論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中我國體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

李圣鑫

(北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084)

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中我國體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

李圣鑫

(北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084)

體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型決定著中國體育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歷史分析法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法來分析影響中國體育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素。通過研究發(fā)現(xiàn)，北京奧運(yùn)會(huì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，國家的系統(tǒng)化政策支持和政府投入的規(guī)范化，體育事業(yè)的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。但也面臨一些重要的問題，主要是體育投入的不均衡、群眾體育發(fā)展的嚴(yán)重落后、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展受到局限。要解決這些問題，必須推動(dòng)體育功能的轉(zhuǎn)型、體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及體育管理方式的轉(zhuǎn)型。為此，必須以需求為導(dǎo)向，從政治體育向生活體育轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)變體育供給結(jié)構(gòu)，從競(jìng)技體育的供給向群眾體育的供給轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)變投入方式，從數(shù)量投入向質(zhì)量投入轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)變價(jià)值導(dǎo)向，從效率導(dǎo)向向公平導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。

體育事業(yè);轉(zhuǎn)型;發(fā)展方式

1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中我國體育事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.1 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型為體育發(fā)展提供了動(dòng)力

自2008年開始的國際金融危機(jī)，正在改變我國改革開放以來形成的“大進(jìn)大出”的增長(zhǎng)模式。這種模式是“高投資下的低消費(fèi)增長(zhǎng);高增長(zhǎng)下的低就業(yè)增長(zhǎng);高工業(yè)化的低城市化進(jìn)程;高碳耗下的低減排增長(zhǎng)。”我國消費(fèi)一直存在兩個(gè)反差:一是與投資需求持續(xù)擴(kuò)張、投資率長(zhǎng)期處于較高水平相比，消費(fèi)率持續(xù)下降，2000年至今已下降13.7個(gè)百分點(diǎn);二是與政府消費(fèi)率相比，居民消費(fèi)率下降尤為明顯，從1978年的48.8%下降到2008年的35.3%，跌至歷史最低點(diǎn)［1］。國內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)下降和歐美主要出口市場(chǎng)的大幅萎縮，客觀上使“大進(jìn)大出”的增長(zhǎng)方式難以持續(xù)，需要盡快從投資出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。

中國改革開放30年來，GDP整體呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其在近五年內(nèi)，中國GDP以每年平均10.6%的速度增長(zhǎng)，已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。2008年GDP增長(zhǎng)率為9%，“九五”計(jì)劃完成后我國GDP已超過1萬億美元，這表明我國已踏上世界經(jīng)濟(jì)大國之列，但我國還不是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。因?yàn)榘慈司鵊DP計(jì)算，我國人均還不到1 000美元，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年中國人均GDP為856美元。2008年底我國人均GDP已達(dá)到3 266.8美元，已經(jīng)超過2 000美元。2009年，全年農(nóng)村居民人均純收入5 153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%(圖1)。

體育作為社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的文化要求，是社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義?！妒逡?guī)劃綱要》提出全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，正是對(duì)體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要作用的進(jìn)一步深化和發(fā)展。國外大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明:當(dāng)人均GDP從800美元躍到2000美元時(shí)，將出現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，這一時(shí)期也是大眾體育獲得快速增長(zhǎng)的時(shí)期。人均收入的變化將引起消費(fèi)者支出模式的變化，體育事業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)人們需求消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。

圖1 中國城鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入支出情況(元)

1.2 國家的系統(tǒng)化政策支持為體育的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件

百年奧運(yùn)是中國人的夢(mèng)想，在成功申辦北京奧運(yùn)會(huì)成功后，黨和政府充分利用北京奧運(yùn)會(huì)舉辦的歷史契機(jī)，在完成參賽與備戰(zhàn)雙重任務(wù)的同時(shí)，在全國范圍開展了“全民健身與奧運(yùn)同行”系列活動(dòng)，通過國家宏觀政策的有力支持，實(shí)現(xiàn)了體育的跨越式發(fā)展。

