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    溫州“金改”的成敗關(guān)鍵在實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
    ——對話浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、民營經(jīng)濟研究中心主任史晉川

    2012-11-10 02:22:14小康羅嶼
    小康 2012年5期
    關(guān)鍵詞:金改金融體制小康

    文|《小康》記者 羅嶼

    溫州“金改”的成敗關(guān)鍵在實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
    ——對話浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、民營經(jīng)濟研究中心主任史晉川

    文|《小康》記者 羅嶼

    溫州這次金融體制改革好比是建一個自來水網(wǎng),然后安裝龍頭。如果實體經(jīng)濟這些鍋碗瓢盆都是漏的,那水再放進去,這個金融資源還是浪費的。所以溫州金融體制改革的成功與否不僅僅取決于金融體制本身,還取決于金融體制服務(wù)的那個實體經(jīng)濟

    獎勵“擔(dān)?!?溫州融資擔(dān)保政策4月24日出臺,對民間擔(dān)保機構(gòu)組建集團給予了30萬到100萬不等的獎勵。

    《小康》:關(guān)于利率市場化沒有出現(xiàn)在“十二條”中,您如何看?

    史晉川:我們浙大課題組當(dāng)初報給溫州市委市政府的第四個報告,其實就是關(guān)于利率市場化。很坦率地講,在溫州之前其實也做過一些試點,允許溫州一些中小金融機構(gòu)的利率比國家規(guī)定的利率有更寬泛的浮動幅度。我們極力提議在溫州做利率市場化的試點,但是我們自己研究時也沒有把握,在一個國家的某一塊區(qū)域里,先放開利率市場化,會引起什么樣的金融風(fēng)險,或者說,誘發(fā)金融風(fēng)險的爆發(fā)。我個人角度看,中央沒有批準溫州的試驗區(qū)里馬上做利率市場化,也有防范金融風(fēng)險的考慮在里面。

    但是,我個人認為,即使我們不一下賦予溫州利率市場化的權(quán)限,也可以在下一步,看溫州現(xiàn)在的金融改革推進如果比較順利,運作比較平穩(wěn)的情況下,在利率市場化方面放松一定管制。就是說,不一定是完全的利率市場化,而是在利率的形成機制方面,更多讓市場發(fā)揮作用。逐步推進利率市場化。我想,這在目前是比較穩(wěn)妥的。

    因為在一個剛剛爆發(fā)了大規(guī)模民間金融風(fēng)險的區(qū)域,馬上放開,讓它做利率市場化這件事,我個人認為,未必占有天時地利優(yōu)勢。

    一部分出走的資本會回到溫州

    《小康》:這次溫州金融綜合改革方案明確指出:鼓勵和支持民間資金依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行。這條規(guī)定中的“發(fā)起”兩字讓不少小貸公司又對村鎮(zhèn)銀行開始向往。您如何看待現(xiàn)在這個政策?

    史晉川:這個政策,意味著一部分做得好的小額貸款公司可以變成銀行。這個通道開通了。但是并不是說,所有小額貸款公司,都可以變成銀行。畢竟小額貸款公司是玩自己的錢。銀行要玩別人的錢。這就涉及對資質(zhì)的要求,對金融風(fēng)險的控制,對金融行為的規(guī)范。現(xiàn)在的政策是給了小額貸款公司一個更好的發(fā)展的通道。如果你做得好,你可以作為主發(fā)起人申請成立村鎮(zhèn)銀行。

    《小康》:“十二條”中,鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)這一點,有些專家認為會流于表面難以貫徹。還有聲音認為,國有銀行劍指小微企業(yè),屠龍手藝卻要殺雞,是金融資源配置的浪費。您如何看?

    浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、民營經(jīng)濟研究中心主任史晉川

    史晉川:凡是有以上這些擔(dān)心的學(xué)者,可能并不是很了解民營經(jīng)濟非常發(fā)達的浙江等地的情況。事實上,浙江的一些國有銀行,包括工商銀行、中國銀行等,它的中小企業(yè)的貸款服務(wù)做得是比較好的。為什么呢?因為這些地區(qū)本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是民營經(jīng)濟、中小企業(yè),不給這些企業(yè)貸款,給誰貸款?另外,浙江有很多產(chǎn)業(yè)集群,比如紡織業(yè)、汽摩零配件業(yè)等,在區(qū)域上有一些中小企業(yè)的集聚,在浙江被稱作專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在這種情況下,大銀行成立中小企業(yè)的貸款部門,來為中小企業(yè)服務(wù),它會有一定的規(guī)模經(jīng)濟,可以節(jié)省成本。比如在民營經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),大銀行給中小紡織企業(yè)做一個貸款,要一步步進行調(diào)查等等步驟。但是在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū),其中有一些企業(yè)貸款辦下來了,銀行就摸索出一套規(guī)律了,這套規(guī)律,它可以用到其他類似的產(chǎn)業(yè)、其他類似的企業(yè)貸款辦理當(dāng)中去,這樣信貸的成本就降低了。銀行也就得到了規(guī)模經(jīng)濟的好處。

    《小康》:在您看來,成立金融改革試驗區(qū)后,溫州外遷的企業(yè)和資本能否可能回流?

