現(xiàn)了我國化工企業(yè)事故對人員生命安全的威脅程度。其中，化工廠爆炸事故占總事故的42.42%、泄漏事故占37.88%、倉儲和運輸事故占16.67%、管道事故占3.03%。從引發(fā)事故的原因看，自然災(zāi)害造成的事故占總事故的7.58%，管理不善和設(shè)備老化造成的事故占9.09%，其他事故基本上都是違規(guī)施工、違章操作所致。從發(fā)生事故的企業(yè)性質(zhì)看，90%以上的事故都發(fā)生在規(guī)模較小、管理能力薄弱且對地方政府財政收入有一定貢獻的中小民營企業(yè)或地方國企。

從我國事故地域分布的情況看，山東、陜西、廣東、四川分別排在前四位，河北和江蘇并列第五名。僅六省事故就占全國事故總量的55.31%，分別占14.53%、12.29%、7.82%、7.26%和6.7%。從石油產(chǎn)業(yè)事故分布的地域看，陜西占18.58%、山東和廣東各占10.62%、四川占7.08%、河北和遼寧各占6.19%、吉林占5.31%。僅這七個省的石油事故就占全國石油產(chǎn)業(yè)事故總量的64.6%。從化工產(chǎn)業(yè)事故分布的地域看，山東占31.11%、江蘇占15.56%，四川、河北和浙江分別占11.11%。五省事故之和占到全國化工產(chǎn)業(yè)事故總量的80%，凸現(xiàn)了沿海GDP大省在安全生產(chǎn)管理上的疏忽和中部地區(qū)為了追求GDP對石油石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理上的懈怠。

原因研讀

事故觸目驚心，傷害還在繼續(xù)。是什么導(dǎo)致了事故的發(fā)生？

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式選擇上看，全球化和產(chǎn)油國對上游儲量資源的國有化，導(dǎo)致了國際石油市場的競爭更加激烈，驅(qū)使著跨國石油公司不斷地以追求規(guī)模最大化、全產(chǎn)業(yè)鏈無縫化、低成本擴張經(jīng)營等模式作為企業(yè)的經(jīng)營策略，并試圖以此迅速形成市場競爭或壟斷的撒手锏。但在這一過程中，不少企業(yè)沒有形成石油石化項目運營可操作的，由高水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)所支撐的安全經(jīng)營邊界作為企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的錨。在沒有安全經(jīng)營邊界這一核心內(nèi)控指標(biāo)的情況下，盲目地選擇經(jīng)營模式和壓縮施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本，特別是大量削減安全成本的支出，就必然會為生產(chǎn)埋下不安全隱患，最終導(dǎo)致惡性事故頻發(fā)。這種情況不僅美國、產(chǎn)油國有，在中國也依然存在類似性質(zhì)的問題。因此，事故就特別容易發(fā)生在那些缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和不掌握自己安全經(jīng)營邊界的中小民營企業(yè)和地方國企身上。

從安全生產(chǎn)監(jiān)管制度上看，美國等發(fā)達國家更擅長和愿意使用價格型的管理工具，即通過違法違規(guī)罰款的價格進行管理，以提高違法違規(guī)成本來震懾和預(yù)防違法以及通過追訴違法損害賠償來修復(fù)違法后果。如美國《清潔水法》將漏油罰款金額確定在每桶1100美元至4300美元間。單位罰款額度達到原油價格的數(shù)十倍。只要肇事企業(yè)能夠承擔(dān)得起“傾家蕩產(chǎn)”式的重罰，政府自然“愿意”拼命地收取罰金，數(shù)錢數(shù)到手軟。結(jié)果，高額違法損害賠償率的變現(xiàn)確實提高了美國墨西哥灣油氣勘探開發(fā)的安全系數(shù)。

●阿富汗士兵看著爆炸燃燒的油罐車。2011年，恐怖襲擊讓石油石化行業(yè)雪上加霜。供圖/CFP

我國監(jiān)管部門習(xí)慣使用缺少價格的數(shù)個行政命令進行監(jiān)管，即使用數(shù)量型的監(jiān)管工具。如在蓬萊19-3油田 漏油事故發(fā)生后，政府監(jiān)管部門做的大部分監(jiān)管工作是約談、斥責(zé)、下達行政“兩個徹底”“三個停止”等指令和要求其他企業(yè)吸取教訓(xùn)等形式上的監(jiān)管。在實質(zhì)監(jiān)管上，我們的監(jiān)管部門由于缺少專家型技術(shù)官員，又缺少獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)，不能在事前、事中和事故發(fā)生后，立即判斷出事故的危害程度、預(yù)警方式、處理方案等進行有效的實質(zhì)監(jiān)管和決策。于是，給一些企業(yè)和地方政府官員預(yù)留了追求局部利益最大化的空間。當(dāng)然，就因如此，跨國石油公司也自然會從中獲得最大的便利。