2002年7月22日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》對(duì)新時(shí)期的體育工作做了總體部署，成為指引我國體育發(fā)展的重要政策性文件。2007年5月7日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，黨中央和國務(wù)院對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)，吹響了體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略號(hào)角。2009年1月，國務(wù)院決定自2009年起每年的8月8日為全國的“全民健身日”。

2009年9月，國務(wù)院公布了《全民健身?xiàng)l例》，這是我國第一部全面、系統(tǒng)的全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，也是繼《體育法》頒布后，位階最高的體育專門法規(guī)，第四條規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，這是全民健身事業(yè)法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，是加快全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建立全民健身長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是滿足人民群眾體育健身需求、促進(jìn)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

2010年4月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競(jìng)技體育水平，促進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。這是我國第一次出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

2011年3月開始實(shí)施的《十二五規(guī)劃綱要》更是以前所未有的高度，提出要面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求，全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，并把體育作為生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的重要組成予以強(qiáng)調(diào)。這一系列政策與法規(guī)的出臺(tái)，不僅為體育發(fā)展提供了政策支持，也使我國的體育事業(yè)發(fā)展更加科學(xué)有效。

1.3 政府投入的規(guī)范制度化，為體育的高效發(fā)展提供了保障

我國十分重視對(duì)體育事業(yè)的投入，對(duì)體育事業(yè)的投入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步上升，1978—2008年各級(jí)財(cái)政對(duì)全國體育系統(tǒng)共投入資金1 842.4億元(圖2)，其中中央投入為295.2億元，地方政府投入為1 547.2億元。新中國成立初期至1977年，國家對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入為22.8億元。將兩個(gè)歷史時(shí)期作比較，政府對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入擴(kuò)大了81倍。1978年體育事業(yè)的財(cái)政投入為2.5億元，2008年增加到383.9億元，擴(kuò)大了137倍。

圖2 1997—2007年體育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)變化圖(萬元)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著北京奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的獲得，我國對(duì)體育事業(yè)的投入明顯加快，特別是地方對(duì)體育的投入進(jìn)入一個(gè)新的高度(圖3)。2009年新頒布的《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。”當(dāng)前正在制定適合新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展需要的體育投入政策體系，隨著我國公共服務(wù)均等化的逐步推展，體育事業(yè)的投入必將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在群眾體育方面，體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，我國各類體育場(chǎng)地目前已超過100萬個(gè)，是建國初期的240倍以上。根據(jù)2005年的第二次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)，國民體質(zhì)綜合指數(shù)為100.75，比2000年提高了0.75%(以2000年為100計(jì)算，數(shù)值越大表明體質(zhì)水平越高)。2007年全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到3.4億，占總?cè)丝诘?8.2%。這是我國體育投入效果的重要體現(xiàn)，也從另一個(gè)層面反映了體育投入對(duì)國民生活質(zhì)量提高的影響。

圖3 1995—2008年我國中央與地方政府投入圖(萬元)

2 當(dāng)前影響我國體育事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

2008年11月16日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2007/08中國人類發(fā)展報(bào)告》指出中國的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)在2006年就接近“高人類發(fā)展國家”的標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年全年農(nóng)村居民人均純收入5 153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。我國已開始由生存型階段步入發(fā)展型階段。雖然中國從人均GDP的數(shù)值分析已經(jīng)接近中等收入國家水平，但體育作為一種基本需求并沒有得到有效的實(shí)現(xiàn)，這成為影響體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，影響體育事業(yè)發(fā)展的主要問題有:

2.1 體育投入的不均衡

體育投入受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的影響，體育投入的不均衡導(dǎo)致體育發(fā)展的城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡以及不同收入群體之間的差異。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，原始積累較少，體育發(fā)展所需資金長(zhǎng)期不足，影響了體育消費(fèi)的規(guī)模和水平，制約了體育市場(chǎng)的形成與發(fā)展，致使西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度較低。由于對(duì)體育資源認(rèn)識(shí)不足和開發(fā)手段不利，西部地區(qū)體育資源的開發(fā)水平明顯較低，可向市場(chǎng)提供的體育產(chǎn)品種類有限，缺乏具有規(guī)模效應(yīng)的名優(yōu)產(chǎn)品和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。