    史晉川:這要看推行的過程。推進順利,金融生態(tài)更豐富,我相信,一部分出走的資本會回到溫州。更重要的是,這一部分出走的資本,原來很大一部分是進入虛擬經(jīng)濟的,比如卷入民間借貸,或者說,炒房地產(chǎn),這些資本回流的話,會更多地回流到實體經(jīng)濟。幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為他們提供資金。

    《小康》:關(guān)于這次溫州金融改革,有哪些需重點注意的問題?

    史晉川:金融的改革和實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,這兩者的關(guān)系要處理好。溫州這次金融體制改革好比是建一個自來水網(wǎng),然后安裝龍頭。如果實體經(jīng)濟這些鍋碗瓢盆都是漏的,那再多的水放進去,這個金融資源也是浪費的。

    溫州金融體制改革的成功與否不僅僅取決于金融體制本身,還取決于金融體制服務(wù)的那個實體經(jīng)濟。而實體經(jīng)濟能不能發(fā)展好關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)型升級,在我個人看來有三種途徑。第一是跨產(chǎn)業(yè);第二是跨行業(yè);第三是做價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。就像浪莎從最早的貼牌代工,到現(xiàn)在涵蓋從研發(fā)、設(shè)計一直到品牌營銷的整個價值鏈。

    先放松管制再加強監(jiān)管

    《小康》:在溫州產(chǎn)業(yè)升級的路上,地方政府應(yīng)起到怎樣的作用?

    史晉川:企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展,地方政府應(yīng)當(dāng)是有所為的,但是這個有所為,它的定位要正確,主要的方向應(yīng)當(dāng)放在怎么去構(gòu)造一個比較好的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。比如投資環(huán)境、金融融資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)的保護和規(guī)范的市場競爭環(huán)境,等等。應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑這樣一些環(huán)境,讓企業(yè)家覺得在這樣的經(jīng)營環(huán)境下,做自主創(chuàng)新,做轉(zhuǎn)型升級,是自己具有內(nèi)在的激勵做出的選擇。

    《小康》:在您看來,地方政府如何推動落實民間金融活動的監(jiān)管工作?

    史晉川:首先,作為政府官員,如果介入民間的借貸活動,是非常不妥當(dāng)?shù)囊患虑?。政府要保證市場交易雙方公平的權(quán)利、平等的地位,政府官員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這樣一個職責(zé)。如果他作為民間金融的供給方,他就成為了交易雙方的一方,這樣就有違政府作為裁判者中立和公正的立場。一旦發(fā)生金融風(fēng)波,一旦民間金融的風(fēng)險急劇,在處理債務(wù)的清償順序方面,也可能造成不公平的現(xiàn)象。比如,官員的債務(wù)優(yōu)先清償,一般百姓的債務(wù)不能得到公平合理的清償。這些問題都會出現(xiàn)。所以,官員卷入地方民間金融借貸這種行為,我個人認為,法律應(yīng)當(dāng)是不準許的。

    《小康》:在制度建設(shè)上,又該如何推進監(jiān)管工作,使得民間金融健康發(fā)展?

    史晉川:我們現(xiàn)在從兩個方面看監(jiān)管這個問題,第一從政府和民間角度來說,先放松管制再加強監(jiān)管。不放松管制,不讓人家做,也就無所謂監(jiān)管不監(jiān)管。讓人家做,合法地做,才出現(xiàn)監(jiān)管。第二,要注意把握的是,我們現(xiàn)在的金融監(jiān)管,基本還是垂直的,從中央到地方,我想,應(yīng)當(dāng)分級監(jiān)管。大的銀行,跨區(qū)域的、全國性的銀行或者金融機構(gòu),由中央垂直監(jiān)管體系的有關(guān)部門來監(jiān)管。而一些區(qū)域性的、中小型的銀行或者非銀行金融機構(gòu),可以由地方進行監(jiān)管。也就是說,我們應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)在中央垂直監(jiān)管體系進行一定改革,建立中央和地方分層的金融監(jiān)管體系。這樣才能提高監(jiān)管的效率。

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