封閉風(fēng)險敞口

綜觀國內(nèi)石油石化企業(yè)，客觀地講，無論是技術(shù)儲備，還是質(zhì)量、技術(shù)和管理的三大管理標(biāo)準(zhǔn)體系，都不同程度地存在相對薄弱的地方，特別是地方石油石化企業(yè)和民營石化企業(yè)。所以筆者認為，若扣除第三方施工外力造成的事故后，中海油與中石油的事故風(fēng)險點在煉化，而中石化的事故風(fēng)險點在上游鉆探開發(fā)業(yè)務(wù)上。海洋油氣勘探開發(fā)、油氣儲運是三大石油公司共同要重點關(guān)注的風(fēng)險點。對于第四大石油公司—延長石油集團，從其近幾年的事故發(fā)生頻率、性質(zhì)、分布和對環(huán)境負債的情況看，其風(fēng)險點的密集程度和風(fēng)險變現(xiàn)的環(huán)境負債應(yīng)該引起其省政府的高度關(guān)注。對于事故總量和化工事故排位均為第一位的山東地區(qū)，更應(yīng)引起省政府對非國企安全生產(chǎn)的重視和監(jiān)管責(zé)任的增加。

從微觀層面看，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)當(dāng)下重點抓的工作應(yīng)包括：徹底清理和清除地下已報廢的油、氣和化工管道；替換老化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未達標(biāo)的管道；通過技防和人防的手段杜絕在油氣管道上打孔盜采事件；認真貫徹原油儲油罐保溫操作安全條例和化工、成品油罐車行車安全條例；依標(biāo)準(zhǔn)強化對煉化和化工裝置密封件、閘門、管道、接頭及反應(yīng)釜等各部位的老化檢測和更換工作；儲備必要的斷電、自然災(zāi)害應(yīng)急裝備和技術(shù)；優(yōu)化和確定企業(yè)的安全經(jīng)營邊界和施工方案；杜絕打著推廣高科技的名義又不經(jīng)整體技術(shù)經(jīng)濟評價的新技術(shù)盲目地用于現(xiàn)有油氣生產(chǎn)過程中（如康菲公司蓬萊19-3油田的漏油事故）。

從宏觀的國家監(jiān)管層面看，市場經(jīng)濟從某種意義上說就是制度經(jīng)濟。沒有可操作的制度或制度有缺陷，企業(yè)就會趨利避害，把各種事故風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會。這是人類社會發(fā)展過程中的共性問題。所以，企業(yè)社會責(zé)任缺失的問題其實也是市場制度缺陷的問題。為了解決這些問題，就應(yīng)該將杜絕發(fā)生災(zāi)難性環(huán)境事故作為立法、執(zhí)法的終極目標(biāo)。為此，應(yīng)抓緊建立、健全有效的監(jiān)管體系和制度。如構(gòu)建價格型的監(jiān)管工具，減少數(shù)量型行政指令，以及構(gòu)建第三方監(jiān)管制度、技術(shù)官員制度、各工程工藝環(huán)節(jié)安全評估制度、監(jiān)管裝備政府招標(biāo)研發(fā)采購制度等。

從國際化經(jīng)營角度看，未出筆者前文《中國的墨西哥灣安全嗎？》的預(yù)期，資源國已經(jīng)開始加大了對跨國石油公司環(huán)境損害賠償?shù)淖匪餍袆印?011年2月，厄瓜多爾當(dāng)?shù)匾患曳ㄔ鹤龀霾脹Q，責(zé)令美國石油業(yè)巨頭雪佛龍公司支付86億美金巨額罰款，為其向該國亞馬孫地區(qū)傾倒廢料的行為承擔(dān)責(zé)任。同年11月21日，巴西環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)宣布對美國石油巨頭雪佛龍公司處以2750萬美元的罰金，以處罰其在巴西里約州海域的原油泄漏事故……

從這種趨勢看，如果我們還不能有效地封堵自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險敞口，走出去參與國際市場經(jīng)營的風(fēng)險會巨大；如果還不能有效地封堵監(jiān)管制度存在的漏洞，引進來的跨國公司同樣會給國內(nèi)帶來巨大的風(fēng)險。所以，石油石化產(chǎn)業(yè)要想安全，首先要立即封堵現(xiàn)有制度的風(fēng)險敞口。