作為體育消費(fèi)重要主體的政府的體育消費(fèi)，其消費(fèi)水平多年來一直維持在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的水平上(表1)。在當(dāng)下中國，以農(nóng)民為主體的弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)緩慢。他們有很強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望，很高的邊際消費(fèi)彈性，但他們的消費(fèi)水平低。除了生產(chǎn)和生活的必需品外，耐用消費(fèi)品尤其是奢侈品距離他們非常遙遠(yuǎn)［2］。

表1 體育事業(yè)財(cái)政投入占GDP及國家財(cái)政支出的比重一覽表(億元)

體育投入的不均衡還體現(xiàn)在群眾體育與競(jìng)技體育投入的懸殊問題。由于競(jìng)技體育承載有政治功能，競(jìng)技體育的投入是優(yōu)先得到保障的，群眾體育的投入更多地是來自地方各級(jí)政府。“政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮。各級(jí)財(cái)政對(duì)于群眾體育事業(yè)投入過少，政府向人民群眾提供的體育基本服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)，人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求與有限的社會(huì)體育資源不足之間的矛盾還很突出?！保?］目前我國對(duì)體育事業(yè)的投入主要依靠中央的財(cái)政撥款和體育彩票收入的二次分配。目前中央有限的體育投入需要確保競(jìng)技體育基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)地方而言，逐級(jí)下發(fā)的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)同樣需要服務(wù)于競(jìng)技體育目標(biāo)，從而出現(xiàn)事實(shí)上的經(jīng)費(fèi)分配的不公平現(xiàn)象。

我國體育彩票公益金主要是用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，包括資助開展全民健身活動(dòng)，彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)比賽經(jīng)費(fèi)，修整和增建體育設(shè)施，體育扶貧工程專項(xiàng)支出等(貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支出)，其比例分別為60%和40%。這個(gè)比例分配相對(duì)而言，也難以滿足群眾體育發(fā)展的需求。

2.2 群眾體育發(fā)展的嚴(yán)重落后

2008年，我國體育系統(tǒng)內(nèi)的體育事業(yè)資金共支出3 327 020.6萬元，其中，群眾體育支出691 053萬元，群眾體育占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例僅為20.77%。雖然到2008年底中國體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到104萬個(gè)，每萬人擁有7.9個(gè)，但與美國、日本等發(fā)達(dá)國家每萬人擁有200個(gè)的數(shù)量相比還有較大差距。

根據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009年)的數(shù)據(jù)，我國體育俱樂部共有17 340個(gè)，包括青少年體育俱樂部2 242個(gè)、社區(qū)健康俱樂部7 376、其他俱樂部體育社團(tuán)7 722個(gè)，擁有教練員43 680人，有會(huì)員6 400 486人，與發(fā)達(dá)國家有很大差距(表2)。2008年全國人口有13.28億人，每76 587人才能參加一個(gè)俱樂部，每58 434人才擁有一個(gè)體育社團(tuán)。青少年體育俱樂部2 242個(gè)，而全國青少年人數(shù)有3億多，每133 809名青少年才能參加一個(gè)青少年俱樂部;公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員1 042 529名，一名公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)1 274人，而日本2007年共有235 054名(包括體育輔導(dǎo)員)社會(huì)體育指導(dǎo)員，平均約553人就享有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員。

表2 主要國家俱樂部情況表

國家體育總局公布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示，我國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)占人口總數(shù)比例的28.2%，但2007年全國“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)比例(扣除學(xué)生數(shù)據(jù))僅為8.3%。參加體育鍛煉的人群中，62%選擇健身走、跑步為主要鍛煉項(xiàng)目，67.7%未接受體育指導(dǎo)，52%的人自學(xué)運(yùn)動(dòng)技能［4］。這說明我國群眾體育發(fā)展還處在一個(gè)初級(jí)水平，花錢買健康的理念還未成為多數(shù)群眾的共識(shí)，體育消費(fèi)意識(shí)欠缺。

圖4 我國與主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)常鍛煉人數(shù)比例(%)

2.3 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理

從體育產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，體育產(chǎn)業(yè)是由本體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)鏈。我國體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在:

第一，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不大。美國體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為2 100億美元，是汽車制造業(yè)總收入的兩倍，占GDP的2%;澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也超過了1%;意大利以“足球工業(yè)”為主的體育產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代末就已成為國民經(jīng)濟(jì)的十大支柱產(chǎn)業(yè);然而，我國體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)卻不足0.5%。

第二，核心產(chǎn)業(yè)不突出。在西方發(fā)達(dá)國家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)(體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè))的產(chǎn)值并不統(tǒng)計(jì)在體育產(chǎn)業(yè)中。成熟的體育產(chǎn)業(yè)中，體育競(jìng)賽業(yè)和健身業(yè)應(yīng)該占據(jù)核心和主導(dǎo)地位。我國以1994年足球職業(yè)化為節(jié)點(diǎn)的職業(yè)競(jìng)賽已有15年歷史，但并沒有帶來競(jìng)賽表演業(yè)的繁榮。2010年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域增加值的構(gòu)成為:體育用品、服裝鞋帽制造占70.98%，體育用品、服裝鞋帽銷售占8.82%，體育組織管理活動(dòng)占7.06%，體育健身休閑活動(dòng)占4.65%，體育場(chǎng)館建筑占3.53%，體育彩票占2.34%，體育場(chǎng)館管理活動(dòng)占1.82%，體育培訓(xùn)活動(dòng)占0.63%，體育中介活動(dòng)占0.24%［5］。

第三，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡嚴(yán)重。包括區(qū)域的不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。以體育用品制造業(yè)為例，2002—2007年其產(chǎn)品銷售收入排名前6位的省(市)主要是廣東、江蘇、山東、浙江、福建和上海，該6個(gè)地區(qū)所屬的7大類體育制造業(yè)產(chǎn)品銷售收入的市場(chǎng)份額之和均在90%以上［6］。

2.4 競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展受到局限

雖然在北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)上我國競(jìng)技體育得到了飛速發(fā)展，但冷靜地思考，競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展仍受到許多因素的制約，體現(xiàn)在:

第一，競(jìng)技體育發(fā)展的不平衡問題嚴(yán)重。競(jìng)技體育水平不高導(dǎo)致體育消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮。以2004開始的中超聯(lián)賽為例，從西門子的810萬歐元的冠名贊助開始，受聯(lián)賽水平等因素的影響，其冠名贊助費(fèi)逐年下滑，2005年甚至“裸奔”上場(chǎng)，2007—2008年金威啤酒宣布以3 200萬元人民幣冠名中超，2008年下降到2 100萬元。項(xiàng)目成績(jī)和觀賞性水平的下降，致使足球的產(chǎn)業(yè)價(jià)值未能有效實(shí)現(xiàn)。作為奧運(yùn)會(huì)大項(xiàng)的田徑項(xiàng)目也是我國的弱項(xiàng)，雖然我國有田徑運(yùn)動(dòng)員62 689人，占總數(shù)的20.34%，但整體實(shí)力較弱。

第二，競(jìng)技體育后備人才缺乏。在2002—2007年，全國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)在基本建設(shè)上支出182.8億元，在體育競(jìng)賽費(fèi)上共支出70.2億元，在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)經(jīng)費(fèi)上共支出191.4億元，在業(yè)余訓(xùn)練費(fèi)上共支出62.7億元，在體育場(chǎng)館補(bǔ)助費(fèi)上共支出112.3億元，在教育事業(yè)費(fèi)上共支出84.9億元，其他共支出422.6億元。作為我國三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的最底層的業(yè)余訓(xùn)練的投入是相對(duì)比較低的，這也加劇了競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的緊張。

2008年，我國有運(yùn)動(dòng)員308 089人，一線運(yùn)動(dòng)員19 679人(占6%)，二線運(yùn)動(dòng)員64 197人(21%)，三線運(yùn)動(dòng)員224 213人(73%)，一二三線運(yùn)動(dòng)員的比例是1∶3∶11。以足球?yàn)槔?，我國現(xiàn)有的一二三線足球運(yùn)動(dòng)員僅有14 896人，一二三線運(yùn)動(dòng)員的比例為1∶5∶17。足球人口(在本國足協(xié)備案的以足球?yàn)槁殬I(yè)或半職業(yè)的人數(shù))占總?cè)丝诘谋壤龢O小。西班牙全國人口近5 000萬，足球人口為350萬;德國全國人口8 000萬左右，足球人口為650萬。日本的足球人口也達(dá)到了110萬。根據(jù)中國足協(xié)公布的最新數(shù)據(jù)，中國足球人口僅為25 823人［7］。

第三，運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)較低，就業(yè)安置問題嚴(yán)重。我國運(yùn)動(dòng)員平均每年的淘汰率大約為15%，如果遇到奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)年，淘汰率甚至?xí)_(dá)到或超過40%。每年平均約有2 700名運(yùn)動(dòng)員面臨退役［8］。2008年，在隊(duì)狀態(tài)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人數(shù)有22 798，在隊(duì)中的19 774人(試訓(xùn)2 374，在訓(xùn)17 400)，處于待分配狀態(tài)的有3 024人(過渡1 658人，其他1 366人)，占總?cè)藬?shù)的13.26%。我國運(yùn)動(dòng)員接受訓(xùn)練都是從少年體校開始的，90%的運(yùn)動(dòng)員少兒階段開始投入專業(yè)訓(xùn)練，每周進(jìn)行30～40小時(shí)訓(xùn)練，隨年齡增大、運(yùn)動(dòng)成績(jī)要求提高，學(xué)習(xí)時(shí)間越來越少，加上運(yùn)動(dòng)隊(duì)實(shí)行封閉式管理，造成與文化素質(zhì)相關(guān)的各種能力低下［9］。即使是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，文化程度也偏低，大專以上僅占24%，中專以下占76%(表3)。

表3 優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員文化程度

3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展及其重點(diǎn)

3.1 體育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型是為了更好地服務(wù)于“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”這個(gè)根本目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體育的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)行三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型:

第一，體育的功能轉(zhuǎn)型。體育是現(xiàn)代人權(quán)和公民權(quán)的重要組成部分，其最終目的是要服務(wù)于人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)體育的功能轉(zhuǎn)型，就必須以人為本，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。體育要走出純粹的“政治角力”，實(shí)現(xiàn)從競(jìng)技體育的優(yōu)先發(fā)展向群眾體育的轉(zhuǎn)變，回歸社會(huì)，回到人的素質(zhì)和能力發(fā)展上。

第二，體育的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。體育的發(fā)展方式是服務(wù)于體育的本質(zhì)目標(biāo)的。體育的發(fā)展方式選擇要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，適應(yīng)人的需要的改變，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的體育需求作為旨?xì)w。中國的體育發(fā)展是一個(gè)內(nèi)生的發(fā)展模式，是系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)的部門體育發(fā)展模式。體育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人的發(fā)展的融和度不夠。因此，體育要走出單純的供給導(dǎo)向局面，以需求導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，運(yùn)用公共財(cái)政手段來更好地服務(wù)于人們的體育需求的實(shí)現(xiàn)。

第三，體育管理方式的轉(zhuǎn)型。體育是整個(gè)社會(huì)事業(yè)的重要組成，以實(shí)現(xiàn)人們的基本體育需求為使命，體育行政是實(shí)現(xiàn)體育基本目標(biāo)的重要手段，但體育也要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，以更好地實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)作為管理方式選擇的依據(jù)，即從管理型體育向服務(wù)型體育轉(zhuǎn)變，從微觀體育向宏觀體育轉(zhuǎn)變，為體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2 以需求為導(dǎo)向，從政治體育向生活體育轉(zhuǎn)變

我國自上個(gè)世紀(jì)50年代開始的體育事業(yè)肩負(fù)著“強(qiáng)國強(qiáng)種”的政治使命，對(duì)體育的投入與產(chǎn)出都以實(shí)現(xiàn)國家的政治使命和目標(biāo)為第一原則的。雖在1952年也提出“普及與提高相結(jié)合”，但由于中國人力、財(cái)力、物力等資源所限，采取的是偏向于競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略?！妒逡?guī)劃綱要》指出，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生。

隨著人們生活水平的提高，在總量上人們對(duì)體育的需求顯著提高，在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)體育需求的多樣化、分層化，人們不僅僅滿足于觀賞性體育需求，而是要自主地參與體育活動(dòng)，體驗(yàn)體育運(yùn)動(dòng)的快樂。在這種情況下，原有的體育供給能力難以滿足需求的快速增長(zhǎng)，不能滿足日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求，有效供給能力嚴(yán)重滯后。

從參與型需求來看，過去對(duì)體育被動(dòng)的、單一性的需求已被主動(dòng)的多元化需求所代替，人們不再滿足類似工間操、廣播操這樣簡(jiǎn)單的體育供給，轉(zhuǎn)而追求符合自身?xiàng)l件和消費(fèi)水平的健身、娛樂、休閑、探險(xiǎn)類的體育需求，各類新型運(yùn)動(dòng)休閑娛樂項(xiàng)目方興未艾。從觀賞性需求看，人們從依靠在電視上收看四年一屆的奧運(yùn)會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，觀看的對(duì)象以本國運(yùn)動(dòng)員為主，而現(xiàn)在不僅觀看奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和各單項(xiàng)的世界錦標(biāo)賽，而且觀看NBA、歐洲五大聯(lián)賽、大師杯網(wǎng)球賽、世界拳王爭(zhēng)霸賽以及國內(nèi)的四大職業(yè)聯(lián)賽等。

我國可能是全世界舉辦各類比賽最多的國家，綜合性的賽事如全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)，還有各類職業(yè)聯(lián)賽，如足球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽、排球聯(lián)賽，但卻沒有哪一項(xiàng)體育賽事能夠與娛樂大眾相結(jié)合、發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)。目前，中國的體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍十分落后，現(xiàn)行的供給方式和供給品難以有效滿足人們的體育需求，加快推動(dòng)中國體育從‘爭(zhēng)光體育’向‘生活方式體育’轉(zhuǎn)變，由“政績(jī)體育”轉(zhuǎn)向民生體育，滿足人們的發(fā)展的體育需求已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

3.3 轉(zhuǎn)變體育供給結(jié)構(gòu)，從競(jìng)技體育的供給向群眾體育的供給轉(zhuǎn)變

群眾體育體現(xiàn)著一個(gè)國家體育發(fā)展的程度，可以為競(jìng)技體育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為競(jìng)技體育的發(fā)展提供為數(shù)眾多的愛好者和支持者、設(shè)備、人才資源等，是競(jìng)技體育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在我國，體育人口由兩部分人組成的:一部分稱為“當(dāng)然體育人口”，包括武裝力量人員、在校學(xué)生和從事體育工作專業(yè)人員;另一部分稱為“或然體育人口”，就是指70歲以下的成年人中經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人。目前全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到3.4億，占總?cè)丝诘?8.2%，扣除當(dāng)然體育人口，僅為8.3%，這反映出我國群眾體育的參與水平。

在對(duì)我國城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)點(diǎn)的調(diào)查中，當(dāng)前面臨的主要困難仍是經(jīng)費(fèi)匱乏、場(chǎng)地?fù)頂D和器材缺少，分別占27.0%、21.9%和17.6%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)今后群體工作要求和愿望依次為:要求建立配套的體育場(chǎng)所，占26.8%;加大對(duì)體育知識(shí)的宣傳力度，占16.9%;希望能有專人指導(dǎo)體育鍛煉，占16.3%;希望建立健全群體法規(guī)政策，占15.2%;希望進(jìn)一步開放體育場(chǎng)館，占13.8%。對(duì)體育場(chǎng)所和場(chǎng)館的需求將成為群眾參加體育活動(dòng)首先需要解決的物質(zhì)性問題，占到總數(shù)的40.6%。這說明社會(huì)所能提供的體育資源相對(duì)不足。在長(zhǎng)期堅(jiān)持鍛煉的人群中，選擇場(chǎng)館健身的人只有28%，大多數(shù)人(72%)健身的場(chǎng)地是在馬路邊、廣場(chǎng)、公園或公共健身場(chǎng)所。這與居民離體育場(chǎng)館的距離和消費(fèi)水平都有很大關(guān)系。

奧林匹克的一個(gè)重要宗旨，就是以體育育人，全面發(fā)展人的素質(zhì)。開展群眾體育活動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)是體育工作的根本任務(wù)。堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

我國自建國初開始實(shí)施的競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大大提升了競(jìng)技體育的實(shí)力。當(dāng)前，需要轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，從注重競(jìng)技體育向群眾體育轉(zhuǎn)變。競(jìng)技體育應(yīng)該從依靠國家投資轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)和社會(huì)投資，國家則應(yīng)該加大群眾體育的供給，加大對(duì)群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境的建設(shè)，使體育回歸普通大眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變投入方式，從數(shù)量投入向質(zhì)量投入轉(zhuǎn)變

在體育事業(yè)的投入上，如何保證投入的產(chǎn)出效益，涉及到體育能否科學(xué)發(fā)展的問題。當(dāng)前，我國體育事業(yè)的投入以國家財(cái)政投入為主，1978—2008年各級(jí)財(cái)政對(duì)全國體育系統(tǒng)共投入資金1 842.4億元，其中中央投入為295.2億元，地方政府投入為1 547.2億元。自1995年以來，體育事業(yè)的投入更是達(dá)到18.71%的平均增長(zhǎng)速度。從投入主體來看，政府投資仍是主體，社會(huì)投資自1993年才開始投入，并且呈逐年上升趨勢(shì);但是與財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)相比，長(zhǎng)幅較小、比重較低。體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然以國家為主，地方投入較少。

從投入的結(jié)果來看，質(zhì)量不高。以我國競(jìng)技體育為例，體育資源配置不合理，對(duì)奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目投入較多，而對(duì)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目投入較少。突出表現(xiàn)在各省(市)、地區(qū)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布局上，都根據(jù)全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置來發(fā)展本地區(qū)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不根據(jù)自己的實(shí)際情況考慮哪些項(xiàng)目是優(yōu)勢(shì)，哪些項(xiàng)目處于劣勢(shì)，不計(jì)算投入資金的產(chǎn)出效率，盲目追求大而全，浪費(fèi)了大量的資金。在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)地的建設(shè)上存在訓(xùn)練基地重復(fù)建設(shè)、功能單一的問題。此外，在各線運(yùn)動(dòng)員投入分配上，一線運(yùn)動(dòng)員資金投入較充足，對(duì)后備運(yùn)動(dòng)員投入嚴(yán)重不足。運(yùn)動(dòng)人才梯隊(duì)配置不合理，后備力量嚴(yán)重匱乏，將影響中國競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平的穩(wěn)定發(fā)展。

在群眾體育的投入上，體育場(chǎng)館等硬件設(shè)施的投入是其重點(diǎn)。根據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009年)數(shù)據(jù)，2008年，我國新建體育場(chǎng)地1 106個(gè)，其中城鎮(zhèn)448個(gè)，農(nóng)村658個(gè)(學(xué)校648個(gè)，村莊10個(gè))。改(擴(kuò))建體育場(chǎng)地?cái)?shù)74個(gè)。我國在加大建設(shè)的同時(shí)，也存在體育場(chǎng)地的減少。減少的原因有被占(8個(gè))，改變用途5個(gè)，拆毀32個(gè)，廢棄3個(gè)，其他1個(gè)，合計(jì)49個(gè)，這些場(chǎng)地規(guī)模達(dá)2 901 249m2，建筑面積為178 562 m2，場(chǎng)地面積為1 380 815m2，原始投資金額為20.8428億元。我國體育場(chǎng)地一方面出現(xiàn)人均場(chǎng)地面積不足和設(shè)施缺乏的局面，一方面又存在減少和被占的局面，這反映出在體育投入上只重視數(shù)量，沒有重視質(zhì)量，只重視基本建設(shè)，輕規(guī)劃管理的粗放型增長(zhǎng)道路。必須改變這種增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)體育資源的有效利用。

3.5 轉(zhuǎn)變價(jià)值導(dǎo)向，從效率導(dǎo)向向公平導(dǎo)向轉(zhuǎn)型

我國傳統(tǒng)的體育投入偏向競(jìng)技體育和城市體育，是有著明顯的效率導(dǎo)向的。公共體育需求的全面增長(zhǎng)與公共體育產(chǎn)品供給的短缺以及公共體育服務(wù)的不到位，已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)突出的問題。政府應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要有效地解決不斷擴(kuò)大的收入分配差距，把關(guān)注的重點(diǎn)從效率轉(zhuǎn)移到效率與公平并重上。當(dāng)前應(yīng)該積極探討基本體育服務(wù)的均等化。

保障基本公共體育服務(wù)是擴(kuò)大消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)，基本公共服務(wù)供給不到位，公共服務(wù)制度不健全，會(huì)對(duì)其他消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，削弱了居民預(yù)期的穩(wěn)定性，導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，即期消費(fèi)傾向降低，在宏觀上則表現(xiàn)為消費(fèi)率下降。對(duì)基本公共服務(wù)的保障也是投資于人，建設(shè)創(chuàng)新大國的重要舉措，是提升人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的重要手段。對(duì)基本公共體育服務(wù)的保障也是縮小收入分配差距，促進(jìn)公平發(fā)展的重要前提，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不同社會(huì)群體之間的平等發(fā)展的重要制度手段。

［1］遲福林．第二次改革:中國未來30年的強(qiáng)國之路［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010:14．

［2］劉玉照，張敦福，李友梅．社會(huì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變遷［M］．上海:上海人民出版社，2007:9．

［3］劉 鵬．以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)［EB/OL］．http://www．sport．gov．cn，2009－01－20．

［4］國家體育總局．2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)［EB/OL］．http://www．sport．gov．cn，2008－12－17．

［5］國家體育總局．2006—2008全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/ OL］．http://www．sport．gov．cn，2010－04－29．

［6］陳 頗，趙 恒．中國體育用品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度變動(dòng)趨勢(shì)的定量研究［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24(1):56－61．

［7］張 瑋:何日實(shí)現(xiàn)足球強(qiáng)國夢(mèng):南非世界杯對(duì)中國足球的啟示(下)［N］．解放日?qǐng)?bào)，2010－07－15(07)．

［8］李大新，趙溢洋．論我國運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障［J］．廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，11(6):9－11．

［9］湯 躍，孫煥江，何鐵剛．我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的思考［J］．體育文化導(dǎo)刊，2006(3):23－24．

On the Transition of China’s Sport Development Based on Economic Transition

LI Shengxin
(College of Management，Beijing Sport University，Beijing 100084，China)

The transition of sport development affects China’s aim to fulfill sustainable development in sport．The author uses method of documentation，historical analysis and mathematical statistics to find out the influencing factors and reasons that hinder China’s transitional development in sport．The result shows that after the successfully host of Beijing Olympic Games，China begins to transit its economic development mode，promulgates systematic policies and increases the financial support for the sports development．These are the opportunities to develop china’s sport．But there are some problems hindered its development，including the unbalanced investment，backward development in sport for all，unreasonable structure in sport industry and the limited development of competitive sports．To solve these problems，the government should promote the transformation of sports function，the way of sports development and sports management system．It needs to meet the needs of people and change sports supply structure from the supply of elite sports to sport for all．It also demands the government change its input model from quantity to quality，and turn efficiency-oriented development to equity-oriented development．

sports cause;transition;development pattern

G80－05

A

1004－0560(2012)01－0015－05

2011-09-13;

2011-11-27

國家體育總局2010年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目:《我國非營利性體育組織的政策研究》(1579SS10133)。

李圣鑫(1979－)，男，講師，博士，主要研究方向?yàn)轶w育政策。

責(zé)任編輯:劉紅霞

?體育人文社會(huì)學(xué)